湖南農(nóng)村“留守子女”問題成因及對策研究

　　摘要：現(xiàn)階段湖南省農(nóng)村存在規(guī)模龐大、身心發(fā)展受到嚴重影響的“留守子女”群體，文章從構(gòu)建農(nóng)民行動決策的成本收益框架入手探討了湖南“留守子女”群體的成因，并分析了“留守子女”身心發(fā)展受到負面影響的原因，并從減少“留守子女”群體數(shù)量和讓“留守子女”受到良好的教育兩方面提出了相應(yīng)的對策。
　　關(guān)鍵詞：湖南；農(nóng)村“留守子女”；成本收益分析；形成原因；對策
　　
　　一、引言
　　
　　所謂“留守子女”，是指農(nóng)村中父母雙方進城務(wù)工，在家與祖輩、其他親鄰或者獨自一人生活的處于義務(wù)教育階段的孩子群體。目前，一大批學者、媒體工作者、政府工作人員已經(jīng)開始探討農(nóng)村“留守子女”問題：王東宇、林宏（2003），中國農(nóng)村留守兒童問題課題組（2004），周宗奎、孫曉軍、劉亞、周東明（2005）等，認為農(nóng)村“留守子女”存在人身安全、學習、品行、心理發(fā)展等方面的一系列問題。李慶豐（2002）、中國農(nóng)村留守兒童問題課題組（2004）等分析了產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，并從學校、社會、家庭等方面提出了相應(yīng)的對策。
　　湖南作為全國勞務(wù)輸出大省之一，盡管其省際、省內(nèi)各地、縣級市之間人口流動日趨頻繁，但農(nóng)民流動并沒有帶動其子女的相應(yīng)流動，大部分的家庭選擇將子女留在家中，成為“留守子女”?，F(xiàn)階段湖南存在龐大的“留守子女”隊伍：段成榮、周福林根據(jù)2000年人口普查抽樣數(shù)據(jù)，分析得出湖南留守兒童占湖南省兒童總數(shù)的12.53%；而在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，“留守子女”占子女總數(shù)的比例更大，2004年攸縣在校中小學生中“留守子女”達3.38萬人，占其在校學生總數(shù)高達35%。更不容忽視的是，農(nóng)民工外出給湖南農(nóng)村“留守子女”的心理、智力發(fā)展帶來了極大的影響：如范方、桑標（2005）對邵陽市兩縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)“留守子女”親子教育的替代導致了家庭環(huán)境的惡化，不良的家庭環(huán)境進而引起或誘發(fā)兒童不良人格因素，最終影響孩子的身心發(fā)展。劉文艷（2005）通過對衡陽市12個縣市的調(diào)查，也得出了類似的結(jié)論。
　　鑒于當前農(nóng)村一方面存在規(guī)模大的“留守子女”群體，另一方面“留守子女”的身心發(fā)展受到了不利的影響，各級政府對該群體已經(jīng)引起了高度重視，一定程度上減輕了“留守子女”問題。本文從湖南“留守子女”問題現(xiàn)狀出發(fā)，探討其形成的原因，進而提出相應(yīng)具有實際操作性的對策措施。
　　
　　二、湖南農(nóng)村“留守子女”問題形成原因分析
　　
　?。ㄒ唬傲羰刈优比后w形成原因的成本收益分析
　　1、農(nóng)民行動決策的成本收益分析。為深入研究湖南省農(nóng)民不攜帶子女外出打工，從而最終導致規(guī)模巨大的“留守子女”群體的原因，本文從農(nóng)民工成本收益角度分析，假設(shè)如下：（1）農(nóng)民有三種選擇：第一種是農(nóng)民攜帶子女外出，第二種是農(nóng)民不攜帶子女外出，第三種是農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)；（2）第一種情況下的成本：農(nóng)民本人在城市的所有費用Lp1、子女在城市的教育費用Ec1、子女在城市生活除教育費用外的所有費用Lc1；第一種情況下的收益：城市工資收入Wp1、子女未來工資收入Wc1。第二種情況下的成本：農(nóng)民本人在城市的所有費用Lp2、子女在農(nóng)村的教育費用Ec2、子女在農(nóng)村生活除教育費用外的所有費用Lc2；第二種情況下的收益：城市工資收入Wp2、子女未來工資收入Wc2。第三種情況下的成本：農(nóng)民本人在農(nóng)村的所有費用Lp3、子女在農(nóng)村的教育費用Ec3、子女在農(nóng)村生活除教育費用外的所有費用Lc3；第三種情況下的收益：農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入Wp3、子女未來工資收入Wc3。（3）子女未來工資收入與子女將來受教育程度有關(guān)，而受教育程度取決于孩子的身心、智力發(fā)展情況，上述Wc1、Wc2、Wc3皆為子女未來工資收入的貼現(xiàn)值。（4）鑒于農(nóng)民收入過低、農(nóng)民受教育程度較低原因，農(nóng)民決策是一種短期行為，決策目標只是當期收入最大化，即收入僅考慮農(nóng)民本人工資收入，而成本則考慮農(nóng)民本人跟子女。在第一種情況下，農(nóng)民的收入Yp1=Wp1-（Lp1+Ec1+Lc1），第二種情況下，農(nóng)民的收入Yp2=Wp2-（Lp2+ Ec2+Lc2），第三種情況下，農(nóng)民的收入是Yp3=Wp3-（Lp3+Ec3+Lc3）。農(nóng)民的最終決策取決于三種情況下的收入Yp1、Yp2、Yp3值的大小。若Yp1最大，則農(nóng)民攜帶子女外出，子女在城市接收教育；若Yp2最大，則農(nóng)民不攜帶子女外出，子女成為“留守子女”；若Yp3最大，則農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)，子女在農(nóng)村接受教育。
　　2、湖南農(nóng)村“留守子女”群體形成原因的成本收益分析。湖南農(nóng)村存在規(guī)模巨大的“留守子女”群體，這是農(nóng)民成本收益分析的結(jié)果，具有深刻的現(xiàn)實原因：（1）城鄉(xiāng)收入差距懸殊，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入遠低于城市工資收入：農(nóng)村人均收入增長幅度遠低于城市居民人均收入增長幅度，不同職業(yè)工資之間、城鄉(xiāng)收入之間差距明顯：如2004年，湖南農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在崗職工年平均工資6961元，而湖南的平均工資數(shù)是13928元，城市人均年可支配收入8617.48元，而農(nóng)村純收入僅2837.76元，即Wp3＜＜Wp1=Wp2。（2）城鄉(xiāng)之間存在“壁壘”，農(nóng)民工子女在城市接受教育、生活的成本過大：農(nóng)民工子女在流入地接受教育的成本過高，即Ec1＞＞Ec2=Ec3；同時，城市物價水平相對農(nóng)村要高，子女在城市生活需要交付房租、水費等農(nóng)村并不要支付的成本，生活成本較高，即Lp1=Lp2＞＞Lp3，Lc1＞Lc2=Lc3。通過比較可知，在現(xiàn)階段，Yp2=Wp2-（Lp2+Ec2+Lc2）＞Yp1=Wp1-（Lp1+Ec1+Lc1），Wp3-（Lp3+Ec3+Lc3），故湖南農(nóng)民的“最優(yōu)決策”是第二種，即不攜帶子女外出。
　?。ǘ傲羰刈优痹谵r(nóng)村身心發(fā)展受到影響的原因分析
　　農(nóng)民不攜帶子女外出務(wù)工，一方面導致湖南農(nóng)村存在規(guī)模巨大的“留守子女”群體，另一方面也對“留守子女”的身心發(fā)展帶來了一系列影響，這歸因于“留守子女”既不能受到有效的學校教育，又不能享受完善的家庭教育，最終的結(jié)果，是Wc2＜Wc1，Wc3：
　　1、農(nóng)村學校缺乏發(fā)揮有效學校教育作用的辦學條件。學校是孩子接受知識和成長的主要場所，有效的學校教育，對于孩子的智力發(fā)育、人格健全作用重大，可是，目前，湖南絕大部分農(nóng)村學校辦學條件欠缺：一方面農(nóng)村學校的基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，另一方面，農(nóng)村學校師資水平較低。辦學條件的限制，使農(nóng)村學校對“留守子女”的健康成長心有余力不足。
　　2、代養(yǎng)人、農(nóng)民工未能起到有效的家庭教育作用。農(nóng)民外出務(wù)工，“留守子女”不能受到有效的家庭教育：代養(yǎng)人主要是祖輩，對孩子的照顧往往局限在生活上，忽視孩子的學習，尤其是心理需求與發(fā)展。
　　
　　三、湖南農(nóng)村“留守子女”問題解決途徑探索
　　
　　湖南農(nóng)村“留守子女”問題形勢嚴峻，而“留守子女”問題又與湖南的城市化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，關(guān)系到湖南的長遠、穩(wěn)定發(fā)展，一方面，積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民工子女在城市接受教育，或增加農(nóng)民收入，減少外出務(wù)工，減少“留守子女”數(shù)量；另一方面，在既存規(guī)模巨大的“留守子女”群體下，采取措施，將農(nóng)民工外出對“留守子女”的影響降到最低：
　　（一）政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，減少“留守子女”數(shù)量
　　1、繼續(xù)加大城市對進城務(wù)工農(nóng)民子女就學的支持力度。為了保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女依法接受義務(wù)教育，湖南省政府于2004年制定了《湖南省進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施辦法》，2005年又實行了《湖南中小學義務(wù)教育階段一費制標準》，這對于妥善解決進城務(wù)工農(nóng)民工子女的就學問題提供了有力的制度保障。
　　
　　2、發(fā)揮民辦學校在吸收農(nóng)民工子女就學方面的重要作用。一方面，應(yīng)該拓寬教育經(jīng)費收入來源，加大政府對城市教育的轉(zhuǎn)移支付；另一方面，應(yīng)該降低民間資本的辦學門檻，鼓勵民間資本的進入，緩解由于農(nóng)民工子女的大幅涌入造成的城市教育資源緊張問題，同時，加強對民辦學校的宏觀管理，引導其健康發(fā)展。
　　3、加快戶籍制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度等具體制度的改革進程，保證進城農(nóng)民工利益。
　　4、大力推行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，為農(nóng)民攜帶子女外出創(chuàng)造條件。湖南省于2004年開始推行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，廣泛開展引導性培訓、技能性培訓、轉(zhuǎn)移后培訓，為盡可能多的農(nóng)民提供培訓的機會，促進了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性及務(wù)工收入。
　　5、加大農(nóng)村改革力度，增加農(nóng)民收入，減少外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量。一方面，認真貫徹中央1號文件，全面落實“兩減免、三補貼”政策，即“減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全面推行糧食直補工作，實施良種補貼，落實穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的財稅優(yōu)惠政策”；另一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、高效經(jīng)濟作物，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的收入水平，從而改變農(nóng)民的行動決策，減少外出務(wù)工，源頭上避免“留守子女”群體的出現(xiàn)。
　?。ǘ┌l(fā)揮農(nóng)村學校、農(nóng)村基層、農(nóng)民本人作用，降低對“留守子女”身心發(fā)展的影響
　　1、增加農(nóng)村教育投入，發(fā)揮農(nóng)村學校的學校教育作用。一方面，逐步增加用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保證義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資；另一方面，對貧困縣市增加轉(zhuǎn)移支付，以保障貧困縣市的農(nóng)村義務(wù)教育基本投入，同時，呼吁全社會對農(nóng)村教育的支持，通過希望工程、大學生支教等方式獲取社會力量的幫助。
　　2、建立“留守子女”教育監(jiān)督體系，發(fā)揮代養(yǎng)人的教育作用。代養(yǎng)人的教育觀念、教育方法等對“留守子女”的健康成長關(guān)系重大，在現(xiàn)實情況下，可以考慮由村委、婦聯(lián)等部門構(gòu)成的一個農(nóng)村“留守子女”監(jiān)督教育體系，像邵陽市新寧縣白沙鎮(zhèn)由鎮(zhèn)計生辦聯(lián)合教育、婦聯(lián)等部門推行的“代管家長制”，效果比較好。
　　3、農(nóng)民本人應(yīng)慎重考慮自己的行為對子女的影響。父母的言傳身教對于孩子的身心發(fā)展作用重大，外出務(wù)工之前，農(nóng)民應(yīng)權(quán)衡利弊，考慮自身外出對子女學習、心理上的影響。若因為自己的外出，對子女的影響太大，則應(yīng)該選擇少外出務(wù)工。外出農(nóng)民工將子女留在家中，應(yīng)該采取措施將對子女的影響降到最低程度，一方面，農(nóng)民工應(yīng)該選好代養(yǎng)人，囑咐其Ul2YTcPkCTTVb4GFx+U6DQ==對子女的生活、學習等多方面進行關(guān)照；另一方面，鑒于家庭教育的難以替代性，農(nóng)民工應(yīng)該經(jīng)常通過電話、書信等方式多與子女溝通，條件允許的話，常回家看看，長假期間與子女相聚，彌補親情缺陷。
　　
　　參考文獻：
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