統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要關(guān)注哪些問題

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的大課題。從根本上講，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須把“三農(nóng)”問題放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出位置，推動我國由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是項長期性和艱巨性任務(wù)，需要我們腳踏實地，積極穩(wěn)妥地做好各項工作。
　　第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前國家正在組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，以推動形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與推進(jìn)形成主體功能區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃主要有三類：第一是總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，第二是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，第三是土地利用規(guī)劃。如何做到這三個規(guī)劃有機(jī)整體協(xié)調(diào)，在同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和法律框架的約束下，制訂統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)和明確的政策措施是非常重要的。同時，如何突出不同地區(qū)的區(qū)域特點、發(fā)展階段的特點，正確解決好當(dāng)前本地區(qū)需要重點解決的矛盾和問題，合理安排重點項目和資金流向，如何合理布局我國的城市群和新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)都非常注意環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，如何使各城市之間的產(chǎn)業(yè)合理分工，錯位發(fā)展，自成特色，以及如何在發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用的同時，更多地利用市場的力量等，都是需要我們充分考慮的問題。
　　第二，要深化改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及和二元結(jié)構(gòu)相關(guān)的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度，以及醫(yī)療、教育等制度，都帶有一些傳統(tǒng)的色彩，影響著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步全面發(fā)展。當(dāng)前，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，非常重要的是按照黨中央、國務(wù)院的部署，有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，特別要深化公共服務(wù)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域的改革，對于從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的農(nóng)民工的待遇問題要特別關(guān)注。在深化改革中，還要注意行政區(qū)劃的合理設(shè)置問題，對有的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及縣的設(shè)置，需要根據(jù)新的發(fā)展情況進(jìn)行及時的調(diào)整。在新的格局下，還有一個如何加強(qiáng)行政管理和社區(qū)管理的問題，并且這方面有著非常豐富的內(nèi)涵需要挖掘。深入研究這些問題，對于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，有著很大的作用。
　　第三，要明確責(zé)任。除了統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革任務(wù)外，非常重要的問題是政府、行政管理機(jī)構(gòu)要明確自己的責(zé)任。各地在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，一項重要的任務(wù)是要明確其目標(biāo)取向是什么，近五年、十年內(nèi)具體應(yīng)該做哪些工作。在此基礎(chǔ)上，各級政府要考慮好自身財力的安排以及政策的設(shè)計。具體到財力安排上，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市的功能，強(qiáng)調(diào)城市對農(nóng)村的輻射和反哺。要特別注意當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中存在的比較嚴(yán)重的高耗能、高污染的問題，如果不把這個問題放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中統(tǒng)一考慮，就有可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此，節(jié)能減排問題，要在政府工作中放在非常重要的位置。