能源安全約束下的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略

　　摘要：能源安全已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。金融部門如何把金融業(yè)務(wù)運(yùn)作與加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)以確保能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這是擺在金融部門面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。為此，文章通過(guò)對(duì)中國(guó)能源安全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討實(shí)行綠色金融、強(qiáng)化節(jié)能減排、緩解能源供求壓力以確保能源安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路與對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：能源安全；綠色金融；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　一、引言
　　
　　能源作為人類社會(huì)生產(chǎn)生活的先決條件，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，它直接影響到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。爆發(fā)于20世紀(jì)70年代的兩次“石油危機(jī)”使得世界經(jīng)濟(jì)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的打擊，同時(shí)也宣告了西方世界“黃金時(shí)代”的結(jié)束。此后，能源安全問(wèn)題一直是倍受世界各國(guó)關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為此，世界許多研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和學(xué)者們都對(duì)能源安全問(wèn)題展開了一系列相關(guān)研究，并取得了大量有價(jià)值的研究成果。就經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域而言，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為一門專門以研究石油問(wèn)題為主的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，主要研究和探討石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)世界石油市場(chǎng)供求關(guān)系和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。國(guó)際上研究能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們其研究也大多集中于分析國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)對(duì)世界石油供求和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響這一問(wèn)題上。例如，Noureddine Krichene（2002）通過(guò)考察1918～1999年間的世界原油與天然氣市場(chǎng)，并對(duì)1918～1973年和1973～1999年這兩個(gè)時(shí)期的原油與天然氣的供給與需求彈性進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)1918～1973年這一時(shí)期的原油與天然氣價(jià)格穩(wěn)定，而1973年之后石油與天然氣價(jià)格變得極不穩(wěn)定，反映了1973年石油危機(jī)以來(lái)世界石油與天然氣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化；James D. Hamilton（2003）運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法證明了石油價(jià)格的變動(dòng)與GDP增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)出非線性關(guān)系的特征；J.Bielecki（2002）從能源安全概念、石油市場(chǎng)演進(jìn)、制度安全框架、目前石油安全狀況、未來(lái)石油安全需要、增加能源安全戰(zhàn)略措施等方面分析了世界能源未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，并認(rèn)為盡管未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)像1970年代那么大的全球能源危機(jī)，但某些能源安全的嚴(yán)重程度將繼續(xù)值得關(guān)注，未來(lái)并有可能進(jìn)一步加重，因而對(duì)于能源安全沒(méi)有任何自滿的余地，目前的石油緊急措施有必要擴(kuò)大到包括發(fā)展中國(guó)家和其他能源來(lái)源；David K.Backus和Mario J.Crucini（2000）通過(guò)考察石油價(jià)格與貿(mào)易條件后發(fā)現(xiàn)在最近25年中石油價(jià)格的變動(dòng)主要是由貿(mào)易條件的變化所引起的，并且量的作用也是極不相同的。
　　自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引致了能源需求的穩(wěn)步上升。特別是20世紀(jì)90年后，快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步刺激了以電力、石油為主的能源消費(fèi)需求急增。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)供能力受多種因素制約短期內(nèi)難以大幅度增加，能源供求矛盾日益突出，能源安全問(wèn)題開始越來(lái)越受到眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，如舒先林、閻高程（2004）、王樹林（2001）、曹志峰（2004）等，他們都對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題開展了相應(yīng)研究。然而，與國(guó)際上學(xué)者的研究相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)能源安全問(wèn)題的探討才剛剛起步，還有待于不斷深入和系統(tǒng)化。誠(chéng)然，國(guó)內(nèi)外學(xué)者所做的上述研究為進(jìn)一步更好地開展對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題研究提供了極其豐富的研究參考基礎(chǔ)。但這些研究主要集中在單一石油能源以及能源安全供給問(wèn)題上，而有關(guān)能源生產(chǎn)和消費(fèi)所帶來(lái)的環(huán)境影響分析研究得較少。正是基于這一考慮，本文以國(guó)內(nèi)外研究為基礎(chǔ)，更為深入地分析和探討金融部門如何通過(guò)實(shí)施綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略把金融業(yè)務(wù)運(yùn)作與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化節(jié)能減排有機(jī)地結(jié)合起來(lái)以確保能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路與對(duì)策，為相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供決策參考。
　　
　　二、中國(guó)能源安全現(xiàn)狀分析
　　
　　所謂能源安全，主要包括兩個(gè)方面的含義：一是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，保障能源的持續(xù)、穩(wěn)定供給，即能源的供給安全；二是減少和降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，即能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境安全。就中國(guó)能源安全現(xiàn)狀而言，主要面臨以下三個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
　　（一）持續(xù)擴(kuò)大的能源需求所形成的供給壓力不斷加大，能源供給安全受到極大挑戰(zhàn)
　　自20世紀(jì)90年代后，中國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程明顯加快，目前已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是能源消費(fèi)高強(qiáng)度時(shí)期。從城市化發(fā)展水平來(lái)考察，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已由1978年占總?cè)丝诘?7.92%上升到2005年占總?cè)丝诘?2.99%。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市就業(yè)人口呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，從1985年城市就業(yè)人口占總就業(yè)人口的25.68%上升到2005年36.04%（引自2005BP世界能源統(tǒng)計(jì)）。從城市人口和城市就業(yè)人口兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)來(lái)看，按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，城市化率在30%—70%為高速發(fā)展時(shí)期，因而中國(guó)城市化已步入了快速發(fā)展時(shí)期。就工業(yè)化發(fā)展水平來(lái)考察，根據(jù)賽爾奎因和錢納里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，再結(jié)合20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來(lái)判斷，中國(guó)工業(yè)化正處于中期快速發(fā)展階段。
　　工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快急劇地?cái)U(kuò)大了能源消費(fèi)需求，而我國(guó)能源消費(fèi)需求又主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)热笮袠I(yè)部門。1995年工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸三大行業(yè)能源消費(fèi)量為103388.70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的78.82%，2005年三大行業(yè)能源消費(fèi)量為178139.50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的79.77%（見(jiàn)表1）。盡管1995—2005年工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)热笮袠I(yè)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重沒(méi)有多大變化，2005年的比重只比1995年高出不到1%，但三大行業(yè)的能源消費(fèi)需求量卻增加了72.30%。特別是工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)自20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)石油和電力能源消費(fèi)需求呈急劇上升態(tài)勢(shì)。就石油而言，20世紀(jì)90年代以來(lái)在國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)供能力短時(shí)期內(nèi)難以大幅度增加的情況下，為滿足國(guó)內(nèi)石油需求只有通過(guò)擴(kuò)大石油進(jìn)口來(lái)實(shí)現(xiàn)。1993年之前，中國(guó)還是一個(gè)石油凈出口國(guó)，而1993年之后已成為石油凈進(jìn)口國(guó)。1995年，中國(guó)石油凈進(jìn)口為1218.7萬(wàn)噸，而到2005年石油凈進(jìn)口達(dá)14275.1萬(wàn)噸[根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2005》、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）及美國(guó)能源署（EIA）網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而得]。另?yè)?jù)國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)進(jìn)口原油14518萬(wàn)噸、成品油3638萬(wàn)噸，原油進(jìn)口金額664.11億美元，成品油進(jìn)口金額155.52億美元。隨著石油進(jìn)口的增加，中國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依賴程度也隨之提高，1994年中國(guó)石油對(duì)外依賴程度還只有1.9%，但到2003年卻高達(dá)48.6%，并且石油對(duì)外依存度還在不斷提高，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)石油消費(fèi)與進(jìn)口大國(guó)也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還將持續(xù)較快地增加，能源供給壓力加大，供求矛盾仍會(huì)長(zhǎng)期存在，特別是石油天然氣對(duì)外進(jìn)口依存度將進(jìn)一步提高，能源供給緊張格局在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以有根本性改變。
　　（二）能源結(jié)構(gòu)不合理，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)加大了對(duì)環(huán)境影響的壓力
　　
　　從能源資源稟賦狀況來(lái)看，中國(guó)是煤多、氣少、油貧。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，煤炭資源儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，且煤質(zhì)較好。中國(guó)煤炭資源探明可采儲(chǔ)量為1145億噸，占世界探明可采儲(chǔ)量的12.6%，居世界第三位，但人均儲(chǔ)量低于世界平均水平，且2004年中國(guó)煤炭資源采儲(chǔ)比只有59年，而世界煤炭資源的平均儲(chǔ)采比為164年。就石油資源而言，截至2004年底，中國(guó)累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為248.44億噸，累計(jì)探明可采儲(chǔ)量67.91億噸，而累計(jì)采出量已達(dá)43億噸，剩余可采儲(chǔ)量只有24.91億噸。相比世界富油地區(qū)來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油資源是比較匱乏的，而且人均石油資源儲(chǔ)量就更低了。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）2007年的數(shù)據(jù)顯示：2006年底，中東地區(qū)的石油資源探明可采儲(chǔ)量約為7427億桶，約占世界的61.5%；歐洲（主要是俄羅斯）石油探明可采儲(chǔ)量約為1444億桶，占世界的12%；非洲約為1172億桶，占世界的9.7%；北美地區(qū)約為599億桶，占世界的5.0%；亞太地區(qū)石油資源最少，約為405億桶，占世界的3.5%，其中中國(guó)約為163億桶，占世界的1.3%。中國(guó)能源資源稟賦決定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)較難改變。由于中國(guó)煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒使用所產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化碳等污染性氣體大分部未經(jīng)處理直接排放到空氣中，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。這種狀況受我國(guó)能源結(jié)構(gòu)制約還將持續(xù)下去，對(duì)本來(lái)已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。
　?。ㄈ┤萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，單位GDP能耗高，能源效率低下，進(jìn)一步加劇了能源供給緊張局面
　　
　　從能源消耗強(qiáng)度來(lái)看，2004年，全世界能源消費(fèi)強(qiáng)度（單位GDP產(chǎn)出能源消耗量）為2.5噸油當(dāng)量/萬(wàn)美元GDP，而中國(guó)為8.4噸油當(dāng)量/萬(wàn)美元GDP，是世界平均水平的3.36倍，美國(guó)的4倍多，日英德法等國(guó)的近8倍。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%；鋼鐵、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21%、45%和120%；機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；中國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。導(dǎo)致中國(guó)能效低下的原因有多方面，包括可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對(duì)滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛等，其中一個(gè)根本原因是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，而耗能少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。例如，2004年采掘業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油化工、冶金、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等幾大高耗能行業(yè)的產(chǎn)值就占當(dāng)年GDP的57.68%。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，降低能耗，節(jié)約能源資源，是確保中國(guó)能源安全的首要任務(wù)之一。
　　
　　三、實(shí)行綠色金融以確保能源安全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義及對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬?shí)行綠色金融以確保能源安全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義
　　所謂綠色金融，是指金融部門把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為自己的一項(xiàng)政策，通過(guò)金融業(yè)務(wù)動(dòng)作同加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、強(qiáng)化節(jié)能減排有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以確保能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種金融營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)能源安全對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)趨勢(shì)下，金融部門實(shí)行綠色金融戰(zhàn)略意義極其重大，主要體現(xiàn)在：有利于金融部門正確認(rèn)識(shí)金融發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)辯證關(guān)系，提高對(duì)加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)綠色金融意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)效益之間的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策貫徹到具體的金融業(yè)務(wù)之中去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于克服過(guò)去那種只顧經(jīng)濟(jì)效益單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而資源環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足，提高金融部門加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與化解金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于金融部門通過(guò)金融業(yè)務(wù)運(yùn)作把好信貸、證券融資關(guān)口，促使企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；有利于充分發(fā)揮金融部門通過(guò)運(yùn)用信貸杠桿、證券融資等多種金融手段對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用；有利于金融部門利用自身的金融優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融業(yè)務(wù)運(yùn)作來(lái)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ?shí)行綠色金融以確保能源安全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
　　1、金融部門應(yīng)積極開展綠色金融宣傳教育工作，提高金融從業(yè)人員的綠色金融意識(shí)與能源安全意識(shí)以及在金融業(yè)務(wù)中貫徹落實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的自覺(jué)性。
　　2、金融部門通過(guò)業(yè)務(wù)運(yùn)作利用金融手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凡有利于環(huán)境資源保護(hù)、能源資源節(jié)約、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目，一律給予金融上的優(yōu)先支持；而對(duì)違背可持續(xù)發(fā)展原則、對(duì)環(huán)境造成重大影響的高能耗產(chǎn)業(yè)，金融部門一律不予支持，也不為其開辦其他金融業(yè)務(wù)。
　　3、金融部門應(yīng)加大對(duì)潔凈煤技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造、新能源和再生能源及替代能源開發(fā)技術(shù)與應(yīng)用推廣、能源綜合利用的金融支持力度，降低資源能耗，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　4、將綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略制度化、具體化，使之成為金融業(yè)務(wù)運(yùn)作的具體可操作準(zhǔn)則。金融部門應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展原則，依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方針等相關(guān)法規(guī)政策的要求，把綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行具體細(xì)化，使之成為一套完整的金融業(yè)務(wù)運(yùn)作操作準(zhǔn)則，提高綠色金融業(yè)務(wù)運(yùn)作的實(shí)效性。
　　5、為使金融部門配合國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，金融部門可以借鑒世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗信息動(dòng)態(tài)，并加以認(rèn)真分析和研究，為實(shí)行綠色金融、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策與金融業(yè)務(wù)運(yùn)作，提供有力的方法指南。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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