關于衡陽縣域經濟工業(yè)化的思考

　　摘要：文章通過調查研究衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及其與珠三角順德、南海兩地存在的差距，學習、借鑒珠三角開放的經驗，展開了對衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展策略的思考。
　　關鍵詞：科學發(fā)展觀；縣域經濟工業(yè)化；衡陽市；珠三角地區(qū)
　　
　　一、衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　近年來，衡陽市縣域經濟工業(yè)化呈逐年加快發(fā)展趨勢，經濟效益穩(wěn)步提高。全市縣域生產總值由2000年的
　　257.68億元增加到330.8億元，年均增長8.1%，2003年占全市生產總值比重74.26%，比2000年提高近3個百分點；縣域財政收入由2000年10.28億元增加到11.57億元，年遞增4.36%，2003年占全市財政收入的50.9%；社會消費零售總額由2000年的60.39億元增加到87.70億元，年遞增13.24%；全社會固定資產投資由2000年的53.30億元增加到2003的73.31億元，年遞增11.21%；農民人均純收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增長5.01%。縣域經濟工業(yè)化在加速增長的同時，經濟效益得到同步提高。2003年，縣域工業(yè)虧損額逐年減少，盈利能力逐步提高，規(guī)模以上工業(yè)盈利達2.98億元；工商稅收3.2億元，比上年增長14.5%。
　　
　　二、與珠三角順德、南海兩地的比較
　　
　　縱觀衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展趨勢，形勢喜人，但與珠三角順德、南海兩地比較，還存在著經濟實力、發(fā)展動力、發(fā)展活力上的差距。
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　　從國內生產總值上來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的國內生產總值的總和是330.8億元，比順德、南海一區(qū)的
　　國內生產總值還低，分別只有它們的64.99%、67.87%；從地方財政收入來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的地方財政總收入是11.57億元，還不如順德、南海一區(qū)的地方財政總收入，僅為順德的33.54%、南海的36.21%。
　?。ǘ┌l(fā)展動力上的差距（如表2）
　　
　　2004年，衡陽市全社會固定資產投資總額為110.7億元，還不如南海、順德一區(qū)的投資總額，分別只有
　　它們的62.19%、81.52%；在利用外資和出口創(chuàng)匯上，衡陽市各縣、市、區(qū)雖有較快增長，但與南海、順德兩地相比，差距仍很大。2004年，衡陽各縣、市、區(qū)利用外資總額1.53億美元，僅為南30bc0dca663f98f82dbca5dad6f4177e海、順德一區(qū)的1/3強。2004年，自營進出口總額創(chuàng)歷史最好水平，達到2.1億美元，還不到南海、順德一區(qū)出口總額的一個零頭。
　?。ㄈ┌l(fā)展活力上的差距（如表3）
　　由于開放水平低，衡陽經濟中非公有的成份低，經濟活力不強。2003年，衡陽市民營經濟總產值占國民生產總值的48.7%，比2003年的南海低35.6個百分點，比順德低11個百分點；2004年，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值32.29億元，僅占民營工業(yè)增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02個百分點，低于順德38.51個百分點。
　　
　　三、珠三角順德、南海對衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的啟示
　　
　　在對比中找差距的同時，還要從珠三角發(fā)達縣（市）的經濟發(fā)展中尋求一些啟示來加快衡陽縣域經濟工業(yè)化的發(fā)展。
　?。ㄒ唬┮虻刂埔耍嘤h域特色經濟
　　縣域經濟工業(yè)化發(fā)展要找準突破口，關鍵在于創(chuàng)新特色經濟。珠三角縣（市）經濟的發(fā)展，就是抓住了某一方面或某一領域的持久競爭優(yōu)勢，取得了高水平的經濟效益。比如：順德市在第一產業(yè)上重點發(fā)展了塘魚養(yǎng)殖和名貴花卉。從第一產業(yè)看，衡陽市各縣市區(qū)都有各自的優(yōu)勢產業(yè)，但是始終沒能把優(yōu)勢產業(yè)做大做強，比如衡陽縣的檀橋板栗，雖然是經過數(shù)百上千的“洗禮”傳統(tǒng)品牌，但是沒能做成全國響當當?shù)钠放铺礃虬謇酢？h域經濟工業(yè)化的發(fā)展不求全面開花，只需將注意力集中到某一特色經濟，把其做大做強，并使其成為在市場競爭中的領先者。
　　（二）發(fā)展開放型經濟，優(yōu)化縣域經濟工業(yè)化產業(yè)結構
　　全國百強縣中的每個縣都有自己的工業(yè)骨干企業(yè)，珠三角的順德、南海尤為典型。比如，順德就有容聲、科龍、美的、格蘭仕、萬家樂五大骨干企業(yè)；南海有中國最大的內衣和建筑陶瓷生產基地。也正是由于有這些骨干企業(yè)才做強了兩地及珠三角的第二產業(yè)，同時也提升了第二產業(yè)在國民經濟中的地位。當然，衡陽也有骨干企業(yè)，如衡陽鋼管、特變電工是世界一流工廠。但是衡陽縣（市）的骨干企業(yè)在全國有影響力的為數(shù)較少。因此，要充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和社會經濟條件，扶持優(yōu)勢產業(yè)，培育支柱產業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，使縣域經濟工業(yè)化朝著科技含量高、經濟效益好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展非公有制經濟，讓非公有制經濟成為推動縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的助推器。
　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新，增強縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的活力
　　區(qū)域科技水平、科技創(chuàng)新乃至技術成果的推廣應用都是促進本區(qū)域經濟工業(yè)化發(fā)展的主要因素，更是實施可持續(xù)發(fā)展的關鍵。順德2001年納入國家和省級科研計劃項目有87項，共開發(fā)科技產品100多項，達到國際國內領先水平61項，歷年累計申請國家專利11588項，居全國之首，專利實施率達到76%，他們以電子信息制造業(yè)引導高新技術產業(yè)的發(fā)展；南海是廣東的現(xiàn)代科技示范城市，2001年高新技術產值也達到159億元，占工業(yè)產值的20%。與之對比，可以看到，衡陽市縣（市）區(qū)的科技創(chuàng)新能力還很不理想，目前涉及高新技術的企業(yè)很少，因此，有必要抓住珠三角產業(yè)結構調整的有利時機，吸引更多的技術含量高的企業(yè)來衡陽市安家落戶，提高縣（市）企業(yè)高新技術含量，逐步形成依靠科技創(chuàng)新推動衡陽市縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的新模式。
　?。ㄋ模﹨^(qū)域合作，提升縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的競爭力
　　加強區(qū)域合作，有利于形成競爭力強大的城市群?，F(xiàn)代經濟競爭，已不是單槍匹馬的競爭，而是產業(yè)聚集、力量整合的城市群的競爭。任何一個區(qū)域，只要它的發(fā)展水平超過了起飛階段，不僅具有一種自我發(fā)展的能力，而且會像滾雪球一樣越滾越大，形成高度發(fā)達的城市群，甚至綿延千里的城市密集帶。
　　我國的珠江三角洲，目前也已形成比較發(fā)達而且集中的大、中、小城市群，以占全國1.8%的人口，創(chuàng)造了占全國9.3%的國內生產總值。衡陽緊鄰珠三角，與珠三角合作源遠流長，衡陽到珠三角的水陸交通極為便利，具有較強的輻射能力。
　　衡陽人力資源充足，礦產和煤炭資源豐富，是珠三角地區(qū)重要的能源基地和產品銷售市場。并且與珠三角相比，衡陽在工業(yè)用水、電、土地等等價格方面有較大的優(yōu)勢，可以降低產業(yè)轉移企業(yè)的經營成本，提高效益。
　　因此，加快與珠三角地區(qū)的全方位的、深入的、高層次合作，是提升衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展競爭力的有效捷徑。
　　
　　四、密切與珠三角的合作，加快衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展的對策
　　
　　為全面落實科學發(fā)展觀，加快衡陽縣域經濟工業(yè)化發(fā)展，其指導思想是：主動接軌，全面開放；合理定位，優(yōu)勢互補；重點突破，梯度推進；聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。
　　（一）深化改革，逐步構建以民營企業(yè)為主的縣域經濟工業(yè)化基本框架
　　1、擴大民營企業(yè)的進入領域，在使民營企業(yè)成為縣域工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化和其它競爭性產業(yè)的主體外，還要在加強行業(yè)管理和價格監(jiān)督的前提下，鼓勵民營企業(yè)積極進入基礎性和公益性的產業(yè)。
　　2、全面推進產權改革，通過出售和股份制改造等多種形式，使國有經濟更多地退出競爭性領域，鼓勵個體經濟通過加快發(fā)展或股份聯(lián)合，形成資本相當雄厚的私營經濟或混合經濟；對已進行股份制改造的國有企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求逐步規(guī)范，進一步鼓勵經營者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。
　　3、加快政府職能轉變，增強微觀經濟主體的活力。按照“行為規(guī)范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的要求，大力推進行政管理體制改革，突出政府為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能。
　?。ǘ┚劢拱l(fā)展，做大做強開放型經濟
　　1、加快推進工業(yè)園區(qū)建設，打造開放型經濟增長極。大力推進工業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚，推動產業(yè)升級，形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為發(fā)展開放型經濟的重要載體。以省級工業(yè)園區(qū)為依托，集中力量引進跨國公司和大項目，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產品，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展層次和水平。以衡陽市11個工業(yè)園區(qū)為重點，全面承接沿海產業(yè)梯度轉移，增強衡陽市工業(yè)經濟實力。
　　2、加大中心城市建設力度，形成開放型經濟增長圈。做大、做強、做優(yōu)、做美衡陽市中心城市，是全面優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資吸引力的重要途徑。要把衡陽的發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略位置，按照建設國家級中心城市和現(xiàn)代花園城市的定位，構建以大城市衡陽為重點，中小城市和縣域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，全面增強城市功能和經濟輻射力。
　　（三）實施人才興市戰(zhàn)略，為開放型縣域經濟工業(yè)化發(fā)展提供強大的智力支持
　　要牢固樹立人才是第一資源的觀念，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強人才資源建設，加快人才結構調整，優(yōu)化人才資源配置，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務環(huán)境，重視和加強對黨政干部人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和農村實用人才的培養(yǎng)。要為人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，開創(chuàng)人人爭先成才、人人爭先創(chuàng)業(yè)的良好局面。
　　
　　參考文獻：
　　1、凌耀初.中國縣域經濟發(fā)展分析[J].上海經