塔里木河上游水資源利益補(bǔ)償機(jī)制的分析

　　摘要：在水資源管理過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制會(huì)造成水資源的無(wú)效配置。文章從塔里木河上游水資源現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，提出建立節(jié)水利益機(jī)制，從塔里木河水資源從利益補(bǔ)償?shù)慕嵌冗M(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
　　關(guān)鍵詞：塔里木河；上游；水資源；利益補(bǔ)償機(jī)制
　　
　　如何開(kāi)發(fā)和利用塔里木河上游水資源，既關(guān)系到塔里木河源流社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又關(guān)系到塔里木河干流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與塔里木河下游生態(tài)的恢復(fù)更是息息相關(guān)。目前，新疆地方水管理機(jī)構(gòu)最末級(jí)控制到鄉(xiāng)，只管到斗渠，農(nóng)渠以下缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，而噴、微灌等節(jié)水技術(shù)的主要設(shè)施分布在田間，如果僅依靠農(nóng)戶進(jìn)行管理將很難發(fā)揮這些節(jié)水技術(shù)的效益。另外由于尚未形成一整套節(jié)水政策與法規(guī)體系，很難吸引集體、企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入。由于產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)利不清，流域上下游節(jié)水工程建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)效益不對(duì)稱，上游區(qū)用水戶節(jié)水的積極性不高，加之水價(jià)較低，普遍存在大水漫灌情況，造成土壤鹽漬化。
　　
　　一、塔里木河流域概況與上游空間范圍的界定
　　
　　（一）塔里木河流域概況
　　塔里木河（以下簡(jiǎn)稱塔河）流域是環(huán)新疆塔里木盆地的九大水系144條河流的總稱，位于亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，高山環(huán)繞，流域總面積102萬(wàn)km²。塔河流域降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源十分緊缺，多年平均年降水量116mm，平原盆地年蒸發(fā)量1600—2200mm，多年平均水資源總量429億m³（其中地下水不重復(fù)量30億m³）。流域內(nèi)分布有5個(gè)地州和42個(gè)縣市，以及4個(gè)兵團(tuán)師的55個(gè)團(tuán)場(chǎng)，現(xiàn)有人口900余萬(wàn)，耕地2000余萬(wàn)畝。流域內(nèi)土地資源、光熱資源和石油、天然資源十分豐富，是我國(guó)重要的棉花生產(chǎn)基地。
　?。ǘ┧锬竞由嫌慰臻g范圍的界定
　　塔河上游主要指塔里木河流域的葉爾羌河、和田河、阿克蘇河三源流。塔河流域三源流地表水總量為2.26×1010m³，其中阿克蘇河7.86×109m³，占全流域總徑流量的38.1%，和田河4.84×109m³，占全流域總徑流量的23.4%，葉爾羌河為7.94×109m³，占全流域總徑流量的38.5%。全流域地下水可開(kāi)采量為6.46×109m³，其中阿克蘇河流域?yàn)?.31×109m³，占35.8%，和田河流域?yàn)?.36×109m³，占21.1%，葉爾羌河流域?yàn)?.78×109m³，占43.1%。因此三源流可利用水資源量為2.71×1010m³。三源流水資源量詳見(jiàn)表1：
　　
　　從以上可以看出三源流地下水開(kāi)采及提高水資源的利用率將有足夠大的空間來(lái)滿足該地區(qū)及塔里木河干流生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水。
　　
　　二、塔河流域上游水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
　　塔河流域在開(kāi)發(fā)治理過(guò)程中嚴(yán)重存在水土不平衡、水量不平衡、水沙不平衡和水鹽不平衡而且源頭河流沒(méi)有相應(yīng)的水資源控制工程，導(dǎo)致水資源得不到調(diào)節(jié)。根據(jù)上游阿拉爾水文站多年平均來(lái)水分析，三條源頭河流進(jìn)入塔河的水量從20世紀(jì)60年代的51.6×108m³減少到現(xiàn)在41.8×108m³，水量減少將近10×108m³。主干流上游段防洪緊張、水毀嚴(yán)重、排水無(wú)序、水質(zhì)污染、毀林開(kāi)荒、過(guò)量引水等問(wèn)題十分嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代到80年代大規(guī)模的墾荒，致使耕地面積不斷增加，到1998年灌溉面積增加了1.6倍，上游耗水從16.43×108m³增加至20.6×108m³，而下游從12.15×108m³減少至3.04×108m^3</s