村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃思路與實(shí)施

　　一、村鎮(zhèn)建設(shè)問題分析
　　
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，一批基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通區(qū)位較優(yōu)的集鎮(zhèn)，正逐步成為輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的區(qū)域中心集鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了一定進(jìn)展，有了一定基礎(chǔ)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然很大，表現(xiàn)在：
　　1、小城鎮(zhèn)建設(shè)方面：①發(fā)展重點(diǎn)不突出，一段時(shí)間內(nèi)將發(fā)展的注意力集中在縣城建設(shè)上，一定程度上忽視了各地的中心集鎮(zhèn)建設(shè)，各中心集鎮(zhèn)依靠自身潛能均衡發(fā)展，不少中心集鎮(zhèn)近10年發(fā)展緩慢或面貌依舊；②中心集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，起點(diǎn)偏低，規(guī)劃深度和細(xì)化不夠，缺乏科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、完整性，不能適應(yīng)中心集鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)劃實(shí)施中的隨意性較大，隨意改變規(guī)劃，從而導(dǎo)致中心集鎮(zhèn)土地利用和建筑布局混亂，違法占地和違法建設(shè)普遍存在；③中心集鎮(zhèn)之間區(qū)域分工不明確，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差，優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，缺乏個(gè)性特征，難以產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射效應(yīng)；④經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展乏力；⑤不少同志疏于“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的研究和實(shí)踐，多元化投融資格局沒有形成，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；⑥規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理水平較低。
　　2、村莊建設(shè)方面：交通不便制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)房建設(shè)比較零亂。農(nóng)房建設(shè)普遍缺乏地方特色、鄉(xiāng)村特色和文化傳統(tǒng)，“有新房而無新村”。農(nóng)民住宅功能不合理，住宅與禽畜舍混雜，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。集中供水設(shè)施普遍缺乏。村莊環(huán)境亟待改善，村莊內(nèi)道路設(shè)施簡(jiǎn)陋，排水設(shè)施嚴(yán)重缺乏。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶，而在農(nóng)村的住房閑置，也沒有拆除，由于受“不轉(zhuǎn)戶口、不減土地、離土不離鄉(xiāng)”的限制，導(dǎo)致一些進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在農(nóng)村仍有住房，一定程度上助推了“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，浪費(fèi)了大量土地。
　　
　　二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)
　　
　　科學(xué)規(guī)劃重在實(shí)施，實(shí)施好村鎮(zhèn)規(guī)劃一靠管理、二靠引導(dǎo)。首先，在管理上要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程規(guī)劃行政許可和施工行政許可制度，在建設(shè)信息網(wǎng)村鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)頁公布執(zhí)行兩項(xiàng)行政許可制度的程序，這些程序都是法定程序，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃得以實(shí)施的重要保證，是不能逾越的。其次，要注重引導(dǎo)，防止幾種錯(cuò)誤傾向。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，治理農(nóng)村人居環(huán)境過程中，要真正體現(xiàn)尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，以農(nóng)民滿意為原則，切實(shí)防止“刮風(fēng)”和搞運(yùn)動(dòng)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，破壞環(huán)境的建設(shè)行為。再次，要抓好示范試點(diǎn)。要以示范鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和整治工作的指導(dǎo)，積累經(jīng)驗(yàn)向面上推廣，整合集中建設(shè)投資和扶持項(xiàng)目，提高投資效益。加大對(duì)示范工程技術(shù)服務(wù)的支持力度，建立和完善保障機(jī)制。落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，強(qiáng)化工作責(zé)任制的落實(shí)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求出發(fā)，完善政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。建立農(nóng)村建設(shè)投資和設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立指導(dǎo)和培訓(xùn)制度，不斷提高農(nóng)民技能水平。
　　
　　三、積極開展村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境
　　
　　村莊整治一定要在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，合理確定村莊建設(shè)的內(nèi)容，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，從改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件入手，科學(xué)確定村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃適度超前，建設(shè)逐步到位，正確處理好“地上地下”關(guān)系，處理好村莊集聚和基礎(chǔ)設(shè)施配套的關(guān)系，引導(dǎo)村民有序適度地遷往規(guī)劃居民點(diǎn)。避免因住房快速集中而配套設(shè)施跟不上，導(dǎo)致村莊公共設(shè)施不足，環(huán)境惡化，居民生活質(zhì)量下降等現(xiàn)象產(chǎn)生。在開展村莊整治工作前，要編制村莊整治規(guī)劃和制定村莊整治方案，參照各地政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目與技術(shù)要求，明確整治項(xiàng)目的工程量清單，在政府投入和社會(huì)力量的扶持下，逐步實(shí)施。
　　村莊整治內(nèi)容要合理確定，主要包括：規(guī)劃編制、村內(nèi)道路、供水設(shè)施、排水設(shè)施、垃圾集中清運(yùn)設(shè)施、住房與禽畜舍混雜、廢舊坑（水）塘與河渠水道、基層黨員和群眾活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村容村貌和“空心村”整治，歷史文化保護(hù)等方面。安排整治項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)村莊人居環(huán)境治理目標(biāo)，結(jié)合公共財(cái)政能力，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，參照其他地方經(jīng)驗(yàn)，可以從整治村莊環(huán)境入手，實(shí)施“三清四改一平”——清淤泥、清路障、清垃圾，改水、改廁、改路、改圈，平整公共場(chǎng)地，從解決農(nóng)民群眾的飲用水入手，從改善村莊道路排水入手，從改善居民住房功能和條件入手等等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定整治項(xiàng)目目錄時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行篩選，經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)村整治項(xiàng)目可以多一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)條件不太好的鄉(xiāng)村可以少一點(diǎn)。
　　村莊整治的目標(biāo)：使整治后的村莊村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃，飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)所無害化處理，住宅安全美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，文化教育醫(yī)療等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。
　　建立村莊整治工作的推進(jìn)機(jī)制。一是建立縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶制度，每個(gè)或幾個(gè)縣直單位指導(dǎo)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊整治項(xiàng)目建設(shè)。二是建立農(nóng)民參與機(jī)制，動(dòng)員組織農(nóng)民廣泛參與，鼓勵(lì)村民自主投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)與管理。三是建立村莊公共設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新體制和機(jī)制，可推廣先進(jìn)地區(qū)的村民理事會(huì)制度。四是建立駐村指導(dǎo)員制度，負(fù)責(zé)對(duì)村莊整治的組織技術(shù)指導(dǎo)。五是建立村莊整治培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織各種觀摩學(xué)習(xí)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　?。ㄗ髡邌挝唬弘u西市市政設(shè)施管理處）