中國—東盟農產(chǎn)品零關稅對我國農業(yè)的影響與對策

　　摘要：中國—東盟農產(chǎn)品零關稅的逐步實施，不僅給我國帶來了東盟巨大的市場和出口平臺，進一步擴大了我國農產(chǎn)品出口的規(guī)模，促進了我國農貿市場的多元化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，而且對我國調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構產(chǎn)生了重要影響。我國應該通過調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品質量，培育農產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)等措施來應對農產(chǎn)品零關稅政策。
　　關鍵詞：中國；東盟；農產(chǎn)品；零關稅；農業(yè)貿易
　　
　　一、中國與東盟農產(chǎn)品零關稅的進程
　　
　　（一）農產(chǎn)品零關稅的進程安排
　　2001年11月，中國與東盟簽署了10年之內建立中國—東盟自由貿易區(qū)（CAFTA）的協(xié)定，2002年11月4日，中國與東盟10國共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱“框架協(xié)議”），從而啟動了中國—東盟自由貿易區(qū)建設，預期到2010年正式建成中國—東盟自由貿易區(qū)。2002年11月，中國農業(yè)部與東盟簽署了《中國—東盟農業(yè)合作諒解備忘錄》，農業(yè)成為我國與東盟全面經(jīng)濟合作的起始領域。按照《框架協(xié)議》的規(guī)定，雙方合作分為兩個階段，第一階段為零關稅計劃，零關稅計劃在2004年正式啟動，中國與東盟6個老成員國約600種主要以農產(chǎn)品為主的產(chǎn)品在2004年關稅降到10%以下，2005年降為5%，2006年實現(xiàn)零關稅。第二階段是2010年中國與東盟之間建立自由貿易區(qū)。
　　（二）農產(chǎn)品零關稅的實際進程
　　實際上，農產(chǎn)品零關稅的實際進程進行得更快。
　　2002年11月，中國與除菲律賓之外的東盟9國制定了“早期收獲”方案，即在《框架協(xié)議》指導下提前實現(xiàn)部分減免關稅內容，這次列入減免稅對象的有500多種產(chǎn)品，主要是《稅則》第一章至第八章的農產(chǎn)品，稅率將一次降低至0%—5%。
　　2003年6月18日，為了貫徹《框架協(xié)議》，加速中國—東盟貿易區(qū)的發(fā)展，中國與泰國在北京簽署了《加速取消關稅的協(xié)議》。
　　從2003年10月1日起在中國—東盟自由貿易區(qū)框架下提前實現(xiàn)中泰兩國蔬菜和水果的零關稅，打開了自貿區(qū)內商品流通零關稅的大門，同時也允許其它東盟成員加入，目前新加坡已經(jīng)加入，形成中新泰三方零關稅安排。
　　2004年1月1日中國在履行“早期收獲計劃”的同時又對東盟經(jīng)濟不發(fā)達的三個國家的部分產(chǎn)品給予單方面的特別優(yōu)惠關稅（零關稅）待遇。其中，緬甸110種、老撾202種、柬埔寨297種，累計609種，主要是農產(chǎn)品，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。
　　在東盟國家內部，六個老成員國已經(jīng)在東盟自由貿易區(qū)框架下將所有商品進口關稅下調到0—5%的水平，60%的商品關稅為0%，剩下的商品到2010年下調為0%，新東盟4國將于2015年下調到0%。
　　2006年1月，中國—東盟早期收獲協(xié)議下的農產(chǎn)品全部實現(xiàn)了零關稅。
　　
　　二、農產(chǎn)品零關稅對我國農業(yè)的影響
　　
　?。ㄒ唬ξ覈r業(yè)貿易的影響
　　農業(yè)在中國與東盟大多數(shù)國家中都占有十分重要的地位，雙方也一直重視農業(yè)貿易的發(fā)展，特別是近10多年來，中國與東盟各國農業(yè)貿易發(fā)展很快，1996年至今，中國與東盟的農產(chǎn)品貿易總體上呈現(xiàn)增長的趨勢，從1996年的29.31億美元，增加到2005年的61.04億美元，增長109%，年均增長10.0%以上，東盟已成為美國、日本和歐盟之后的中國第四大農業(yè)貿易伙伴。2002年“早期收獲計劃”實行后，其增長速度明顯加快，僅2002年貿易額就比2001年增加11.6億美元，增長23.99%，2003年又比2002年增加10.47億美元，增長17.46%。
　　農產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅，使得各種農產(chǎn)品在中國與東盟之間實現(xiàn)自由流通，這必將大大降低我國企業(yè)農產(chǎn)品的出口成本，而且可以使我國有優(yōu)勢的蔬菜和水果借助東盟市場這個平臺過境，避開來自貿易伙伴國強加的關稅和非關稅貿易壁壘，以轉口貿易或過境貿易的方式，出口到對東盟國家農產(chǎn)品的貿易壁壘低于中國的國際市場，進而擴大我國農業(yè)產(chǎn)品的出口規(guī)模。
　　另一方面，東盟現(xiàn)約有6億人口，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們消費水平的提高，東盟巨大的消費市場必將對各種農產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的需求，而中國與東盟之間實現(xiàn)農產(chǎn)品零關稅勢必將大大降低東盟各國從中國進口的成本，從而產(chǎn)生貿易進口轉移效應，使得東盟原來向美國、日本、歐盟等進口的產(chǎn)品轉向我國進口，這也將擴大我國農產(chǎn)品的出口規(guī)模。
　　中國對東盟出口的農產(chǎn)品很長時期一直呈現(xiàn)波浪形增長的特征，但2002年“早期收獲計劃”實行后，農產(chǎn)品出口增速明顯加快，2006年1月起，中國—東盟早期收獲協(xié)議下的農產(chǎn)品全部實現(xiàn)零關稅，帶動我國對東盟農產(chǎn)品出口又一次大幅增長，2006年1～10月份共出口23.9億美元，增幅高達28.4%，2007年1～4月份，對東盟出口農產(chǎn)品11.7億美元，同比增長30.4%，是世界上農產(chǎn)品出口大國（地區(qū)）中增長較快的國家之一。農產(chǎn)品出口規(guī)模的增加無疑將增強我國農產(chǎn)品在東盟和世界市場的占有率和影響力，提升我國農產(chǎn)品出口的市場競爭力。
　　但是，農產(chǎn)品零關稅也可能進一步擴大我國與東盟的貿易逆差。近十幾年來，中國對東盟國家農產(chǎn)品出口量增長低于進口，從1996年至今，中國與東盟的農產(chǎn)品貿易一直處于逆差，總體上呈增長的趨勢，從1998年的6.92億美元增加到2005年的12.6億，增長近1倍。東盟10國的農產(chǎn)品貿易逆差占我國農產(chǎn)品全球貿易逆差的比重：2004年為34.27%、2005年為85.71%?？梢姈|盟10國的農產(chǎn)品貿易逆差成為我國農產(chǎn)品全球貿易逆差的重要來源之一。農產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅后，面對中國巨大的消費市場，東盟泰國、越南、馬來西亞等幾個在傳統(tǒng)農業(yè)方面（如在糧食和熱帶水果方面）占有優(yōu)勢的農業(yè)國，必將進一步擴大對我國農產(chǎn)品的出口，這勢必將進一步擴大我國在農業(yè)貿易中的逆差。同時東盟大量具有比較優(yōu)勢的熱帶水果和谷物等產(chǎn)品進入我國市場，必將加劇國內水果和糧食市場的競爭，將會對我國南方幾個省份的熱帶作物和以谷物、棉、糖等傳統(tǒng)農產(chǎn)品等比較典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，造成國內種植者收入的減少，給我國部分農業(yè)帶來很大的沖擊。
　?。ǘξ覈r業(yè)結構的影響
　　東盟國家地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，以生產(chǎn)和出口熱帶和亞熱帶農產(chǎn)品為主。而中國除了東南部分省區(qū)具有與東盟相近的自然條件以外，多數(shù)省份地處溫帶，因此中國和東盟國家在農產(chǎn)品貿易上具有很強的互補性，我國在溫帶產(chǎn)品果蔬等方面與東盟各國相比具有品種多、價格便宜等比較優(yōu)勢，這樣就山東、浙江、四川、陜西等農產(chǎn)品出口大省帶來了進軍東南亞市場的好機會，有利于促進部分省、區(qū)農業(yè)升級，是相關省、區(qū)調整名、優(yōu)、特果蔬種植戰(zhàn)略和推行農業(yè)標準化工作，實施質量安全認證，保證果蔬生產(chǎn)符合無污染、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)等國際化標準，以獲得更多國內和國外市場份額的“興奮劑”。
　　同時由于東盟各國在熱帶水果、谷物等土地密集型農產(chǎn)品的生產(chǎn)上處于優(yōu)勢，這樣就可以降低我國國內資源成本相對較高的農產(chǎn)品（如谷物、糖料等農作物）的播種面積和產(chǎn)量在農作物總播種面積和總產(chǎn)量中的比例，同時增加我國溫帶作物（如玉米、小麥、大蒜、辣椒、胡蘿卜等蔬菜和蘋果、梨等溫帶水果）的播種面積和出口產(chǎn)量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進雙方貿易結構的多元化。而對于以出產(chǎn)熱帶水果為主而受到?jīng)_擊的南方各省、區(qū)，目前可以在充分調整熱帶和亞熱帶大宗和優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃布局的基礎上，加快建設一批面向東盟市場、具有競爭優(yōu)勢的果蔬基地，并把農業(yè)資金投向果蔬保鮮、加工和產(chǎn)品開發(fā)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步優(yōu)化資源的配置，促進我國農業(yè)結構的優(yōu)化。
　　
　　
　　三、我國應采取的措施
　　
　?。ㄒ唬┱{整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置
　　根據(jù)國際貿易的相關理論各國在貿易過程中，都將致力于發(fā)展本國具有比較優(yōu)勢及可充分利用本國具有豐富資源要素的產(chǎn)業(yè)，相對于東盟各國而言，我國在溫帶經(jīng)濟作物，玉米、大蒜、辣椒等溫帶蔬菜和水果方面具有比較優(yōu)勢，所以我國應該抓住有利時機，特別是北部部分省區(qū)，更要以市場為導向，采用高新科技，加強農田水利基礎建設，切實加大對農民的農業(yè)科技教育和培訓工作的投入，加強對農業(yè)科研、技術推廣的支持力度，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農業(yè)產(chǎn)品多種生產(chǎn)，努力形成主要農作物向優(yōu)勢主要區(qū)域集中，形成規(guī)模經(jīng)濟，并充分利用我國勞動力廉價的資源優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)資源的優(yōu)化。
　　（二）提高農產(chǎn)品質量，提升競爭力
　　隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展及人們生活水平的提高，消費者對農產(chǎn)品的質量標準要求達到了空前的高度，不僅對農產(chǎn)品本身有非常復雜的質量要求，而且對生產(chǎn)該產(chǎn)品的環(huán)境質量也有嚴格的要求。
　　近年來農產(chǎn)品質量問題已經(jīng)成為制約我國農產(chǎn)品出口的主要障礙，加強質量管理，提高產(chǎn)品質量和安全，是提高農產(chǎn)品競爭力的有效手段，所以我們應該按照國際標準和東盟各國產(chǎn)品準入標準，理順我國農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，加強我國在農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)與標準體系的建設。切實加強農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工工藝和出口產(chǎn)品的檢疫、檢驗工作，限制污染、破壞環(huán)境和不符合檢疫檢測標準的產(chǎn)品出口，加強我國農產(chǎn)品質量，大力發(fā)展綠色食品和無公害產(chǎn)品，實現(xiàn)從田間到口岸、從田間到餐桌的全過程質量管理，提高管理效率，從而保證我國農產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和營養(yǎng)，提高我國農業(yè)企業(yè)的國際形象和效益，有效的跨越非關稅壁壘，促進我國農產(chǎn)品的出口，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。
　?。ㄈ┡嘤r產(chǎn)品出口品牌，加速構建我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
　　農產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅后，農業(yè)市場競爭將會更加激烈，所以應該大力培養(yǎng)一大批農產(chǎn)品重點企業(yè)，大力鼓勵企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品深加工，提高農產(chǎn)品的附加值，發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌。從而帶動我國部分地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展。
　　產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是市場開發(fā)的主體，農產(chǎn)品出口品牌是市場開發(fā)的重要載體。推動我國農業(yè)的市場化和國際化，必須把做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分培育和利用國內知名農業(yè)品牌資源，擺在突出位置。
　　要按照“多元啟動、群體發(fā)展、鼓勵競爭、資源整合”的原則，突出培育一批規(guī)模大、起點高、品牌優(yōu)、帶動功能強、極具市場競爭力，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界、跨所有制的農產(chǎn)品加工貿易龍頭企業(yè)集團。
　　在大力發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的蔬菜水果生產(chǎn)加工業(yè)的同時，要綜合運用各種媒體進行廣告宣傳，樹立品牌形象提高產(chǎn)品知名度，以促進我國農產(chǎn)品在東盟市場的銷售，提高市場占有率。要積極支持和鼓勵各級龍頭企業(yè)順應國際名牌產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、包裝的發(fā)展趨勢，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品的質量安全水平和科技含量，擴大精深加工產(chǎn)品比重，實現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化和系列化，打造我們自己的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，為我國農產(chǎn)品更好、更快、更多地進入國際市場、占領國際市場提供強有力的保證和支撐。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉純彬.農產(chǎn)品零關稅:中國—東盟自由貿易區(qū)的現(xiàn)狀與前景[J].稅