增城市新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的對(duì)策研究

　　摘要：增城市新塘鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，遭遇了嚴(yán)重的水環(huán)境制約問題，境內(nèi)河涌水質(zhì)持續(xù)惡化，東江北干流飲用水安全受到威脅，工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程受阻。文章通過大量實(shí)地調(diào)研和分析計(jì)算，提出了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)的若干對(duì)策，這些宏觀控制對(duì)策和應(yīng)急對(duì)策對(duì)新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)具有廣泛的借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：新塘鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；水環(huán)境污染；對(duì)策研究；污水西調(diào)；等標(biāo)排放
　　
　　增城市新塘鎮(zhèn)，位于廣州東部、增城市西南部，面積約占增城市的15.4%，人口占50.4%，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占57.8%，是增城市最重要的經(jīng)濟(jì)中心。近幾年，該鎮(zhèn)積極配合廣州“東進(jìn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展汽車、摩托車及其零部件、牛仔服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年實(shí)現(xiàn)全市49.7%的GDP，約127億元。工業(yè)化、城市化建設(shè)加速發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)的水環(huán)境污染問題卻相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背景下嚴(yán)重的水環(huán)境問題
　　
　　新塘鎮(zhèn)位于廣州市新塘水廠飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)內(nèi)河涌眾多，雅瑤水、永和河等直瀉東江北干流。東江北干流是廣州市重要的供水水源地，約200萬廣州市民的日常飲用水取于此地。目前，鎮(zhèn)內(nèi)尚無投入使用的城鎮(zhèn)污水處理廠，大量生活污水就近排入河涌，部分工業(yè)廢水也偷排其中，鎮(zhèn)內(nèi)地表水普遍受到嚴(yán)重污染。增城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站2005年常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，東江北干流新塘斷面受總氮的影響，為類水質(zhì)；雅瑤水、永和河CODcr、氨氮、石油類、總磷嚴(yán)重超標(biāo)，均為劣類水質(zhì)。據(jù)測(cè)算，雅瑤水、永和河的水環(huán)境赤字分別已達(dá)2604.213噸/年和1183.048噸/年（以CODcr計(jì)）。
　　由此可見，新塘鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)歷史欠賬嚴(yán)重，東江北干流飲用水安全受到威脅。
　　
　　二、水環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因
　　
　　（一）重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)
　　受片面追求高GDP觀念的影響，長(zhǎng)期以來，地方政府謀求的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化建設(shè)及其生活方式迅速變化帶來的水環(huán)境污染問題卻認(rèn)識(shí)不足。20世紀(jì)80年代始，新塘鎮(zhèn)大規(guī)模的發(fā)展印染漂洗業(yè)和電鍍業(yè)，畜禽集約化養(yǎng)殖的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，大量就業(yè)崗位吸引外來人口不斷涌入。以上原因?qū)е铝斯I(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖廢水急劇增加，水環(huán)境污染大大超過了環(huán)境承載力。盡管當(dāng)?shù)卣谒h(huán)境保護(hù)方面做了許多工作，但是污染控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染擴(kuò)大，用于環(huán)境治理的投資不足GDP的1%，仍然是在償還歷史舊賬。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷
　　印染漂洗和電鍍行業(yè)屬于高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，目前，尚有六十多家洗漂企業(yè)和電鍍企業(yè)未搬遷入園，相當(dāng)數(shù)量的印染廢水和電鍍廢水得不到有效控制，三高一低的發(fā)展模式尚未得到完全遏制。
　　（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)布局不合理
　　20世紀(jì)90年代以來，新塘鎮(zhèn)流動(dòng)人口大幅度增加，城鎮(zhèn)建成區(qū)急劇擴(kuò)大。但城鎮(zhèn)的迅猛擴(kuò)展缺乏合理規(guī)劃，廠房、民居沿河而建，廢水沿河排放以及侵占河漫灘現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這同時(shí)也造成了集污的困難。
　　（四）環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，地區(qū)、部門間缺乏合作與協(xié)調(diào)
　　據(jù)調(diào)查，部分現(xiàn)有環(huán)境管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求。如粵府函【1999】553號(hào)文《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》規(guī)定，雅瑤水為“飲用水”功能，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為“類”，實(shí)際上，雅瑤水現(xiàn)已無飲用水功能，成為一條納污涌，水質(zhì)為劣類。永和河跨開發(fā)區(qū)和新塘鎮(zhèn)，在進(jìn)入新塘斷面已達(dá)不到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)，至今無相關(guān)政策出臺(tái)。這些問題給地方政府的環(huán)境保護(hù)和管理帶來諸多矛盾和困難，同時(shí)水污染治理涉及到環(huán)保、市政、建設(shè)、規(guī)劃等諸多管理部門，管理部門往往各自為政，協(xié)調(diào)工作ogLmOFF47fIlNrfTwV+Ecg==困難重重。
　　另外，區(qū)域環(huán)境科學(xué)和技術(shù)研究滯后，儲(chǔ)備不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于區(qū)域環(huán)境科學(xué)管理和有效控制的需求。
　　
　　三、當(dāng)前新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)的主要矛盾剖析
　　
　　從2002年開始，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，新塘鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，淘汰了一批“三高一低”企業(yè)，集中力量大力發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了占地20平方公里的“廣州東部（增城）汽車產(chǎn)業(yè)基地”，使之成為全市最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，目前廣州本田汽車、五羊—本田摩托、日本電裝、福耀玻璃等一大批上檔次企業(yè)已陸續(xù)落戶基地，新塘步入工業(yè)化的中后期階段。與此同時(shí)，由于該鎮(zhèn)水污染能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)歷史欠賬很多，各河涌水質(zhì)持續(xù)惡化，已嚴(yán)重威脅到東江北干流供水水源的安全。隨著新塘經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必然會(huì)給水環(huán)境帶來更大的沖擊。
　　新塘位于東江北干流新塘水廠飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，具有極高的環(huán)境敏感度，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)以及水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，新塘大部分水體已不能再新增排污口，因此建設(shè)項(xiàng)目的排水出路無法解決，同時(shí)現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的城鎮(zhèn)污水排放與處理系統(tǒng)也有悖于現(xiàn)行的廣東省水環(huán)境保護(hù)的格局，因此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫。
　　研究表明，世界上133個(gè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)過程中，無一例外的符合環(huán)境庫茲涅茨“倒U型”曲線。曲線的橫坐標(biāo)是人均GDP的增長(zhǎng)，縱坐標(biāo)是環(huán)境受到的破壞，坐標(biāo)曲線呈“倒U型”。曲線左方表明，當(dāng)我們開始無工不富、開始發(fā)展企業(yè)，以致到后來大工業(yè)時(shí)代的時(shí)候，我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞也隨之加劇，一直爬過這個(gè)高山，達(dá)到“倒U型”的頂點(diǎn)，也就是它的臨界點(diǎn)的時(shí)候才會(huì)有所改變。據(jù)世界銀行的計(jì)算，美國(guó)是在人均11000美元、日本是在人均8000美元的時(shí)候，在20世紀(jì)的80年代中期先后繞過了“倒U型”曲線的頂點(diǎn)，進(jìn)入了“倒U型“曲線的右側(cè)，也就是隨著人均GDP的增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸變好。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的計(jì)算，我國(guó)的整體在4000—4500美元的時(shí)候就可以翻越這個(gè)高山頂點(diǎn)。
　　目前新塘鎮(zhèn)人均GDP已達(dá)4100美元，理論上已初步具備了水環(huán)境綜合整治的經(jīng)濟(jì)條件，新塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)水平的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將踏上新臺(tái)階，與此同步，水環(huán)境保護(hù)也要有新視野、大格局。本研究以黨中央國(guó)務(wù)院提出的“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”為指導(dǎo)思想，以全面貫徹落實(shí)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》、《廣東省地表水功能區(qū)劃》等相關(guān)法律法規(guī)為基本原則，以確保東江北干流飲用水安全，全面改善新塘鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，積極探索協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的根本途徑，具體如下。
　　
　　四、新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)的若干對(duì)策
　　
　　（一）宏觀控制對(duì)策
　　1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)水平。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系。（1）廣東（增城）汽車產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)設(shè)置較高的入園門檻，嚴(yán)格禁止萬元產(chǎn)值耗水量低于同行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)中水回用，優(yōu)先引進(jìn)污水零排放的企業(yè)。（2）繼續(xù)整頓洗漂、印染行業(yè)，凡達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求的，限期整頓治理達(dá)到《廣東省用水定額標(biāo)準(zhǔn)》及《廣東省水污染物排放限值》。進(jìn)一步推動(dòng)此類企業(yè)進(jìn)入環(huán)保工業(yè)園。（3）對(duì)現(xiàn)有電鍍行業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，凡達(dá)不到國(guó)家環(huán)?？偩帧峨婂冃袠I(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》要求的，限期整改，并最遲在2010年底遷入電鍍基地。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的電鍍企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)行關(guān)停。（4）防止畜禽養(yǎng)殖污染，本區(qū)域內(nèi)不得新建、擴(kuò)建上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)的排污申報(bào)、排污收費(fèi)、排污許可、污染物限期治理的環(huán)保管理工作。
　　
　　2、控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模。在該鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施未跟上的情況下，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，控制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本研究采用Commoner方程反算模型計(jì)算汽車產(chǎn)業(yè)基地納污河流瑤水和永和河流域的最優(yōu)人口規(guī)模。經(jīng)計(jì)算，2010年、2015年、2020年的最優(yōu)人口規(guī)模分別為59.4萬人、41.6萬人和32.0萬人。
　　3、供水河道岸線控制。為切實(shí)保障飲用水源安全和供水河道水質(zhì)，對(duì)東江北干流沿岸實(shí)施嚴(yán)格的岸線控制，在嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有濕地、河漫灘的基礎(chǔ)上，設(shè)置50—150米的防護(hù)帶，政府對(duì)現(xiàn)有河岸的危險(xiǎn)源（油庫、化學(xué)品倉庫、危險(xiǎn)品堆場(chǎng)、餐飲酒店等）應(yīng)制定計(jì)劃，實(shí)施逐步搬遷，騰出河岸隔離帶。通過設(shè)置岸線隔離帶，可有效緩減面源污染，同時(shí)為應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)留有緩沖余地。
　?。ǘ┕こ讨卫泶胧ㄎ鬯髡{(diào)）
　　根據(jù)現(xiàn)行的《新塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，以廣深鐵路為界，新塘鎮(zhèn)規(guī)劃有新塘污水處理系統(tǒng)和瑤田污水處理系統(tǒng)兩大排水收集處理系統(tǒng)。其中，瑤田污水處理系統(tǒng)的尾水排放口設(shè)置于永和河，而如上所述，目前永和河水質(zhì)已為劣類，總量超標(biāo)無法設(shè)置排污口。根據(jù)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》的規(guī)定（東江北干流西岸大墩至新塘一線的排水，應(yīng)截流處理后引向南崗以下得排水管系統(tǒng)），瑤田污水處理廠尾水必須西調(diào)排往南崗以下。本研究經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，計(jì)算分析，確定瑤田污水處理廠尾水可排往新塘境內(nèi)匯入南崗涌的金紫涌，等同于排往南崗以下。
　　經(jīng)過大量實(shí)地勘測(cè)及計(jì)算分析，本研究確定污水西調(diào)干管可沿廣深鐵路北側(cè)鋪設(shè)，后經(jīng)涵洞穿越鐵路，再沿鐵路南側(cè)鋪設(shè)，穿過G107國(guó)道，排入沙村涌，排入口至金紫涌與南崗涌交匯處加渠化蓋板，在夏浦涌與金紫涌交匯處下游設(shè)閘門，防止污水流入夏浦涌主干流后進(jìn)入離大墩取水口較近的東江北干流。西調(diào)干管全長(zhǎng)6.0km，西調(diào)工程投資估算1.25億元。
　　污水西調(diào)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措，可參考深圳、佛山等地采用的BOT模式或準(zhǔn)BOT模式；運(yùn)營(yíng)方面，可采用委托運(yùn)營(yíng)或TOT模式。為保障建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供相應(yīng)的政策支持。同時(shí)，考慮到新塘鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是東江北干流新塘水廠的飲用水安全，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”的原則，可借鑒福建九龍江流域和閩江流域的環(huán)境保護(hù)，嘗試生態(tài)補(bǔ)償制度。
　?。ㄈ?yīng)急對(duì)策
　　1、零排放政策。凡入園項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)估，具有一定規(guī)模，屬于清潔生產(chǎn)水平高的節(jié)水型企業(yè)，要求其自建中水回用系統(tǒng)，實(shí)施零排放。
　　2、等標(biāo)排放政策。在嚴(yán)格執(zhí)行用水定額限值的基礎(chǔ)上，污水產(chǎn)生量較小且主要以生活污水為主的企業(yè)，可考慮將自身產(chǎn)生的廢水處理到地表水Ⅲ類水質(zhì)排放，同時(shí)環(huán)保部門需加大對(duì)其的監(jiān)管力度。
　　3、淮河模式。增城市政府必須在廣州市政府下達(dá)的總量控制指標(biāo)下，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排污單位采取限期治理措施，同時(shí)采取“區(qū)域削減”措施，給新建建設(shè)項(xiàng)目，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)基地新建項(xiàng)目騰出環(huán)境容量。
　　4、上海模式（排污權(quán)交易）。排污權(quán)交易應(yīng)采取增城市政府牽頭下的交易雙方直接討價(jià)還價(jià)的方式。同時(shí)增城市環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須盡快制定相關(guān)配套的制度和程序，使排污權(quán)交易得到健康有序的發(fā)展。
　　
　　五、結(jié)論
　　
　　通過實(shí)地調(diào)研及政策環(huán)境可行性分析，本研究提出了污水西調(diào)、等標(biāo)排放等一系列創(chuàng)新思路，這些思路對(duì)于新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)具有廣泛的借鑒意義。目前，上述對(duì)策已被當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T陸續(xù)采納，并付諸實(shí)施，希望能為保護(hù)東江北干流飲用水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、鐘紅云.江門市主要江河污染物排放總量控制研究[J].廣東水