企業(yè)勞動爭議處理機(jī)制

　　 目前，由于我國調(diào)整勞資關(guān)系的機(jī)制不完善，勞資矛盾已經(jīng)在廣泛的社會層面引發(fā)了一些社會問題。2003年8月的一份資料中說，目前我國勞動關(guān)系出現(xiàn)許多問題。勞動爭議案件以每年30%～40%的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長速度?，F(xiàn)在勞動爭議案件增長速度比較快，同時(shí)出現(xiàn)的問題也比較多，其中最突出的問題是雇主拖欠、克扣、壓低勞動者的工資。并且，由于這些問題在企業(yè)內(nèi)部缺乏調(diào)解機(jī)制，一是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件增多，二是導(dǎo)致勞動爭議出現(xiàn)嚴(yán)重的訴訟化傾向。勞動爭議案件的增多，給我們勞動爭議仲裁部門帶來了很大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，為了能夠處理好各項(xiàng)勞動糾紛，就需要我們的有關(guān)勞動爭議案件處理的相關(guān)制度的相對完善。這樣不但給勞資雙方帶來了侵權(quán)的及時(shí)解決的好處，同時(shí)也可以在一定程度上遏制違法事件的增多等。所以我們有必要對我國目前的勞動爭議處理制度的相關(guān)問題作以下探討。
　　
　　一、勞動爭議處理制度存在的問題
　　
　　(一)仲裁前置不合理
　　首先，在我國勞動爭議處理機(jī)制上，我國實(shí)行先仲裁后訴訟法程序。我國《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第25條、第26條、第32條對于勞動仲裁階段所作的時(shí)限主要有：自收到申訴書之日起7日內(nèi)做出是否受理的決定；決定之日起7日內(nèi)將申訴書副本送達(dá)被訴人。仲裁機(jī)關(guān)審理爭議案件，應(yīng)于60日作出裁決；案情復(fù)雜需延期的，應(yīng)經(jīng)仲裁委員會批準(zhǔn)，延長不得超過30日。當(dāng)事人申請撤訴的，仲裁庭應(yīng)于7日內(nèi)作出裁決。當(dāng)庭裁決的應(yīng)于7日內(nèi)發(fā)送裁決書；定期另庭裁決的，當(dāng)庭發(fā)給裁決書。原裁決宣布無效后，應(yīng)于宣布之日起7日內(nèi)另行組成仲裁庭，對爭議案件重新進(jìn)行處理，并應(yīng)于組庭之日起30日內(nèi)結(jié)案。這種勞動爭議處理制度原本是考慮到勞動者是弱勢群體，為了節(jié)省勞動者在勞動糾紛解決上的時(shí)間消耗和金錢的浪費(fèi)建立的此項(xiàng)仲裁程序，這從對時(shí)限的規(guī)定當(dāng)中我們也可以看出來。
　　但是它也帶來了一些負(fù)面的影響。由于仲裁是勞動者能夠提起訴訟權(quán)利的必然的前置程序。在加上勞動仲裁申請時(shí)效比較短(60天)。所以有些勞動者在沒有足夠的勞動法律知識的前提下會錯(cuò)過仲裁的時(shí)效，從而使錯(cuò)過仲裁的效的勞動者不能夠就其受到的傷害向人民法院提起訴訟，這無疑在一定程度上損害了勞動者的合法權(quán)益。還有可能勞動仲裁委員會的緣故而沒有受理勞動者的仲裁要求。使勞動者不能夠進(jìn)入到訴訟程序。所以仲裁作為訴訟的必然前置程序有一定的不合理的地方。
　　其次，由于勞動爭議案件經(jīng)過了仲裁前置程序，當(dāng)事人的訴訟請求常常與仲裁裁決相交織，法院的審理和判決則要全面考慮當(dāng)事人所享有的勞動權(quán)益，判決結(jié)果往往超出了當(dāng)事人的訴訟請求，尤其是勞動爭議當(dāng)事人一經(jīng)起訴，原仲裁裁決書即已失效，故在訴訟當(dāng)中，即使原告撤訴，案件仍須以判決結(jié)案，這與民事訴訟“不告不理”的原則背道而馳。
　　再次，《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第30條規(guī)定，當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內(nèi)，可以向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。這就是說，如果勞動爭議雙方當(dāng)事人只要有一方在合理的訴訟時(shí)間內(nèi)提起訴訟，那么仲裁委員會對勞動爭議案件作出的裁決書就不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效率。這種效力的發(fā)揮需要人民法院的判決下達(dá)后才有效力。所以這相應(yīng)地造成了客觀上的成本增加，也就是仲裁階段成本的增加。所以從另一個(gè)側(cè)面也反映了先裁后審制度的弊端。
　　
　　(二)仲裁時(shí)效不盡合理
　　目前我國勞動法律法規(guī)對于勞動爭議申訴時(shí)效有三種規(guī)定：首先是《勞動法》第82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請?！逼浯问恰镀髽I(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第23條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁。最后《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第23條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時(shí)效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。”
　　勞動仲裁的申訴時(shí)效是一個(gè)非常重要的問題，我國勞動法律法規(guī)對于仲裁的時(shí)效作出了規(guī)定，如果超過申訴時(shí)效，那么勞動爭議仲裁委員會就可以不予受理，況且勞動仲裁是提起訴訟的必然的前置程序，也就是說屬于勞動爭議的案件沒有經(jīng)過勞動仲裁，人民法院可以不予受理，這樣就很有可能出現(xiàn)打官司無門的情況。所以我們對勞動爭議的申訴時(shí)效要格外關(guān)注。從發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布時(shí)間上看，我們都應(yīng)該遵循60天的申訴時(shí)效。從立法初衷上看，《勞動法》規(guī)定60天仲裁時(shí)效確實(shí)是為了及時(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，但是在當(dāng)前司法實(shí)踐中，60天仲裁時(shí)效客觀上給勞動者造成了負(fù)面影響?，F(xiàn)在《勞動法》規(guī)定60天的時(shí)效，期限過于短暫。勞動者一旦過了仲裁時(shí)效，不但仲裁機(jī)構(gòu)就可以不受理，而且意味著將失去勝訴權(quán)。
　　
　　三、關(guān)于勞動爭議處理制度改革的建議
　　
　　(一)設(shè)立仲裁與訴訟程序分軌制
　　由于我國實(shí)行的是仲裁前置制度，對于仲裁裁決，只要一方當(dāng)事人不服，就可用訴諸法庭的方法使其失效，因此勞動仲裁的作用受到相當(dāng)?shù)木窒?。在這方面我們可以實(shí)行分軌體制，即“裁、審分軌，各自終局”的體制。在勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)并存的國家，未能和解的當(dāng)事人不愿或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成的爭議案件，可以由當(dāng)事人在申請仲裁和提起訴訟之間自由選擇其一：申請仲裁的不得再提起訴訟，且仲裁裁決為終局裁決；已提起訴訟的就不得再申請仲裁。其中，訴訟實(shí)行兩審終審制;仲裁則有一裁終局而兩裁終局兩種主張。雙軌制的設(shè)置比“一調(diào)一裁兩審”的體制更加合理。
　　
　　(二)確認(rèn)勞動爭議仲裁時(shí)效
　　對于“勞動爭議發(fā)生之日”與“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”的關(guān)系：《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》(勞動部1995.08.04頒布實(shí)施)。“勞動爭議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。勞辦發(fā)［1994］257號文件規(guī)定中“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”是指有證據(jù)表明權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，或者根據(jù)一般規(guī)律推定權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，即勞動爭議發(fā)生之日。還有《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第23條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時(shí)效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理?！睆纳厦嫖覀兛梢钥闯鰟趧訝幾h申訴時(shí)效的起點(diǎn)規(guī)定不是很明確。這些極有可能造成時(shí)效的起點(diǎn)很難確定和把握，相應(yīng)的會造成勞動爭議案件的受理上出現(xiàn)一些問題。
　　所以我們可將一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的意思表示明確表示異議之日確定為仲裁時(shí)效的起點(diǎn)。這樣一來，在實(shí)踐中就會出現(xiàn)仲裁時(shí)效起點(diǎn)后延的現(xiàn)象，由于仲裁時(shí)效期限很短(僅60日)，因而法律允許仲裁時(shí)效起點(diǎn)后延，這樣對仲裁申訴人有利，實(shí)質(zhì)上對勞動者有利。但是，如果對仲裁時(shí)效起點(diǎn)后延不作限制，在實(shí)踐中就會導(dǎo)致仲裁時(shí)效起點(diǎn)長久甚至無限后延，這就不利于促使權(quán)利被侵害當(dāng)事人盡早申請仲裁。所以立法中還有必要規(guī)定權(quán)利保護(hù)的最長期限，以限制仲裁時(shí)效起點(diǎn)后延。
　　此外，在立法中還應(yīng)參照民法中關(guān)于訴訟時(shí)效中止、中斷和延長的規(guī)定，對仲裁時(shí)效的中止、中斷和延長作出規(guī)定。
　　(石河子大學(xué)商學(xué)院)