彰顯民生特色　促進(jìn)教育和諧發(fā)展

　　教育是國家發(fā)展的基石，在每年一次的全國人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議上，教育問題都是兩會(huì)代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。而2007年兩會(huì)中有關(guān)教育問題的討論與建議、意見彰顯民生特色，落腳于教育的和諧發(fā)展。本文將對兩會(huì)代表們所討論的問題、提出的治教良策、政府在新的一年將有哪些舉措做一簡單盤點(diǎn)。
　　
　　一、減免教育收費(fèi)，增加政府投入
　　
　　政府明確表示2007年要進(jìn)一步減免各類教育收費(fèi)，增加政府投入。
　　國務(wù)院總理溫家寶做出四點(diǎn)承諾：
　　一是今年要在全國農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。
　　二是要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。今年全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比去年增加395億元?！笆晃濉逼陂g中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。
　　三是從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財(cái)政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。
　　四是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
　　財(cái)政部部長金人慶也談到，根據(jù)國家財(cái)力的增長，我國用于教育的財(cái)政支出正逐步向4％的目標(biāo)前進(jìn)。
　　如何減免教育收費(fèi)也是代表們議論的焦點(diǎn)。不少代表認(rèn)為，教育收費(fèi)的減免，關(guān)鍵在于增加政府投入。國務(wù)委員陳至立提出應(yīng)當(dāng)采取倒計(jì)時(shí)的做法，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到GDP的4%。
　　對部分地區(qū)，部分教育階段，部分學(xué)科專業(yè)要減少教育收費(fèi)，甚至完全免除教育收費(fèi)。許多代表認(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)完全免費(fèi)。一些代表還認(rèn)為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行中央統(tǒng)籌制，促進(jìn)地區(qū)間義務(wù)教育公平發(fā)展。對于非義務(wù)教育，代表們認(rèn)為要完善貧困生救助制度。對于農(nóng)、林、地、勘等冷門專業(yè)，應(yīng)當(dāng)減免這些專業(yè)的學(xué)費(fèi)或加大對這些專業(yè)學(xué)生的資助力度，讓他們可以享受到更多的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。
　　對于教育亂收費(fèi)的現(xiàn)象，代表們提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。尤其是中小學(xué)擇校費(fèi)，代表們認(rèn)為其違反了義務(wù)教育法。對于大學(xué)收費(fèi)，全國政協(xié)委員李秀恒提案建議，應(yīng)該降低大學(xué)學(xué)費(fèi)，各地區(qū)應(yīng)該制定大學(xué)學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行收費(fèi)聽證，并納入到省級(jí)物價(jià)部門監(jiān)管。此外，大學(xué)的學(xué)費(fèi)要充分考慮學(xué)生家庭的收入水平。
　　就大學(xué)學(xué)費(fèi)問題，教育部部長周濟(jì)承諾大學(xué)學(xué)費(fèi)不漲價(jià)。
　　周洪宇代表認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)的問題與教育公平問題十分緊密，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育公平監(jiān)測委員會(huì)，促進(jìn)教育公平發(fā)展。
　　
　　二、建設(shè)新農(nóng)村，教育為先
　　
　　代表們認(rèn)為，老百姓“上學(xué)難”，最困難的群體是農(nóng)民。當(dāng)然，農(nóng)村的問題也不僅僅是讀不起書的問題，還有農(nóng)民工子女到城市借讀的問題，有留守兒童的教育撫養(yǎng)問題，有培養(yǎng)何種人才才能扎扎實(shí)實(shí)來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問題。這些問題都引起了有良知的代表們的關(guān)注。
　　農(nóng)村教育問題不光是錢的投入問題，不少代表認(rèn)為，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)彰顯農(nóng)村特色，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村相結(jié)合，這樣的教育機(jī)制是城市教育無法提供的。
　　“對農(nóng)村初中畢業(yè)生應(yīng)實(shí)施義務(wù)職業(yè)教育”，這是全國政協(xié)委員趙金城發(fā)出的呼吁。他看到我國每年有700多萬名農(nóng)村初中畢業(yè)生不能升入高中，他們一畢業(yè)就成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，只好加入農(nóng)民工隊(duì)伍，但因?yàn)槿狈寄苤R(shí)，在城市也不適應(yīng)。因此他建議應(yīng)該在農(nóng)村大力發(fā)展職業(yè)教育，并且根據(jù)農(nóng)村畢業(yè)生的kLFzjaryZI4GAMMt1HPBmV1yT3/l4cY/StZmzSfJCdo=年齡結(jié)構(gòu)、家庭條件、畢業(yè)流向等因素，積極對農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)施9+2義務(wù)職業(yè)教育。這樣一方面可以有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工補(bǔ)農(nóng)，有效避免農(nóng)村畢業(yè)生過早進(jìn)入務(wù)工者行列，另一方面，也可以通過技術(shù)能力的培訓(xùn)，使就業(yè)機(jī)會(huì)增加，收入增加。
　　代表任繼長認(rèn)為解決新農(nóng)村建設(shè)的問題還是要從農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展方面入手，他認(rèn)為“從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)來講，新農(nóng)村建設(shè)都會(huì)遇到是否‘后繼有人’的問題，就是‘誰來建’？”他表示，如果教育跟不上，即使青年人有志于扎根新農(nóng)村、為家鄉(xiāng)面貌做貢獻(xiàn)，但他們沒有文化根基，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展也不會(huì)很順利。
　　同樣，李華棟委員認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之一在于造就成千上萬有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，然而教育經(jīng)費(fèi)投入不足、課程設(shè)置不合理以及師資素質(zhì)等諸因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
　　如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題，張近東代表建議，不能以權(quán)宜之計(jì)解決農(nóng)民工子女教育問題，應(yīng)該將農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利納入立法規(guī)劃，使農(nóng)民工子女的教育回歸主流。還有代表提議以“教育券”的形式促進(jìn)農(nóng)民工子女就地入學(xué)。政府方面，教育部部長周濟(jì)承諾要采取一切措施保證農(nóng)民工子女接受良好教育。
　　對于留守兒童，與會(huì)的許多代表認(rèn)為，打破二元體制是治本之策，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面的城鄉(xiāng)壁壘，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”，同時(shí)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會(huì)權(quán)益，他們的子女也享受與城市孩子同等的待遇，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。這樣就能從政策層面上鼓勵(lì)更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學(xué)習(xí)，這將在很大程度上遏制“留守兒童”數(shù)量迅速增加的趨勢。另一方面應(yīng)從法律上強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外要實(shí)施關(guān)愛工程，加快寄宿制建設(shè)。還有代表提出了“代理家長”的思路。
　　對于如何解決農(nóng)村教師流失的問題，民進(jìn)中央建議城市教師晉職應(yīng)先到農(nóng)村支教，政協(xié)委員建議免費(fèi)師范生應(yīng)先下鄉(xiāng)任教。陳守義代表在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》中建議：國家恢復(fù)師范院校免費(fèi)培養(yǎng)教師制度，與學(xué)生簽訂定向服務(wù)合同，畢業(yè)后定向服務(wù)一定年限，按《教師法》規(guī)定，保證教師待遇。建立農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度、完善農(nóng)村教師工資的保障機(jī)制，確保農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放等。
　　
　　三、使最優(yōu)秀的人成為教師
　　
　　希望自己的子女接受到良好的教育，得到“良師”的指導(dǎo)，歷來是老百姓的心愿。代表們認(rèn)為，中國要實(shí)現(xiàn)科教興國和民族振興，需要培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的人才，要培養(yǎng)優(yōu)秀人才，教師是關(guān)鍵。
　　對此，香港代表建議國家應(yīng)該把所有的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教職員工納入公務(wù)員系統(tǒng)來保障他們的工資待遇，讓他們安心地去做教師。通過這種方式，有助于留住好的教師，教出好的學(xué)生。全國人大代表、江蘇省教育廳廳長王斌泰在本次人代會(huì)上提交了《關(guān)于將教師納入公務(wù)員序列管理》的議案，建議把教師工資保障機(jī)制列入法律條文，徹底解決長期困擾我國教師隊(duì)伍建設(shè)的待遇問題，真正把尊師重教落到實(shí)處。
　　傅勇林代表建議制訂教師繼續(xù)教育實(shí)施細(xì)則，提高專業(yè)教師隊(duì)伍質(zhì)量。
　　張俐娜代表對師德滑坡深感憂慮，她呼吁“拯救滑坡的師德，其實(shí)也是拯救祖國的未來?！?br/>　　張皎代表建議，應(yīng)該盡快引入教師心理素質(zhì)測評(píng)和心理輔導(dǎo)機(jī)制，提高教師心理素質(zhì)。
　　史寧則呼吁，只有“有了一大批教育家，才能把教育搞好，國家的發(fā)展才有根基?！?br/>　　
　　四、辦學(xué)，問題繁雜議論多
　　
　　在兩會(huì)上，辦學(xué)問題引起了代表們的密切關(guān)注，辦學(xué)問題紛繁復(fù)雜，很多問題都與老百姓的利益息息相關(guān)，處理不好的話，同樣會(huì)對老百姓“上學(xué)難”問題造成重大影響。
　　針對某些教育部門，包括政府部門，某些校方，包括校領(lǐng)導(dǎo)，不同程度地搞教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象，張保慶代表提出應(yīng)當(dāng)反對教育產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持教育的公益性。
　　朱永新代表對學(xué)校資產(chǎn)最嚴(yán)重的問題高校負(fù)債問題深為憂慮，他認(rèn)為中國高校貸款規(guī)模已經(jīng)逾4000億，巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，破產(chǎn)隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好解決，將很有可能給中國高等教育帶來一場深刻的危機(jī)。
　　針對部分地區(qū)出現(xiàn)豪華高中的問題，李莉代表提出，要制止這種教育領(lǐng)域的奢華浪費(fèi)現(xiàn)象，讓教育資源發(fā)揮最大效益。
　　陳勉代表對高校教學(xué)評(píng)估怪現(xiàn)象進(jìn)行了抨擊。
　　崔琳代表提交了《關(guān)于學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班》的提案。
　　楊泉明代表關(guān)注產(chǎn)學(xué)研合作，提出高校主要還是應(yīng)在提供服務(wù)、貢獻(xiàn)當(dāng)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)支持。
　　郭貴春代表建議，要建立“科研誠信制度”和“科研信譽(yù)數(shù)據(jù)庫”，以規(guī)范和約束國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員和參加人員的行為。
　　劉玉嶺提議，工科高校要鼓勵(lì)、支持青年教師接觸企業(yè)，分期分批安排專業(yè)課教師下企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和用人標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善教學(xué)方案，改進(jìn)教學(xué)方法，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。
　　香港代表劉柔芬建議，內(nèi)地應(yīng)將企業(yè)精神教育融入各級(jí)教育中，加強(qiáng)老師對企業(yè)精神教育的了解，并推動(dòng)企業(yè)家走進(jìn)校園。
　　陶建華代表呼吁，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真審查研究成果的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)情況，警惕科研經(jīng)費(fèi)“突擊花錢”現(xiàn)象。
　　周洪宇代表提議建立《教育督導(dǎo)法》，規(guī)范辦校行為。
　　教育部表示要嚴(yán)格控制對中小學(xué)檢查評(píng)估次數(shù)。
　　除了以上四大類討論以外，代表們還就貧困生助學(xué)貸款問題、高考報(bào)考擇校問題、教輔編寫問題、規(guī)范圖書印刷標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)青少年視力問題、流浪兒童救助問題、特長生問題、青少年道德教育問題、培養(yǎng)青年骨干等問題展開討論，并提出建議。這些問題事關(guān)老百姓的子女們能不能更加健康、公平地接受教育，也實(shí)實(shí)在在地關(guān)系著老百姓的切身利益。
　　今年的兩會(huì)著實(shí)將事關(guān)老百姓的各大教育熱點(diǎn)問題擺到了很重要的位置來討論，提出了很多良策，使兩會(huì)更加彰顯“民生”特色。我們希望，代表們的討論和提案，政府的舉措都能落到實(shí)處，推動(dòng)我國的教育更加和諧、公平地發(fā)展。