“四位一體”農(nóng)業(yè)服務體系的啟示

　　摘要：合作是人類社會的一種普遍現(xiàn)象。但合作的形式和文化在不同時期和不同地方卻有所不同。在浙江省開化縣農(nóng)村，一種全新的合作模式——“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務體系得以推廣，并在兩個方面產(chǎn)生了積極效果，文章對此進行了詳細分析。
　　關鍵詞：四位一體；合作；民主
　　
　　習慣上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題被統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。中央歷來重視“三農(nóng)”問題，出臺過很多政策，減負型的，如取消農(nóng)業(yè)稅；輸血型的，如建立農(nóng)村醫(yī)保、低保制度，而通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務體制、提升農(nóng)民綜合素質，重建農(nóng)村社會的主體結構，從根本上推動農(nóng)村和諧可持續(xù)發(fā)展的造血型政策不多。
　　合作是農(nóng)民應對自然、市場、政策風險的必然選擇。在總結上世紀五、六十年代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗教訓和近幾年農(nóng)民專業(yè)合作的基礎上，浙江省從2006年底開始嘗試一種更高層次的合作，稱為“三位一體”，即“農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作”聯(lián)合構成的農(nóng)業(yè)綜合服務平臺。作為全省“試點”之一的開化縣，結合自身實際，創(chuàng)新“四位一體”農(nóng)業(yè)服務體系，即通過一定的利益機制、組織機制，以政府為主導、農(nóng)民為主體、有關部門和社會各界主動參與，把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作、科技信息合作四類組織融合在一起，增強為生產(chǎn)服務的流通、金融、科技三重功能，發(fā)展貫穿縣、鄉(xiāng)、村三級的組織網(wǎng)絡而構建的新型合作體系?！八奈灰惑w”是農(nóng)村經(jīng)濟合作制度的一種新發(fā)展，其本質是基于農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“分”的基礎上對于“統(tǒng)”的需求而產(chǎn)生的制度創(chuàng)新，其出發(fā)點是發(fā)展經(jīng)濟，但實踐效果卻遠遠超出初衷。本文試從經(jīng)濟學、社會政治學兩個角度分析此項制度創(chuàng)新的重大意義。
　　
　　一、創(chuàng)新“四位一體”農(nóng)業(yè)服務體系的背景
　　
　　（一）農(nóng)村缺乏市場、資金、技術、人才、信息等要素，亟需加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)
　　當前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，問題的深層原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村原有的經(jīng)濟形式、經(jīng)濟體制和服務體系對生產(chǎn)經(jīng)營要素的適應能力與吸納能力不斷弱化甚至喪失。就市場而言，在現(xiàn)有統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，“分”的問題是解決了，但“統(tǒng)”的環(huán)節(jié)卻很薄弱，造成了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接或者對接后處于非常不利的境地；就土地而言，缺乏有效的流轉機制，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化對土地的需求；就人才而言，隨著農(nóng)村青壯勞動力大量流向城市，農(nóng)業(yè)后續(xù)勞動力不足，有淪為“老人農(nóng)業(yè)”的危險；就資金而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏獲得信貸的有效途徑，各種金融單位不斷把農(nóng)村資金抽向城市、流向工商業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷“失血”。據(jù)統(tǒng)計，2003～2006年開化縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社面向大農(nóng)業(yè)貸款占總貸的比例是77.68%；就科技而言，單家獨戶小規(guī)模生產(chǎn)阻礙了農(nóng)戶采用新技術的積極性，留守農(nóng)民的素質制約了對新技術的掌握和運用，農(nóng)技服務“最后一公里”難以突破。這就是當前“三農(nóng)”發(fā)展面臨要素缺乏的困境。
　?。ǘ┺r(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)方式已經(jīng)難以應對激烈的市場競爭
　　前些年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)戶“單干”、公司+農(nóng)戶相比具有一定優(yōu)勢，在幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦起來不經(jīng)濟的事情上，在增強市場主體性上起到了積極作用，但隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其覆蓋面不廣，服務功能不強，發(fā)展水平不高等問題也逐漸顯現(xiàn)，而且由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛頒布，很多專業(yè)合作社運作不規(guī)范，農(nóng)民加入合作社的比例不高。作為為農(nóng)服務的經(jīng)濟組織供銷社、信用社也遇到自身難以克服的不足和局限性，面對分散和眾多的農(nóng)戶，服務范圍窄、成本高、風險大。農(nóng)民仍然是市場競爭的弱勢群體，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)。在當今農(nóng)業(yè)市場化、國際化深入發(fā)展的宏觀環(huán)境下，農(nóng)民在專業(yè)合作社之上迫切需要一種合作面更加廣泛，服務功能更加強大，合作程度更加深入，制度更加規(guī)范的新型合作平臺。
　?。ㄈ┱畬r(nóng)村農(nóng)業(yè)的管理方式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求
　　發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，既需要發(fā)揮市場的基礎作用，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體的要素配置和生產(chǎn)組織的格局，也需要發(fā)揮政府的主導作用，增加和改善政府公共產(chǎn)品的供給。目前，我國對農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品供給既存在數(shù)量不足、內(nèi)容不全的問題，又存在途徑單一，效能低下的問題，特別是存在“條自為政，互不配套”和“條配置多，塊整合少”的“條塊分割，條強塊弱”的現(xiàn)象，這不僅可能導致公共資源配置千篇一律，效率不高，而且容易出現(xiàn)主觀主義，教條主義，延續(xù)管制性管理的老路。迫切需要建立一個以塊為主的農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，促進市場與政府，條與條，塊與塊的資源整合，引導政府從管制性管理向服務性管理轉變。
　　
　　二、“四位一體”農(nóng)業(yè)服務體系推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)民經(jīng)濟增收
　　
　?。ㄒ唬八奈灰惑w”加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化
　　在“四位一體”中，農(nóng)民專業(yè)合作是生產(chǎn)主體的聯(lián)合組織，是聯(lián)合體的基礎或基點，也是其他合作組織的最終服務對象；供銷合作是流通的血脈，是生產(chǎn)發(fā)展的依托；農(nóng)村信用合作是生產(chǎn)發(fā)展的堅強后盾；科技信息合作是生產(chǎn)騰飛的翅膀。合作實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場的有效對接，使生產(chǎn)、流通、銷售結成一條有機的產(chǎn)業(yè)鏈；合作克服了四類經(jīng)濟組織分頭為農(nóng)服務，相互脫節(jié)的局限性，使服務更全面，更及時；合作使農(nóng)民不再是市場經(jīng)濟大潮中單薄的，沒有信息導航的“孤舟”，而是聯(lián)合起來的“航空母艦”。
　　經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)任何“經(jīng)濟增長的發(fā)動機必定安裝在相同的四個輪子上”，它們是人力資源、自然資源、資本、技術，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不例外。現(xiàn)階段，這些要素除自然資源外，在農(nóng)村農(nóng)民自身極其匱乏，而在城市的金融機構、科研院所、企業(yè)、相關事業(yè)單位卻相對過剩。新型農(nóng)業(yè)服務體系為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起了橋梁。一方面，為非農(nóng)主體投資農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”提供了一個很好的載體。有利于促進資源要素在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間的良性互動和滲透，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)、供銷、金融、科技等領域的融合，促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的對接，為實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了重要平臺；另一方面，它把各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素和各種服務通過合作協(xié)會有機地整合在一起，為農(nóng)民提供全程服務，有利于提升各種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的科學性、合理性，達到優(yōu)化資源配置的效果。2007年1～6月份開化縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社對農(nóng)貸款占總貸比例達90.2%；6～8月份僅池淮鎮(zhèn)農(nóng)戶通過聯(lián)保貸款機制從信用社就獲得1200萬元資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心每天為各合作社提供各種科技信息5到10條。
　　（二）“四位一體”合作服務能夠降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟收益
　　1、降低交易費用。農(nóng)戶市場交易的費用包括信息費用、農(nóng)資費用、服務費用、談判費用。單一農(nóng)戶交易量小，主體相對獨立、分散，總體來說，交易次數(shù)多，重復投入多，交易成本高。建立農(nóng)村合作協(xié)會后，服務體系內(nèi)部交易按照合作協(xié)議規(guī)定，由專業(yè)合作社與供銷合作社、農(nóng)村信用社和科技信息服務中心統(tǒng)一協(xié)商，既能保證服務質量又能有效地降低交易費用。根據(jù)池淮鎮(zhèn)《農(nóng)資供應服務協(xié)議》，農(nóng)資公司承諾：“決不銷售‘三無’產(chǎn)品，不符合質量安全商品，假冒偽劣及過期商品；開展電話預約、上門服務、延長營業(yè)時間、送貨到村到戶等多種便民服務；在價格上給予優(yōu)惠”。合作體系外交易，以專業(yè)合作社為主體，聯(lián)合其它經(jīng)濟組織與客商進行談判，可以使一次談判在同一個合作社甚至多個合作社內(nèi)部普適化，既提高了談判實力又減少了談判交易次數(shù)，大大降低了市場交易成本。
　　
　　2、降低經(jīng)營風險。農(nóng)業(yè)是市場競爭中的弱勢產(chǎn)業(yè)，不僅在于利潤率偏低，而且面臨更多的自然風險和市場風險。一家一戶，勢單力薄，抗自然風險能力差，抗市場風險能力低，由于信息不對稱，農(nóng)戶生產(chǎn)隨著市場供求和價格變化，一哄而上、又一哄而下，呈現(xiàn)大起大落的周期性損耗。通過合作，可以有效地化解各種自然風險和市場風險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的侵蝕。首先，規(guī)范、鞏固和提升農(nóng)民專業(yè)合作，壯大專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升生產(chǎn)的科技水平，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，從而提高抵抗自然風險的能力。如池淮鎮(zhèn)的苗木合作社、吊瓜合作社、草莓合作社都實行大棚種植，科學養(yǎng)植，實現(xiàn)了旱澇保收。其次，合作經(jīng)濟改變了單家獨戶由于經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品品質低、談判能力弱的局面，在規(guī)模、品質、科技、信息、專家的支撐下，大大提高抵御市場風險的能力。再次，合作組織成員之間互助合作，一方有難，八方支援，遇到各種自然災害，通過相互幫助，能夠盡快恢復生產(chǎn)，有效減輕災害損失。
　?。ㄈ八奈灰惑w”合作服務增強農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力
　　1、提高農(nóng)民談判能力?！坝蓚€人協(xié)作而產(chǎn)生的集體行動往往造成力量的倍增”。農(nóng)民缺乏組織性，自身素質相對較低，以法維護自身權利的能力弱，在市場談判中常常處于不利地位，付出較高成本卻難以抵御各方對自身利益的侵害。專業(yè)合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來，合作協(xié)會把供銷、金融、科技信息服務聯(lián)合起來，加上政府的服務，“五個手指捏成一個拳頭”參與市場競爭和市場談判，改變了以往商品價格被動接受者這一不公平的角色，增強了市場主體的話語權。同時，發(fā)揮經(jīng)濟組織聘請的專業(yè)法律人才，運用法律武器防止經(jīng)濟合同執(zhí)行過程中不公正、不合法行為的產(chǎn)生。
　　2、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、標準生產(chǎn)、品牌經(jīng)營增強農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。規(guī)?；?、集約化、標準化、品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點?！八奈灰惑w”下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“五個化”的特點：基地化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營、技術化支撐、社會化服務、效益化目標。龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶既是專業(yè)合作社的主體，也是供銷合作、信用合作、技術信息合作的重點服務對象，實行專業(yè)化、標準化、技術化生產(chǎn)，品牌化營銷，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的技術含量，擴大產(chǎn)品的市場知名度，從而增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。根據(jù)亞當·斯密的分工理論，內(nèi)部分工是經(jīng)濟組織降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟增長的源泉；馬克思也強調分工的重要性，指出分工與協(xié)作能夠產(chǎn)生一種集體力形式的生產(chǎn)力?！八奈灰惑w”注重培育龍頭企業(yè)，扶持種養(yǎng)大戶，通過促進土地流轉市場化培育主導產(chǎn)品，實現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域規(guī)模生產(chǎn)。在開化，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”很多，金村鄉(xiāng)的西瓜產(chǎn)業(yè)，華埠鎮(zhèn)封家的金針菇產(chǎn)業(yè)遠近聞名，以其產(chǎn)量大、品質好、價格適中，在上海、杭州等大城市也頗有競爭力；全縣49家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為開化農(nóng)產(chǎn)品開拓市場的排頭兵?！八奈灰惑w”既體現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、服務、科研開發(fā)的專業(yè)分工，又強調了四個方面的聯(lián)合，是分工和聯(lián)合的辯證統(tǒng)一。從“田間到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化和商品化的必然要求，也是社會對食品安全的強烈需求，農(nóng)業(yè)關聯(lián)企業(yè)通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結合增加了其產(chǎn)品的安全可信度。農(nóng)村合作協(xié)會積極引導合作社實施生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質量標準，在提供品牌、包裝、和銷售服務、申報和認證認定無公害基地（農(nóng)產(chǎn)品）、綠色食品、有機食品和商標及地方名牌等方面實行統(tǒng)一管理。目前，開化縣有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標230個，其中省級著名商標4個，市著名商標13個，“開化龍頂”商標成為全國茶產(chǎn)葉十大品牌之一；近30家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國家綠色食品、有機食品、地理標志和QS等企業(yè)或產(chǎn)品質量體系認證。構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實行品牌化經(jīng)營大大增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的綜合競爭能力。
　　
　　三、“四位一體”農(nóng)業(yè)服務體系從根本上推動和諧新農(nóng)村建設向前發(fā)展
　　
　　（一）培育新型農(nóng)民，奠定新農(nóng)村建設的社會文化基礎
　　鄧小平說過：“舊中國留給我們的封建傳統(tǒng)比較多，而民主法制傳統(tǒng)比較少”。新農(nóng)村建設需要進行兩大改造，一是改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變；二是改造農(nóng)村勞動者素質，促使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代“新型農(nóng)民”轉變?！八奈灰惑w”的合作經(jīng)濟模式組織農(nóng)民參與市場經(jīng)濟，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐漸培育起主體意識、民主意識、競爭意識、合作意識、法制意識。從某種意義上說，合作既改造了農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，也改造了農(nóng)民傳統(tǒng)的思想意識，是社會主義精神文明建設與社會主義經(jīng)濟體制改革的美妙結合，是貫徹科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會特別是和諧新農(nóng)村的重要載體。
　　從各國的民主歷程來看，只有不斷進行民主的實踐，通過有效的自覺式參與才能逐漸培養(yǎng)民眾的民主意識。托克維爾認為：“用什么辦法能使人們養(yǎng)成權利觀念，并使這種觀念能被你們所牢記。結果發(fā)現(xiàn)，這只有讓所有的人都和平地行使一定的權利?！?br/>　　1、合作組織和合作體系的性質有利于提高農(nóng)民的主體意識。農(nóng)民專業(yè)合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立，是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，經(jīng)營者依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照合作社章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的互助性經(jīng)濟組織，具有企業(yè)法人資格。農(nóng)村合作協(xié)會的組織性質是“為農(nóng)服務的協(xié)調組織”，它本身不是合作經(jīng)濟組織，而是合作經(jīng)濟的聯(lián)合組織，堅持原有的合作經(jīng)濟性質，服務對象、基本利益不變?！八奈灰惑w”不包括政府相關部門和企業(yè)，農(nóng)民或農(nóng)戶是專業(yè)合作社的主體，也是農(nóng)村合作協(xié)會的主體，協(xié)會的合作形式和服務內(nèi)容完全取決于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營需求。所以，合作經(jīng)濟的性質有助于增強農(nóng)民的主體意識。
　　2、合作組織和合作體系的組織活動制度有利于提高農(nóng)民的民主意識和民主能力。合作組織和合作體系是一所民主教育的學校，是培育農(nóng)民正確行使民主權利的訓練班。首先，自愿參加合作組織，參與合作組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，農(nóng)民的民主意識逐步覺醒和提高，真切感受到自己是合作社的主人，自己有權參與合作社的所有事務的管理、決策和監(jiān)督；自己的權利只有通過自己的作為才能維護和實現(xiàn)；通過積極正確的作為，可以更好地維護和實現(xiàn)自己的利益。在合作社，社員大會是合作社的最高權力機構，決定合作社的重大事項，社員大會實行一人一票投票方式，社員的民主權利受到制度的保證。其次，參與合作社的活動，有助于鍛煉農(nóng)民的民主能力。民主的實現(xiàn)不僅意味著主體享有民主權利，而且要求主體應受到一定的制約并承擔相應的義務，是享受權利和履行義務的統(tǒng)一；是實現(xiàn)自身利益和維護他人利益的統(tǒng)一。參與合作社的決策、管理、分配活動，隨著權利意識的覺醒，農(nóng)民學會在妥協(xié)中求得利益的最大化。
　　3、合作有利于培育農(nóng)民的合作意識。合作是人類社會的一種普遍現(xiàn)象。呂氏春秋說：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬物，制禽獸，服狡蟲，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也”。在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式下，農(nóng)民與社會的合作范圍和程度有限，久而久之形成一種似是而非的理論：農(nóng)民階級缺乏組織意識、合作意識。社會意識是社會存在的客觀反映，社會存在決定社會意識。任何組織的形成和穩(wěn)固需要具備共同的奮斗目標，科學的組織制度兩個條件?！八奈灰惑w”中的四個市場主體性質一致，基本利益一致，目標一致，具備合作的基礎；《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、合作協(xié)會的章程和活動規(guī)則保證了合作社和合作協(xié)會的規(guī)范性、科學性?！八奈灰惑w”初步實踐證明：農(nóng)民不是“只能分，不能合”的群體。
　　
　　4、合作有利于提高農(nóng)民的法制意識。自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式，城鄉(xiāng)二元管理體制使農(nóng)民缺乏契約意識和法制意識。市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民拖進統(tǒng)一的市場，市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟和法制經(jīng)濟。農(nóng)民進入市場，以主體的角度重新認識契約、規(guī)則和法律，他們從知法、信法、用法到護法。農(nóng)民專業(yè)合作社是依法成立的體現(xiàn)農(nóng)民之間契約關系的經(jīng)濟組織，合作社的成立方式、社員權利、組織機構、工作程序、財務管理、工作監(jiān)督都遵照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程；“四位一體”的服務聯(lián)合體尊重經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場化運作，嚴格按照《協(xié)會章程》和規(guī)則活動。在合作的實踐中，農(nóng)民逐步增強法制觀念，增加法律知識，提高用法能力。
　　（二）培育農(nóng)村經(jīng)濟組織，有利于提高農(nóng)民群體對社會公共政策的影響力
　　政府作為一個理性的政治實體，其公共政策常常受各種因素影響，尤其深受某些強勢利益集團或社會階層的左右，廣大農(nóng)民由于生產(chǎn)方式、經(jīng)濟水平、生活環(huán)境、社會管理體制等原因難以結成組織集團，缺乏利益訴求和意愿表達的能力和渠道，在公共政策中成為人數(shù)最多的弱勢群體。在社會公共領域存在一種普遍的“馬太效應”：“越是利益受到損害，越是缺少利益訴求渠道，越是容易受到進一步的利益損害”。雖然，近幾年農(nóng)村實行村民自治，在法律和制度上賦予農(nóng)民參與村務決策、管理和監(jiān)督等權利，但由于諸多原因，村民自治建設存在嚴重的行政化傾向——村民自治委員會實際成了政府及其職能部門的延伸。在整個社會，農(nóng)民還是缺乏發(fā)展和保護自身利益的能力。
　　社會主義市場經(jīng)濟體制中，企業(yè)、農(nóng)戶、個體生產(chǎn)者等市場主體成為不同于政府的一支社會力量，為了更好地實現(xiàn)和保護平民的利益，社會政治學家主張在政府和市場主體之間鼓勵發(fā)展第三支力量——“社會主體”，也叫“第三部門”，由“私人的領域、團體的領域、社會運動及大眾溝通形式組成”。西方學者柯亨和阿托拉把解決當代資本主義國家存在的種種問題，保障個人的基本權利，實現(xiàn)民主、自由、平等、團結、公正希望寄托于此。遵照“公共產(chǎn)品盡可能由第三方供給”的要求，組織農(nóng)戶建立專業(yè)合作社，在合作社的基礎上又大力推動組建更高層次的合作平臺，正是政府自覺認識到發(fā)展“第三部門”對于實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，促進政府職能有效轉變，提升政府服務效能具有重要意義的體現(xiàn)。
　　合作組織成立后，組織起來的農(nóng)民第一次在市場上，在社會上用同一個聲音說話，由弱變強，農(nóng)民真正成為一支不可忽視的社會力量。在政府制定和選擇公共政策時，不得不關注農(nóng)民的利益，不得不聽取農(nóng)民的想法，各種社會力量在相互制約中實現(xiàn)社會的公平與公正。有人說：“如果民主有一千種不同的形態(tài)起源方式，那么這種因居住而產(chǎn)生的中國式民主，我稱之為走廊民主”。本文要補充：在中國農(nóng)村還有一種民主的起源方式，因合作而產(chǎn)生的民主，稱之為合作民主。
　　
　　參考文獻：
　　1、郭杰.經(jīng)濟學基礎[M].中國人民大學