國(guó)企分紅　天經(jīng)地義

　　近日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意了財(cái)政部、國(guó)資委提出的試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體意見(jiàn)，決定從2007年開(kāi)始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。分析人士表示，這意味著利潤(rùn)占全部國(guó)企七成以上的150多家中央企業(yè)將不再“利潤(rùn)獨(dú)享”。
　　中國(guó)的國(guó)企管理體制一路走來(lái)，實(shí)在有著太多歷史糾葛難以盡數(shù)。就利潤(rùn)分配而言，國(guó)企不分紅的原點(diǎn)是1993年底頒發(fā)、1994年起實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。其中規(guī)定，“作為過(guò)渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交”。此后，這一當(dāng)時(shí)可能僅作為權(quán)宜之計(jì)的優(yōu)惠政策，便一直沿用至今已歷13年。
　　討論任何問(wèn)題，不能脫離現(xiàn)實(shí)土壤而單論是否符合形式邏輯。國(guó)企不分紅政策出臺(tái)的背景是：改革開(kāi)放之初（1978年），國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)571.99億元，占國(guó)家財(cái)政收入的比重高達(dá)50.5%。但是到了1993年，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)僅為49.49億元，占國(guó)家財(cái)政收入的比重迅速下落到1.2%，另外還需要財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)虧損411.29億。
　　很難說(shuō)，這種放權(quán)讓利對(duì)于國(guó)有企業(yè)、尤其是中央級(jí)國(guó)企走出困境全無(wú)意義。至少在可觀測(cè)的范圍內(nèi)，2005年，全部國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9047億元（不包括金融類(lèi)國(guó)企），同比增長(zhǎng)25%，再創(chuàng)歷史新高，其中，中央級(jí)國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6413億元。大體來(lái)說(shuō)，這些一度境況不佳的企業(yè)，在“保值增值”、“做大做強(qiáng)”等方面進(jìn)展顯著。
　　恰恰也正是因?yàn)樾б婧棉D(zhuǎn)，國(guó)企不分紅政策開(kāi)始遭到質(zhì)疑紛紛。當(dāng)然，這并非什么難以判斷的命題，全民作為國(guó)企所有者收取投資收益并用以公共支出天經(jīng)地義，更何況，大量壟斷型國(guó)企留存過(guò)多紅利，不僅其公平性頗有存疑，而且，近年來(lái)中國(guó)突出面臨的投資效率低下、居民消費(fèi)不足等問(wèn)題，亦與此大有干系。
　　國(guó)企分紅雖為共識(shí)但拖延至今的真正原因，實(shí)在是因?yàn)椤安恢馈痹趺捶?。世界銀行最新發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)認(rèn)為，要保證國(guó)有企業(yè)分紅政策正確地落實(shí)，需要兩個(gè)前提性條件：一、要有正確的決策機(jī)制；二、確定正確的分紅率。這里所謂的“正確”，很可能又是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)很難的限定詞。
　　即使只是針對(duì)數(shù)量不多的中央級(jí)國(guó)企，彼此間情況亦可謂千差萬(wàn)別。譬如說(shuō)，這些企業(yè)中有些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分上市甚至整體上市，另有一些則尚未實(shí)現(xiàn)股份化，這種情況下，如何構(gòu)建正確的決策機(jī)制似乎不能一概而論；再譬如，這些企業(yè)中有些身處壟斷性行業(yè)，有些身處競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，有些先天占有大量資源（如石油企業(yè)），有些先天背負(fù)特殊使命（如軍工企業(yè)），有報(bào)道稱(chēng)，分紅率可能會(huì)在0—15%間分類(lèi)實(shí)施，我們認(rèn)為，這一區(qū)間明顯過(guò)窄，難以覆蓋非常懸殊的個(gè)體差異。
　　當(dāng)然，無(wú)論如何，在國(guó)企分紅這個(gè)問(wèn)題上，不能因?yàn)槠潆y而繼續(xù)陷于無(wú)休止的討論和躊躇中。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，大型國(guó)企在各自市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位不僅未見(jiàn)削弱，反有強(qiáng)化趨勢(shì)，對(duì)于這些耗用大量公共資源并且收攏大量國(guó)民福利的企業(yè)而言，換用另一種思維揣度之，也許正因?yàn)椤胺植环帧钡拿}太過(guò)淺白，反而使得“怎么分”的命題具備了突擊解決的必要性與可能性。