關(guān)于北京市流動(dòng)人口子女學(xué)校法制教育的調(diào)研

　　一、調(diào)研背景
　　
　　近年來(lái)，流動(dòng)人口大量涌入北京。至2006年9月北京市適齡入學(xué)的流動(dòng)人口子女已經(jīng)達(dá)到37萬(wàn)。至2006年底，北京市批準(zhǔn)成立了56所民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校。但是學(xué)校在資金、師資力量、辦學(xué)條件等方面都比較薄弱，法制教育開(kāi)展往往存在困難，加之學(xué)生及父母流動(dòng)性比較強(qiáng)，使他們很容易成為法制教育忽視的對(duì)象。由于缺少正確引導(dǎo)、保護(hù)、教育，流動(dòng)人口子女很容易成為被侵害的對(duì)象或違法犯罪的主體。據(jù)了解，在有的區(qū)縣，流動(dòng)未成年人犯罪已占到未成年人犯罪的60%左右?？梢?jiàn)，如果忽視了流動(dòng)人口子女的法制教育，將會(huì)給社會(huì)增加不和諧不安全的因素。
　　目前法律政策對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校的法制教育工作還缺少針對(duì)性。但《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、教育部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》、北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育工作的意見(jiàn)》等法律和政策對(duì)中小學(xué)校開(kāi)展法制教育工作提出了明確要求。為了解這些法律和政策在流動(dòng)人口子女學(xué)校實(shí)施的情況，同時(shí)為了有效加強(qiáng)流動(dòng)人口子女的法制教育、推進(jìn)流動(dòng)人口子女學(xué)校法制教育工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，北京律協(xié)未成年人保護(hù)法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)、北京青少年法律援助與研究中心于2006年9月至11月對(duì)大興、豐臺(tái)、海淀、石景山、朝陽(yáng)、昌平、通州等區(qū)縣經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)成立的32所流動(dòng)人口子女學(xué)校法制教育情況開(kāi)展了調(diào)研，調(diào)查采取入校訪談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方法?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
　　
　　二、調(diào)查結(jié)果與分析
　　
　　從總體情況看，大部分流動(dòng)人口子女學(xué)校的法制教育有一定程度的開(kāi)展，教育行政部門已經(jīng)采取了一些措施，公安、司法等相關(guān)政府部門也履行了一定的職責(zé)配合流動(dòng)人口子女學(xué)校開(kāi)展法制教育工作。但從調(diào)查的結(jié)果和對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析看，流動(dòng)人口子女學(xué)校的法制教育還未形成規(guī)范化、制度化，存在著一些困難和不足，需要政府給予更高的重視和支持。主要表現(xiàn)為：
　　
　　1.法制副校長(zhǎng)配備不齊，工作形式化
　　32所學(xué)校中有72%的學(xué)校聘請(qǐng)了兼職法制副校長(zhǎng)，但是學(xué)校對(duì)法制副校長(zhǎng)的工作職責(zé)缺乏全面了解。實(shí)踐中，法制副校長(zhǎng)在工作中缺乏積極性，來(lái)校時(shí)間少，時(shí)間無(wú)保證，培訓(xùn)少，法律知識(shí)不全面，教育不能結(jié)合實(shí)際、不能結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)。
　　2.尚未完全實(shí)現(xiàn)法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資的“四落實(shí)”
　　《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》和北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“兩意見(jiàn)”）要求，要逐步將法制教育納入教學(xué)大綱，納入教學(xué)計(jì)劃，真正做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。而調(diào)查顯示，25%的學(xué)校還未將法制教育納入教學(xué)規(guī)劃；只有19%的學(xué)校使用專門的法制教育教材，81%的學(xué)校是使用思想品德、思想政治課教材和其他材料；只有9%的學(xué)校設(shè)有專門法制課教師，其他學(xué)校法制課教師大多數(shù)是由思想品德與政治課的教師擔(dān)任，而63%的教師從未經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)；大部分學(xué)校課時(shí)沒(méi)有足夠保障，9%的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)法制課。
　　3.法制教育形式與內(nèi)容單一，難于滿足學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的需求與學(xué)習(xí)興趣
　　調(diào)查顯示，學(xué)校的法制教育形式主要是上思想品德課和政治課、法制課，法制教育的內(nèi)容主要是中小學(xué)生日常行為規(guī)范、交通安全、自我防范、預(yù)防未成年人犯罪，44%的學(xué)校除法制課之外沒(méi)有任何其他形式的法制教育。對(duì)于法制課，學(xué)生興趣濃厚的只有22%，比較感興趣的53%，25%的學(xué)生興趣一般。
　　4.學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)，法制教育缺少家長(zhǎng)配合
　　只有34%的學(xué)校法制教育的對(duì)象包括家長(zhǎng)。學(xué)校反映，學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致法制教育不系統(tǒng)，很難對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法制教育，原因一是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校法制教育不關(guān)心，參與學(xué)校法制教育的意識(shí)不高；二是缺乏資金。
　　5.校園周邊環(huán)境混亂，直接影響法制教育效果
　　學(xué)校反映，開(kāi)展法制教育缺少社會(huì)的有效配合，校園內(nèi)的加工廠及校園周邊的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的小賣部和飲食攤點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)吧、電子游戲場(chǎng)所、成人用品商店、停車場(chǎng)、臺(tái)球廳、兜售制作非法出版物的游商和攤點(diǎn)，以及混亂的交通給校園周邊帶來(lái)治安隱患的同時(shí)，對(duì)學(xué)生也造成不良影響，不利于教育、學(xué)習(xí)和安全，直接影響對(duì)流動(dòng)人口子女法制教育的效果。
　　6.班里學(xué)生過(guò)多不好管理，部分學(xué)生不良行為表現(xiàn)明顯
　　學(xué)校反映大多數(shù)學(xué)生能夠遵規(guī)守紀(jì)，具有一定的法律意識(shí)，但其中在少數(shù)學(xué)生身上也存在著一些不良行為。調(diào)查顯示，只有19%的學(xué)校平均每班有學(xué)生40名以下。由于班里學(xué)生過(guò)多，加之學(xué)生在家中缺乏有效引導(dǎo)，少數(shù)學(xué)生的不良行為表現(xiàn)比較明顯且在學(xué)生中互相傳染。這些不良行為主要表現(xiàn)為曠課，攜帶管制刀具，打架斗毆，辱罵他人，吸煙，進(jìn)入網(wǎng)吧、營(yíng)業(yè)性歌舞廳等不適宜進(jìn)入的場(chǎng)所，強(qiáng)行向他人索要財(cái)務(wù)、偷竊，故意損壞財(cái)物等，這些不良行為雖然并不是十分嚴(yán)重，卻是法制教育不到位的體現(xiàn)。
　　調(diào)查結(jié)果和對(duì)問(wèn)卷的分析說(shuō)明，流動(dòng)人口子女學(xué)校的法制教育在各方面都急待改進(jìn)和提高。學(xué)校認(rèn)為，法制教育沒(méi)有專業(yè)人士輔導(dǎo)，無(wú)專業(yè)教師，法制教育時(shí)間少，主題活動(dòng)少，法制副校長(zhǎng)缺乏積極性，缺乏通俗易懂適宜流動(dòng)人口子女的學(xué)生法制教育教材，學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)、法制教育缺乏家長(zhǎng)與社會(huì)的配合等；這些困難和問(wèn)題是限制流動(dòng)人口子女學(xué)校依法治校，對(duì)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)開(kāi)展法制教育工作的障礙。
　　
　　三、建議
　　
　　通過(guò)調(diào)查、分析，我們認(rèn)為流動(dòng)人口子女學(xué)校的法制教育比公立學(xué)校的法制教育困難更大，問(wèn)題更多。以下是對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口子女學(xué)校法制教育工作的針對(duì)性建議。
　　1.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校法制教育的指導(dǎo)、監(jiān)督與考評(píng)
　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)研流動(dòng)人口子女學(xué)校法制教育存在的困難與難點(diǎn)，針對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校的特點(diǎn)，對(duì)法制教育工作統(tǒng)一部署，明確要求。指導(dǎo)學(xué)校建立校內(nèi)法制教育專門責(zé)任機(jī)構(gòu)，健全法制教育制度和開(kāi)展法制教育各項(xiàng)工作，保障將法制教育納入學(xué)校教學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)，將學(xué)校法制教育工作納入對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)的工作考核范圍。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校給予特殊的支持和照顧，豐富校內(nèi)法制教育形式與內(nèi)容，幫助流動(dòng)人口子女學(xué)校聯(lián)系開(kāi)展校外法制教育。
　　2．建立健全流動(dòng)人口子女學(xué)校法制副校長(zhǎng)制度
　　“兩意見(jiàn)”和北京市《關(guān)于在全市中小學(xué)校、職業(yè)高中、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校聘任法制校長(zhǎng)工作的通知》要求，要規(guī)范和完善法制校長(zhǎng)的聘任、培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制。因此，建議在流動(dòng)人口子女學(xué)校中推廣和健全法制副校長(zhǎng)制度，提高流動(dòng)人口子女學(xué)校的法制副校長(zhǎng)配備率，要特別選擇熟悉未成年人保護(hù)和民辦教育法律知識(shí)、有時(shí)間、有愛(ài)心和責(zé)任心的人員兼任法制副校長(zhǎng)。政府主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)法制副校長(zhǎng)所在的部門，對(duì)其參加學(xué)校的工作給予積極支持，并提供必要的工作方便，保障法制副校長(zhǎng)有足夠的時(shí)間和精力優(yōu)質(zhì)地完成教育任務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)建立法制副校長(zhǎng)的培訓(xùn)與工作考核機(jī)制，使法制副校長(zhǎng)工作與其本職工作掛鉤，作為對(duì)其本職工作考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，發(fā)現(xiàn)不按要求到校履行職責(zé)等不適宜兼任法制副校長(zhǎng)的應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)更換。
　　3．組織有關(guān)人員編寫(xiě)適合流動(dòng)人口子女的法制教育教材或資料
　　《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》中要求，要完善和規(guī)范青少年學(xué)生法制教育的內(nèi)容，編寫(xiě)適合青少年特點(diǎn)和需要的精品教材、法制影視作品、輔導(dǎo)讀物。目前，流動(dòng)人口子女學(xué)校開(kāi)展法制教育主要依據(jù)思想品德和政治課教材。這些教材法律知識(shí)內(nèi)容有限，尤其是與未成年人切身利益有關(guān)的法律知識(shí)甚少。流動(dòng)人口子女相比城市學(xué)生，生活經(jīng)歷較坎坷，父母雙方或單方經(jīng)常流動(dòng)外出，家庭監(jiān)護(hù)能力小，缺少良好的家庭教育，生活、教育、人身安全得不到足夠保障，容易受到不良環(huán)境的影響，社會(huì)偏見(jiàn)造成他們?nèi)菀资艿狡缫暫透惺艿讲黄降榷a(chǎn)生心理問(wèn)題，容易對(duì)城市和城市人口產(chǎn)生不正確認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)流動(dòng)人口子女的法制教育更要有側(cè)重點(diǎn)，要根據(jù)他們的年齡、心理和容易出現(xiàn)的問(wèn)題以及家庭特點(diǎn)，編寫(xiě)適合的法制教育教材或資料發(fā)放給學(xué)校、家長(zhǎng)及學(xué)生，有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育。
　　4．推廣流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)學(xué)校的建立，定期對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展法制教育
　　《預(yù)防未成年人犯罪法》及“兩意見(jiàn)”要求，要構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)。但是，流動(dòng)人口經(jīng)常流動(dòng)、忙于工作，往往忽視自己作為父母的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)子女缺少有效的家庭教育和引導(dǎo)。建議推廣流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)學(xué)校，提高家長(zhǎng)參與法制教育意識(shí)，配合學(xué)校法制教育計(jì)劃。學(xué)?？梢猿浞掷梅ㄖ聘毙ｉL(zhǎng)，在節(jié)假日定期對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法制教育，向家長(zhǎng)講解未成年人保護(hù)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)定，使家長(zhǎng)了解并盡心盡責(zé)履行家長(zhǎng)責(zé)任與義務(wù)，有效對(duì)子女進(jìn)行監(jiān)護(hù)，以健康的思想、品行正確引導(dǎo)子女明辨是非、守法用法、預(yù)防不良行為和違法犯罪，保持家庭教育與學(xué)校法制教育一致，密切配合。
　　5．加強(qiáng)對(duì)教師的法律培訓(xùn)與日常法制教育
　　“兩意見(jiàn)”要求，要提高法制課教師的授課水平，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)法制課教師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。在對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校入校調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)尚存在教師變相體罰學(xué)生的情況，建議教育行政部門和學(xué)校有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校的教師進(jìn)行法律知識(shí)專門培訓(xùn)和日常法制教育，使教育者先受教育，不斷提高教師的法律素質(zhì)，提高法制課教師的專業(yè)水平和授課水平。
　　6．加大凈化流動(dòng)人口子女學(xué)校周邊環(huán)境的力度，營(yíng)造良好法制教育環(huán)境
　　“兩意見(jiàn)”要求各有關(guān)部門要為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，持續(xù)做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作。2005年公安部、教育部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園周邊治安秩序八項(xiàng)措施》，2006年教育部等十部門制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)這些要求，針對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校一般地理位置偏僻的實(shí)際情況，切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校周邊環(huán)境的治理力度，為學(xué)校法制教育創(chuàng)造良好的校內(nèi)外環(huán)境。
　　同時(shí)，流動(dòng)人口子女學(xué)校法制教育開(kāi)展的情況和效果又關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)、迎接北京奧運(yùn)。綜合上述建議，政府不但要重視流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育和流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)管理，更要重視流動(dòng)人口子女的法制教育，指導(dǎo)學(xué)校法制教育工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予支持和密切配合，努力使流動(dòng)人口子女學(xué)校的法制教育體現(xiàn)和諧教育、和諧發(fā)展的理念，逐步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┣嗌倌攴稍c研究中心 北京市豐臺(tái)區(qū)教科所）