貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

　　摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)前有著重要的戰(zhàn)略地位，對連接城市與農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義尤為重大。文章以貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)為研究對象，在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上對貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行理性思考，以求探索出一條適合貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的正確路徑。
　　關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；思考
　　
　　為弄清貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，探索貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)未來的路徑，本文就貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)問題，對湖南懷化五強(qiáng)溪鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。
　　
　　一、基本做法和經(jīng)驗(yàn)
　　
　?。ㄒ唬┱{(diào)研選擇及方法
　　1、調(diào)研選擇。選擇湖南懷化五強(qiáng)溪鎮(zhèn)作為調(diào)研點(diǎn)，主要有以下考慮：（1）湖南2010年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右，除長株潭城市群建設(shè)會推動城市化進(jìn)程外，各地市州城市化水平將影響全省城市化進(jìn)程，貧困山區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為城市化進(jìn)程中一個(gè)重要的增長點(diǎn)。（2）湖南是中部省區(qū)，而懷化是湘西較落后的貧困山區(qū)。2006年懷化城市化率為31.1%，對于湖南城市化率的38.7%來說，低7.6個(gè)百分點(diǎn)。對于五強(qiáng)溪鎮(zhèn)31.69%的城鎮(zhèn)化率來說，低0.59個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，五強(qiáng)溪鎮(zhèn)的建設(shè)在貧困山區(qū)具有典型性。（3）地處湘西貧困山區(qū)的五強(qiáng)溪鎮(zhèn)，是連接城市與農(nóng)村的重要城鎮(zhèn)。既存在發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，可供學(xué)習(xí)借鑒；又面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，亟需厘清解決。
　　2、具體方法。運(yùn)用實(shí)證的方法，通過座談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方式，對五強(qiáng)溪鎮(zhèn)近年來城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，客觀評價(jià)其做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題以及原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了理性思考。
　?。ǘ┪鍙?qiáng)溪鎮(zhèn)概況
　　五強(qiáng)溪鎮(zhèn)處于湖南懷化北部，屬典型靠河發(fā)展的城鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)交通較便利，沅水航道貫穿全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個(gè)村，4個(gè)居委會，265個(gè)村（居）民小組，3.38萬人，地域面積272平方公里，礦藏資源較為豐富，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。近年來，五強(qiáng)溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2005年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2.33億元，財(cái)政收入695萬元，農(nóng)民人均純收入1900元。
　?。ㄈ┪鍙?qiáng)溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的基本做法和經(jīng)驗(yàn)
　　1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)列入“一把手”工程，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題。
　　2、加大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度。在規(guī)劃編制中做到“站位高、定位準(zhǔn)、謀位遠(yuǎn)”，每年從財(cái)政拿出專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)不斷得到綠化、亮化、美化。
　　3、重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立健全了企業(yè)與部門聯(lián)系制度，堅(jiān)持做到宣傳發(fā)動、政策落實(shí)、管理服務(wù)“三到位”，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的輿論、政策和服務(wù)環(huán)境。2005年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到48家，其中規(guī)模以上6家，完成工業(yè)產(chǎn)值1.38億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值6800萬元。
　　4、重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。目前，五強(qiáng)溪城鎮(zhèn)化率為31.69%，在貧困山區(qū)，城鎮(zhèn)化率相對較高。
　　
　　二、存在問題及原因分析
　　
　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}
　　1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以形成對所轄農(nóng)村的有效輻射。研究表明：一個(gè)城鎮(zhèn)只有人口達(dá)到1萬人時(shí)，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)中心的集聚、輻射作用。當(dāng)城鎮(zhèn)人口達(dá)2萬人時(shí)作用較明顯，超過5萬人時(shí)，對周邊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起龍頭作用。從五強(qiáng)溪鎮(zhèn)的人口規(guī)模來看，全鎮(zhèn)33762人，其中城鎮(zhèn)人口10698人，處于城鎮(zhèn)人口規(guī)模的第一階段，城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)中心的積聚、輻射作用有了一定發(fā)揮，但作用不很明顯。從五強(qiáng)溪鎮(zhèn)所處的位置看，由于地處縣界，周邊經(jīng)濟(jì)文化交流較活躍，特別是國家級重點(diǎn)工程——五強(qiáng)溪水電站的開工建設(shè)，對城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。但五強(qiáng)溪水電站竣工后，建設(shè)期的經(jīng)濟(jì)拉動向運(yùn)轉(zhuǎn)期的經(jīng)濟(jì)退縮轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“自發(fā)”階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五強(qiáng)溪鎮(zhèn)近幾年由于外出務(wù)工人數(shù)增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際人口流動很大，全鎮(zhèn)大約有一半人口外出務(wù)工，加之人口基數(shù)偏小，目前形成比較大的城鎮(zhèn)規(guī)模很難。
　　2、資源開發(fā)利用型工業(yè)沒有形成對農(nóng)業(yè)的有效帶動和支撐。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“制動機(jī)”，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的帶動和支撐作用。從城鎮(zhèn)6家規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，特種造紙廠職工96人，總資產(chǎn)1000萬元，2006年產(chǎn)值達(dá)3201萬元，主要產(chǎn)品為衛(wèi)生紙；福森木業(yè)職工110人，總資產(chǎn)300萬元，2006年年產(chǎn)值達(dá)1251萬元，主要產(chǎn)品是松木膠合板；泰興紙業(yè)職工81人，總資產(chǎn)747萬元，2006年產(chǎn)值為545萬元，主要產(chǎn)品為紙漿、書寫紙等；天能高科2006年總產(chǎn)值為4880萬元，主要產(chǎn)品為發(fā)電；格林竹木職工60人，總資產(chǎn)600萬，2006年產(chǎn)值達(dá)1000萬，主要產(chǎn)品為竹膠板；瑜武黃金職工15人，總資產(chǎn)193萬元，2006年產(chǎn)值達(dá)1260萬元，主要產(chǎn)品為貴金屬（數(shù)據(jù)來源：沅陵縣發(fā)展和改革委員會，2006年11月）。分析發(fā)現(xiàn)，五強(qiáng)溪鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展有以下特點(diǎn)：（1）資源利用開發(fā)的依靠性較強(qiáng)，屬資源利用型工業(yè)；（2）對環(huán)境污染程度較高，兩家造紙廠對周邊環(huán)境影響較大；（3）城鎮(zhèn)工業(yè)集中在木業(yè)、竹業(yè)和自然礦產(chǎn)資源的加工開采上，農(nóng)副產(chǎn)品加工沒有形成規(guī)模，對農(nóng)業(yè)帶動作用不大。（4）城鎮(zhèn)工業(yè)吸納從業(yè)人數(shù)不多，6家規(guī)模以上企業(yè)職工僅362人，規(guī)模不大，帶動農(nóng)村發(fā)展的能力不強(qiáng)、潛力不夠。
　　3、城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)資金融合困難，缺口較大。受區(qū)位條件限制，貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)歷來發(fā)展較慢，后發(fā)展的客觀實(shí)際造成底子薄、任務(wù)多、進(jìn)程慢的困局。從五強(qiáng)溪鎮(zhèn)近年來財(cái)政收入和資金投入來看：2003年收入620萬元，支出619萬元，其中城鎮(zhèn)建設(shè)支出130萬元；2004年收入650萬元，支出650萬元，其中城鎮(zhèn)建設(shè)支出150萬元；2005年收入695萬元，支出699萬元，其中城鎮(zhèn)建設(shè)支出180萬元（數(shù)據(jù)來源：五強(qiáng)溪鎮(zhèn)財(cái)政局）。數(shù)據(jù)表明：城鎮(zhèn)每年財(cái)政收入雖在增加，但幅度不大，兩年間增幅基本持平，每年投入城鎮(zhèn)建設(shè)的資金增加較少。調(diào)查顯示：除財(cái)政收入外，城鎮(zhèn)每年的收入有國家投資的移民開發(fā)、國家扶貧項(xiàng)目、以工代賑等，但總量不大，2004年國家投資的移民開發(fā)只有56萬元。城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民項(xiàng)目開發(fā)、企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模等建設(shè)中資金缺口最大。
　?。ǘ┰蚍治?br/>　　區(qū)位和環(huán)境方面。相對于較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，貧困山區(qū)最突出的一點(diǎn)是區(qū)位優(yōu)勢不明顯。山區(qū)發(fā)展往往和貧困交織一起，成為山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的客觀阻力，也是山區(qū)城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展“軟弱無力”的現(xiàn)實(shí)條件。
　　1、客觀實(shí)際。（1）交通不發(fā)達(dá)。雖然境內(nèi)有公路、沅水，但交通缺乏質(zhì)量和效益，與鐵路、高速公路等優(yōu)質(zhì)交通相差甚遠(yuǎn)。（2）距離城市群較遠(yuǎn)，缺乏城市群的輻射、帶動和支撐。（3）歷史性的后發(fā)展形勢影響較大，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包圍圈”中。
　　2、人力和領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)自身吸納能力不強(qiáng)，人員外向流動較大，留守城鎮(zhèn)或農(nóng)村的人員素質(zhì)較低，自發(fā)能力不強(qiáng)，流入城鎮(zhèn)的人口相對為零。在城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層面，統(tǒng)計(jì)顯示：城鎮(zhèn)干部中本科學(xué)歷11人，大專18人，中專6人，高中3人。除函授進(jìn)修本科外，城鎮(zhèn)干部大專或中專學(xué)歷占89%。相對于合村并鄉(xiāng)前雖有所改變，但領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)總體變化不大。
　　3、政策和執(zhí)行。（1）戶籍限制仍然存在，村鎮(zhèn)分割在人口居住權(quán)上得不到平等，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)遷流。（2）政策制定公開透明度不高。問卷調(diào)查顯示：86%的城鎮(zhèn)居民不知城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、政策和決議。（3）地方壟斷市場的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分商家抬高價(jià)格。政府在調(diào)控市場用力較少、管理不足，影響了市場經(jīng)濟(jì)條件下合理合法競爭。（4）現(xiàn)行財(cái)政體制下的資金支付對城鎮(zhèn)發(fā)展支持不足，城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)資金來源困難。
　　
　　4、農(nóng)村與城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)還沒有形成“農(nóng)村＋城鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)鏈接，“農(nóng)戶＋企業(yè)”的發(fā)展模式?jīng)]有起步，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展不夠。
　　
　　三、幾點(diǎn)思考
　　
　?。ㄒ唬┮觥鞍鼑Α?，融入“中心圈”
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明：自身經(jīng)濟(jì)條件的落后必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)處于“后發(fā)展”階段。相對于周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市或城鎮(zhèn)來說，地域經(jīng)濟(jì)處于“包圍圈”之中。五強(qiáng)溪鎮(zhèn)近年的發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，自主性不強(qiáng)，對內(nèi)對外依靠較大。貧困山區(qū)城鎮(zhèn)要發(fā)展，首先要跳出經(jīng)濟(jì)后發(fā)展的“包圍圈”，積極主動地融入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“中心圈”，堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”。
　　1、必須解放思想。觀念上的“死”是發(fā)展上的“痛”，貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要在觀念上自我革新，觀念上要增強(qiáng)主動發(fā)展、參與發(fā)展、跨越發(fā)展的勁頭和信心。在組織學(xué)習(xí)先進(jìn)，認(rèn)識自身實(shí)際，把握發(fā)展方向上，要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，拓展發(fā)展視野，提高干部的發(fā)展素質(zhì)和能力。
　　2、必須有效規(guī)劃。目前，城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)是在建設(shè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其直接的選擇路徑是“以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)”。
　　3、必須實(shí)施對接。在“合作互信、互惠互利、共贏共生”的前提下，城鎮(zhèn)要主動尋求發(fā)展上的支持，與周邊城鎮(zhèn)進(jìn)行對接，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一核心“增長極”。
　　4、必須交通先行。省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府應(yīng)加大對貧困山區(qū)交通條件改造力度，在投入上應(yīng)重點(diǎn)向貧困山區(qū)的交通建設(shè)予以傾斜。
　　5、必須持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要建立長效發(fā)展保障機(jī)制，既要重視資源的開采，又要注重可持續(xù)利用；既要重視環(huán)境的保護(hù)，又要注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治社會文化建設(shè)要協(xié)調(diào)共進(jìn)。
　?。ǘ┮蛟臁爱a(chǎn)業(yè)鏈”，壯大“支柱業(yè)”
　　在支柱業(yè)的發(fā)展上，一方面，要提高支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重視環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性；另一方面，支柱產(chǎn)業(yè)的培育不能搞城鄉(xiāng)隔離，單純的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)只能使城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“孤島”，只有建立“城鎮(zhèn)＋農(nóng)村”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展互動，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才會有更大發(fā)展空間，才能逐漸壯大。在打造“產(chǎn)業(yè)鏈”上，城鎮(zhèn)要根據(jù)地方實(shí)際，利用優(yōu)勢特色，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極建立農(nóng)村與城鎮(zhèn)市場交易場所，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、資金政策支持，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)市場。
　?。ㄈ┮匾暋叭瞬旁础保M(jìn)“人才智”
　　1、“人才源”培育方面：（1）加大對教育的投入力度，著力提高教育水平。（2）通過培訓(xùn)、外出考察等方式大力培養(yǎng)新型的“懂政策、能管理、會經(jīng)營”的新型城鎮(zhèn)居民。（3）重視教育資源，通過事業(yè)、感情、待遇留住優(yōu)秀人才。
　　2、“人才智”引進(jìn)方面：（1）通過選調(diào)、選拔、公開招考等措施，積極吸納大學(xué)生、農(nóng)村能人進(jìn)城鎮(zhèn)。外請部分專家、教授作為咨詢?nèi)耸浚闪l(fā)展咨詢委員會，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻(xiàn)策。（2）重視從當(dāng)?shù)刈叱鋈セ蚩汲鋈サ母黝惾瞬?，包括政府官員、經(jīng)商人士等，與他們加強(qiáng)聯(lián)系，成立“老鄉(xiāng)聯(lián)誼會”、“老鄉(xiāng)商會”等，積極聽取他們的意見，集中他們參與地方發(fā)展的智慧。
　?。ㄋ模┮蚱啤皸l塊框”，抓好“開放度”
　　貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)要十分重視自身的政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境維護(hù)，不能搞地方保護(hù)主義，更不能“關(guān)起門來搞建設(shè)，閉起門來謀發(fā)展”。山區(qū)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件差、基礎(chǔ)薄，如果還“主觀地搞壟斷、片面地搞隔離”，只會進(jìn)入“從落后再到落后”的惡性循環(huán)。因此在內(nèi)部，政府要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的政策制定、落實(shí)。加大宏觀調(diào)控力度，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場，創(chuàng)造良好交流環(huán)境。對外，政府要充分利用地處周邊的方位優(yōu)勢，加大同鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的經(jīng)濟(jì)往來和交流，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引成功人士投
　　資、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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