粵港聯(lián)合五年治大氣　排污權(quán)交易陷入僵局

　　旨在改善珠三角空氣質(zhì)量的粵港《聯(lián)合聲明》已簽署五年，然而在“雷聲大雨點(diǎn)小”的質(zhì)疑聲中，《聯(lián)合聲明》的“美好愿景”卻因珠三角排污權(quán)交易《試驗(yàn)計(jì)劃》難以推行而陷入僵局。
　　
　　2002年，廣東省政府與香港特別行政區(qū)政府發(fā)布了當(dāng)時(shí)備受矚目的《改善珠江三角洲空氣質(zhì)素的聯(lián)合聲明》（下稱《聯(lián)合聲明》）。
　　五年過去了。近日，記者從廣東省環(huán)保局獲悉，評(píng)判此目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度的“粵港聯(lián)合治理珠三角大氣中期報(bào)告”將推遲公布；更讓外界信感遺憾的是，為落實(shí)《聯(lián)合聲明》而出臺(tái)的排污權(quán)交易實(shí)施方案也正陷入僵局。
　　
　　廣東落實(shí)快，香港有難度
　　
　　按照《聯(lián)合聲明》，到2010年，以1997年為參照基準(zhǔn)，珠江三角洲地區(qū)內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子和揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放總量，粵港要實(shí)現(xiàn)分別削減40%、20%、55%和55%的目標(biāo)。
　　“與汽車尾氣造成的氮氧化物污染相比，二氧化硫減排是粵港兩地最急迫共同污染的項(xiàng)目，”廣東省政協(xié)委員周永章向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“2002年《聯(lián)合聲明》簽訂之后，粵港兩地政府在落實(shí)文件內(nèi)容方面沒有想象中的順利，效果也不甚理想。2005年、2006年，《試驗(yàn)計(jì)劃》提出之后，粵港兩地治理大氣才逐漸看到起色?！?br/>　　周永章所提到的《試驗(yàn)計(jì)劃》是今年2月由廣東省環(huán)保局和香港環(huán)保署公布的《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》實(shí)施方案，該方案選擇了二氧化硫等幾類污染物作為標(biāo)的物，主要內(nèi)容涉及香港火電企業(yè)通過購買廣東火電企業(yè)的污染物指標(biāo)而實(shí)現(xiàn)粵港兩地按照《聯(lián)合聲明》“雙達(dá)標(biāo)”。
　　據(jù)了解，《試驗(yàn)計(jì)劃》由香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)首推，目的是幫助香港的火電企業(yè)在2010年之前達(dá)到降低排污的目標(biāo)。
　　香港立法會(huì)議員、立法會(huì)環(huán)境事務(wù)委員會(huì)主席蔡素玉向記者表示：“由于香港企業(yè)在脫硫減污方面面臨高成本壓力，香港方面感到在限期內(nèi)難以完成脫硫任務(wù)，因此才向國務(wù)院港澳辦提出了跨區(qū)交易的申請，希望促成《試驗(yàn)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)港企向廣東購買排污權(quán)?！?br/>　　據(jù)了解，雖然《聯(lián)合聲明》和《試驗(yàn)計(jì)劃》均由香港方面主動(dòng)提出，但在落實(shí)實(shí)施過程中，目前廣東省跑在了前面。
　　“廣東省要如期實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合聲明》的規(guī)定并不難。”廣東省環(huán)保局副局長陳光榮在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
　　廣東省粵電集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部環(huán)保工程分部經(jīng)理袁永權(quán)，也用數(shù)字證明了這一點(diǎn)：“自2001年成立以來，粵電集團(tuán)已耗資55億元人民幣，完成屬下13臺(tái)現(xiàn)役機(jī)組的脫硫工程，新建的燃煤電廠則全部同步上馬脫硫裝置。到2010年，隨著現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫工程的全面完成，每年將減少二氧化硫排放總量約23萬噸?！?br/>　　據(jù)介紹，廣東省已完成煙氣脫硫的火電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)652萬千瓦，此項(xiàng)數(shù)字居全國第一，每年可削減二氧化硫約20萬噸。
　　可是，“香港在推動(dòng)《聯(lián)合聲明》實(shí)現(xiàn)方面存在多方面的壓力，”陳光榮表示：“首先，香港污染指標(biāo)基數(shù)比較小，大比例減排存在難度；其次，香港政府體制并不如內(nèi)地政府具有更強(qiáng)的行政效率，在游說相關(guān)企業(yè)方面要花費(fèi)更多的時(shí)間；第三，由于香港電廠主體比較單一（只有兩家），很難實(shí)現(xiàn)一個(gè)排污權(quán)交易的自由市場?！?br/>　　蔡素玉透露，香港中華電力公司和香港電燈公司（下稱“兩電”）目前依然并未積極配合香港政府提出的《聯(lián)合聲明》削減目標(biāo)和《試驗(yàn)計(jì)劃》，而其發(fā)電量又占香港發(fā)電總量的近80%。
　　事實(shí)上，香港環(huán)保署副署長李忠善不僅曾鼓勵(lì)香港“兩電”參與排污權(quán)交易的試驗(yàn)計(jì)劃，還表示，如果“兩電”不參與交易計(jì)劃，也必須通過安裝脫硫裝置等措施達(dá)到減排要求，“費(fèi)用可能會(huì)略高于參加計(jì)劃”。
　　對此，陳光榮副局長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“今年5月廣東省環(huán)保局與香港環(huán)保署已經(jīng)組織過排污權(quán)交易推薦會(huì)，來推動(dòng)兩地企業(yè)進(jìn)行交易，香港方面主要是‘兩電’公司，廣東方面主要是粵電集團(tuán)。但政府卻不能強(qiáng)行‘拉郎配’完成交易，主要還是看雙方自愿?！?br/>　　周永章也認(rèn)為：“排污權(quán)交易是一個(gè)市場行為，政府只能搭臺(tái)。而香港方面二氧化硫排污權(quán)交易主體過于集中于‘兩電’，并不利于形成一個(gè)競爭市場。因此需要引入更多的香港企業(yè)參與其中?！?br/>　　截至發(fā)稿為止，粵港雙方企業(yè)的談判仍處于停滯狀態(tài)。有市場人士甚至悲觀認(rèn)為，《試驗(yàn)計(jì)劃》已經(jīng)瀕臨夭折的境地，而《試驗(yàn)計(jì)劃》一旦失敗，也會(huì)讓《聯(lián)合聲明》的“達(dá)標(biāo)”計(jì)劃陷入困境。
　　
　　《聯(lián)合聲明》會(huì)否“不了了之”？
　　
　　五年來，《聯(lián)合聲明》曾引發(fā)過不少學(xué)者和社會(huì)團(tuán)體的爭議和質(zhì)疑，其主要理由是粵港兩地有許多不同，如相關(guān)法律規(guī)定、環(huán)保水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，在一些關(guān)鍵性問題上缺乏可操作性。
　　據(jù)了解，《聯(lián)合聲明》發(fā)表五年來，廣東省環(huán)保局及香港環(huán)保署至今未向外界公布進(jìn)度報(bào)告，就連1997年的各項(xiàng)污染物基數(shù)都未確定，這讓不少人對《聯(lián)合聲明》的可行性深表憂慮。
　　
　　陳光榮副局長解釋說：“之所以直到今天1997年的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)還不能確定，主要是因?yàn)橹槿堑膮^(qū)域概念涉及廣東省內(nèi)九個(gè)市內(nèi)4.2萬平方公里的面積，肇慶和惠州僅有部分區(qū)域會(huì)列入其中。此外，粵港兩地認(rèn)定的污染源排放物清單在這十年中也有增有減，因此需要進(jìn)一步確認(rèn)核實(shí)。粵港兩地已成立了空氣質(zhì)量管理小組專家組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。”
　　最近的一些數(shù)據(jù)也表明，廣州等珠三角城市的空氣質(zhì)量并沒有明顯改善。今年6月，記者從廣東省環(huán)保局新聞發(fā)布會(huì)上獲得的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度廣州仍然是廣東省內(nèi)酸雨最嚴(yán)重的城市，珠三角的廣州、深圳、珠海都已屬于重酸雨區(qū)，導(dǎo)致酸雨的主要污染物正是被列入《聯(lián)合聲明》減排的二氧化硫，而廣州二氧化硫的濃度更是超過了國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　廣東省氣象部門首席專家、廣州熱帶海洋氣象研究所研究員吳兌對此表示了憂慮，“二氧化硫、氮氧化物、臭氧已經(jīng)成為珠三角地區(qū)最為主要的污染物，粵港聯(lián)合治理大氣前景依然不容樂觀?！?br/>　　
　　排污權(quán)交易行得通嗎？
　　
　　近幾年，廣東省政府采取了“行政問責(zé)制”來對21個(gè)地級(jí)市的污染減排任務(wù)分配指標(biāo)，力度較大，且取得了一定成績。但盡管如此，仍有學(xué)者認(rèn)為，行政手段并不一定是解決環(huán)保問題的最佳途徑。
　　廣東省政協(xié)委員周永章一直是“粵港排污權(quán)交易”的積極推動(dòng)者，他向記者表示：“外國已有研究成果證明，如果用排污權(quán)交易系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的排污收費(fèi)體系，就可以節(jié)約大量的成本。而長期以來，排污權(quán)交易機(jī)制形成之后，交易主體除了政府，更可以是企業(yè)甚至是居民?！?br/>　　但廣東省環(huán)保局副局長陳光榮則認(rèn)為：“短時(shí)期內(nèi)，希望國內(nèi)建立起排污權(quán)交易機(jī)制還不太現(xiàn)實(shí)，良好的法律制度、優(yōu)質(zhì)的交易市場環(huán)境和嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)測能力是排污權(quán)交易開展的基礎(chǔ)，但目前這些方面我國都亟待完善。”
　　
　　排污權(quán)交易
　　
　　20世紀(jì)70年代誕生于美國的“排污權(quán)交易”（Pollution-Discharge Right Trade），是一項(xiàng)基于市場手段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，旨在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的條件下，建立排污企業(yè)合法的污染物排放權(quán)，允許企業(yè)對其擁有產(chǎn)權(quán)，并允許排污富余指標(biāo)作為商品在市場上買賣。