論建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必要性和緊迫性

　　摘要：文章根據(jù)大量最新統(tǒng)計(jì)資料，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在資源短缺、能耗嚴(yán)重等問(wèn)題，指出了我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必要性和緊迫性。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)符合我國(guó)國(guó)情與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的惟一出路，具有重要戰(zhàn)略意義。
　　關(guān)鍵詞：資源；節(jié)約型社會(huì)
　　
　　建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，從解決我們國(guó)家以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)所面臨的資源危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境污染基礎(chǔ)上提出的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講具有特別重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。我們必須充分認(rèn)識(shí)其必要性和緊迫性。
　　
　　一、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必要性
　　
　　資源是指自然界能為人類所利用的物質(zhì)和能量的總和。資源包括水、土地、森林、礦藏、能源、海洋生物等一切自然要素。資源的本質(zhì)屬性是有效性和有限性（稀缺性）。有效性是人類可以利用，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展具有價(jià)值或能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的特性；稀缺性是指人類對(duì)資源利用在質(zhì)量、數(shù)量以及時(shí)間和空間范圍的有限，即人類需要的無(wú)限性與資源的稀缺之間的矛盾是人類社會(huì)始終存在的一個(gè)基本矛盾。資源的有效性和有限性（稀缺性）決定了人類必須在資源與環(huán)境容量所允許的范圍內(nèi)去謀求人類自身和后代人的發(fā)展。
　　資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約型社會(huì)是相對(duì)于資源浪費(fèi)、資源過(guò)度使用的社會(huì)而言。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目的：追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是：節(jié)約資源，反對(duì)浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是全面S0KmpDY671CeK0r4cPl4tw==建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障
　　十六大提出21世紀(jì)的頭20年，我國(guó)的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。13億人的全面小康沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以效仿?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的糧食安全、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、老齡化社會(huì)等一系列問(wèn)題，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。到2010年，我國(guó)煤炭消費(fèi)將達(dá)到16.9至19.9億噸，到2020年，原煤消費(fèi)將達(dá)到20.5至29.0億噸，解決這些問(wèn)題的根本出路在于節(jié)約資源，提高資源利用效率。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)既是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求
　　黨中央作出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略決策，不僅充分考慮了我國(guó)人均資源稀缺的基本國(guó)情，而且深刻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多資源是不可再生的資源，其存量相對(duì)人類發(fā)展的需求，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而言，總是稀缺的，其供給能力是有限的。資源依賴型的發(fā)展模式形態(tài)繼續(xù)下去的話，總有一天會(huì)導(dǎo)致自然資源的枯竭，對(duì)后代人發(fā)展的能力構(gòu)成了威脅。這與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是相背的——既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的發(fā)展能力構(gòu)成威脅，即違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上依靠物質(zhì)資源的高消耗實(shí)現(xiàn)，是一種以資源消耗為特征的經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有從根本上改變高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式。這種粗放型的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的加劇，難以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的緊迫性
　　
　?。ㄒ唬┵Y源人均占有量嚴(yán)重不足，資源供應(yīng)面臨較大壓力
　　人口眾多、人均資源量少、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國(guó)的基本國(guó)情。根據(jù)國(guó)情和世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)的發(fā)展必須實(shí)施以依靠本國(guó)資源為主的發(fā)展戰(zhàn)略。資料顯示，2004年我國(guó)人均耕地面積0.094公頃，不到世界平均水平的40%；不僅土地資源短缺，而且占地、圈地等盲目擴(kuò)建造成了大量耕地永久性流失，全國(guó)耕地面積減少1億多畝。三大主要能源煤炭、石油、天然氣的人均占有量?jī)H為世界水平的60%、10%和5%。目前原油、煤等能源礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量不同程度下降，資源探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上產(chǎn)量增長(zhǎng)、產(chǎn)量增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)的情況日趨明顯。50年后，我國(guó)除了煤炭外，幾乎所有的礦產(chǎn)資源都將嚴(yán)重短缺，其中50%的資源面臨枯竭。
　　正是因?yàn)槲覈?guó)礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可開采量的增長(zhǎng)，開采量的增長(zhǎng)又遠(yuǎn)低于消費(fèi)量的增長(zhǎng)，形成了倒逼資源強(qiáng)度開發(fā)。過(guò)去建設(shè)的礦山陸續(xù)進(jìn)入“老年期”和“衰竭期”，資源產(chǎn)能大幅度下降，有的資源型城市所依托的礦山又面臨資源枯竭的局面，資源供給出現(xiàn)了緊缺，甚至“斷層”。在過(guò)去20年間，為了滿足不斷增長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源需求和受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，中國(guó)的礦產(chǎn)開發(fā)曾進(jìn)入過(guò)前所未有的“蓬勃發(fā)展”時(shí)期。許多沒(méi)有安全設(shè)施的小煤礦非法開采，事故頻發(fā)、礦難不斷，家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生。從小秦嶺金礦的濫采亂挖到廣西南丹礦難揭示的號(hào)稱“世界第一錫礦體”幾近被毀，從引以為豪的鎢礦大國(guó)到幾年后將面臨黑鎢礦的枯竭，從蓬勃發(fā)展的鋁工業(yè)到3至5年后將無(wú)富鋁土礦可采雖然政府已經(jīng)在法律法規(guī)方面進(jìn)行了完善，對(duì)許多礦種的開采進(jìn)行了更多的規(guī)定和保護(hù)，但是對(duì)礦產(chǎn)資源曾經(jīng)的無(wú)序和毀滅性開采，已經(jīng)導(dǎo)致了大量死礦、呆礦的出現(xiàn)，不僅對(duì)國(guó)家的資源安全構(gòu)成威脅，同時(shí)也造成了日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
　　我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，伴隨資源開發(fā)的迅速擴(kuò)大和能源消耗的迅猛增長(zhǎng)，資源消耗和環(huán)境污染達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，資源能源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。溫家寶總理指出，能源短缺是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。因此，努力緩解資源需求迅猛增長(zhǎng)同國(guó)內(nèi)資源不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前我國(guó)十分緊迫的任務(wù)。
　　（二）資源消耗強(qiáng)度大，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重
　　一是資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。改革開放以來(lái)，我國(guó)能源消耗翻一番支撐GDP翻兩番，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)付出了極大的代價(jià)。我國(guó)能源消耗的彈性系數(shù)2003年、2004年達(dá)到1.6，能源消費(fèi)強(qiáng)度約為美國(guó)的3倍，日本的７倍。按當(dāng)期市場(chǎng)匯率計(jì)算，2004年我國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的GDP為859美元，而日本、德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、巴西、印度分別是5663美元、3868美元、3135美元、2226美元、2022美元、1068美元。我國(guó)單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是日本的6.58倍，德國(guó)的4.49倍，美國(guó)的3.65倍，澳大利亞的2.59倍，巴西的2.35倍，就是象印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的能耗強(qiáng)度也是其1.24倍?？梢?，我國(guó)是世界上單位能耗最高的國(guó)家之一，但也存在著巨大的節(jié)能潛力。
　　二是資源開發(fā)不足，利用率低。我國(guó)不僅存在人均占有資源相對(duì)較少的問(wèn)題，更為突出的是，我國(guó)的資源利用效率還非常低下。這種低下表現(xiàn)在資源開采、資源加工、資源回收和資源循環(huán)等生產(chǎn)、生活消費(fèi)各個(gè)方面。我國(guó)能源利用率為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。礦產(chǎn)資源回收率低，總回收率僅為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。煤炭綜合回收率為30%，其中小型煤礦僅為10%—15%，大量尾礦資源浪費(fèi)。木材綜合利用率約60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80%以上。
　　
　?。ㄈ膰?guó)際市場(chǎng)獲得能源風(fēng)險(xiǎn)較大，能源安全問(wèn)題突出
　　能源是一國(guó)的戰(zhàn)略資源，涉及的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還與政治、軍事、國(guó)家安全緊密聯(lián)系。鄧小平同志早在1982年就指出：“我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)?！钡V產(chǎn)資源被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”和“血液”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其保障程度直接關(guān)系到國(guó)家安全。人類歷史上為瓜分、占有、控制和爭(zhēng)奪資源和資源運(yùn)輸線的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交活動(dòng)比比皆是?？v觀上個(gè)世紀(jì)大大小小幾百次戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是兩次世界大戰(zhàn)，抑或是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，最近的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，除了對(duì)領(lǐng)土的爭(zhēng)奪外，各種礦產(chǎn)資源的占有權(quán)更是常常成為引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的導(dǎo)火線。
　　為了保證國(guó)家在非常時(shí)期的安全，許多國(guó)家很早就著手進(jìn)行礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。資料顯示，從1939年開始至今，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等10個(gè)國(guó)家就已經(jīng)開展了相關(guān)的工作，美國(guó)更是耗資幾十億美元儲(chǔ)備了多達(dá)93種的礦產(chǎn)資源，建立了強(qiáng)大的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。2006年1月1日，俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)的“天然氣大戰(zhàn)”。這場(chǎng)大戰(zhàn)對(duì)歐洲能源供應(yīng)和世界石油價(jià)格均產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊波。全世界特別是歐洲感受到了在世界能源供應(yīng)趨緊的大背景下，俄羅斯運(yùn)用能源這一地源戰(zhàn)略武器的巨大威力。俄烏“斗氣”促使各國(guó)開始對(duì)政治因素引起的能源安全問(wèn)題進(jìn)行深刻思考。
　　對(duì)我國(guó)而言，近年來(lái)能源安全問(wèn)題日益成為國(guó)家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為我國(guó)戰(zhàn)略安全的隱患。2003年以來(lái)，為了緩解資源供需矛盾，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等資源性物資進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，50%的鐵礦石和氧花鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進(jìn)口。由于我國(guó)資源的對(duì)外購(gòu)買量增加，在國(guó)際市場(chǎng)上引起了強(qiáng)烈反映，被一些敵對(duì)國(guó)家和反華勢(shì)力所利用，借口制造“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)能源威脅論”、“中國(guó)能源沖突論”。而我國(guó)目前對(duì)世界能源豐富地區(qū)如中東地區(qū)的實(shí)際影響力卻非常有限。俄烏的“天然氣大戰(zhàn)”在一定意義上也為中國(guó)的能源安全敲響了警鐘。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的巨大挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)該在國(guó)際方面，改變能源進(jìn)口的單一結(jié)構(gòu)，加快建立能源進(jìn)口的多元渠道；國(guó)內(nèi)方面，降低能源消耗和提高回收利用率，減少中國(guó)戰(zhàn)略能源的風(fēng)險(xiǎn)程度。未雨綢繆、居安思危將是我國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。
　　（四）能源污染環(huán)境嚴(yán)重，沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路
　　能源是引起環(huán)境污染的最大排放源。隨著我國(guó)能源消費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，由于能源利用不當(dāng)引發(fā)的污染使我國(guó)成為世界污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)是全世界唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國(guó)，燃煤占世界煤炭消費(fèi)量的27%左右。由于能源的高強(qiáng)度開采以及開采后復(fù)墾、復(fù)原方面的治理資金投入極少，已經(jīng)使眾多地區(qū)造成無(wú)法挽回的生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重的甚至危及當(dāng)?shù)厝嗣裆?，有的老百姓被迫遷移他鄉(xiāng)，成為生態(tài)難民。
　　總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，資源需求與日俱增，資源消耗高、浪費(fèi)大，對(duì)外依存度不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是胡錦濤總書記和黨中央根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益的重要舉措，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。
　　
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