強(qiáng)化政府非稅收入管理研究

　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是財(cái)政參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。
　　政府非稅收入管理的政策性強(qiáng)，涉及面廣、情況復(fù)雜，在政府非稅收入管理改革進(jìn)程中要正確對(duì)待主觀矛盾，正確處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。應(yīng)該說，造成政府非稅收入管理中存在的問題是多方面的，產(chǎn)生的原因也是多因素的，包括：政府重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；部門利益驅(qū)動(dòng)化；收費(fèi)審批不完善、資金使用不嚴(yán)格、收費(fèi)管理不到位等。
　　本文針對(duì)強(qiáng)化政府非稅收入管理問題，提出了以下的措施：
　　
　　
　　一、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
　　充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府行為，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)財(cái)政改革和健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新觀念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來。進(jìn)一步明確政府非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，不是部門預(yù)算和單位自有收入，必須由政府財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理。各級(jí)政府要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管同等重要。從思想認(rèn)識(shí)、理論研究和實(shí)際工作上，切實(shí)解決當(dāng)前政府非稅收入管理定位不正，底氣不足的問題。
　　
　　二、加強(qiáng)政府非稅收入法制建設(shè)，提高制度約束力
　　
　　法制建設(shè)是推進(jìn)政府非稅收入管理的基礎(chǔ)和前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府非稅收入的取得必須以法制為基礎(chǔ)，就是說，政府取得收入的形式和數(shù)量，要建立在法制基礎(chǔ)上，不能想收多少就收多少。無論哪一種形式，哪一種性質(zhì)的收入，都應(yīng)當(dāng)先立法后征收。從近期看，國(guó)家應(yīng)盡快制定《政府非稅收入管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過政府法規(guī)的形式明確政府非稅收入概念、范圍、性質(zhì)、管理原則以及征管辦法等，明確財(cái)政部門在政府非稅收入管理中的主體地位，界定財(cái)政部門與執(zhí)收單位之間委托和被委托關(guān)系，并對(duì)政府非稅收入實(shí)行“收支兩條線”、“收繳分離”、“收支掛鉤”管理作出具體規(guī)定，提高政府非稅收入管理法律效力，為強(qiáng)化政府非稅收入管理提供必要的法律手段。同時(shí)要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政府非稅收入“征、管、查”制度，確保政府非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收、嚴(yán)格征管、規(guī)范運(yùn)作。
　　
　　三、加強(qiáng)征收管理，創(chuàng)新政府非稅收入征管機(jī)制
　　
　　1.建立政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)、理順和強(qiáng)化財(cái)政職能。各級(jí)政府必須明確財(cái)政機(jī)關(guān)是政府非稅收入征收管理的主管部門，在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門的政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的管理人員，對(duì)所有政府非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法。真正建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府非稅收入管理體系，切實(shí)解決部門利益日益驅(qū)動(dòng)難以遏制的問題。
　　2.加強(qiáng)專戶管理，建立完善的政府非稅收入核算體系。要隨著改革的逐步到位，徹底取消各執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡戶，部門所有收入均要統(tǒng)一納入財(cái)政非稅收入專戶，提高財(cái)政部門對(duì)政府非稅收入的監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)收單位的各種違規(guī)違紀(jì)行為，杜絕違紀(jì)資金通過財(cái)政繳撥合法化現(xiàn)象的發(fā)生。
　　3.推進(jìn)收繳管理制度改革，提升政府非稅收入管理水平。要在國(guó)庫集中收付制度改革的總體框架下，按照“分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理和收繳分離，全面提高政府非稅收入征管水平。
　　
　　四、搞好綜合財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
　　
　　綜合財(cái)政預(yù)算是統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)外資金的一種管理辦法，是對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理和“收支兩條線”管理辦法的進(jìn)一步完善。根據(jù)非稅收入資金的特點(diǎn)，將預(yù)算內(nèi)外資金有機(jī)結(jié)合起來，由財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政管理，這是解決財(cái)政緊張，建設(shè)資金補(bǔ)缺問題的一條有效途徑。
　　1.實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，必須建立在“零基預(yù)算”基礎(chǔ)上。各級(jí)政府部門在每年核定單位經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，結(jié)合上年度政府非稅收入指標(biāo)和其他各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排支出計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的有機(jī)結(jié)合。綜合財(cái)政預(yù)算的編制實(shí)行“兩上兩下”的編制程序，“一上”各部門、單位根據(jù)本單位的基本情況和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照綜合財(cái)政預(yù)算、零基預(yù)算的要求，匯總編制年度內(nèi)部門預(yù)算建議方案，上報(bào)各級(jí)財(cái)政部門。“一下”財(cái)政部門根據(jù)政策規(guī)定財(cái)力可能，分別向預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)?！岸稀备黝A(yù)算單位在控制指標(biāo)內(nèi)自求平衡，形成本單位年度部門預(yù)算，上報(bào)各級(jí)財(cái)政部門?！岸隆必?cái)政部門重新審批、匯總、整理形成年度財(cái)政收入方案，報(bào)各級(jí)人大會(huì)或人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，批復(fù)到各預(yù)算單位。這樣，一方面增加政府可支配財(cái)力，另一方面規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，有利于緩解各部門之間的分配不公的問題，使財(cái)政資金分配建立在公平、合理的基礎(chǔ)上。
　　2.密切合作，整體聯(lián)動(dòng)。綜合財(cái)政預(yù)算是一種復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，單靠財(cái)政部門是難以奏效的，需要社會(huì)各界的共同努力才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果。在堅(jiān)持一個(gè)主旋律的前提下，搞好分工協(xié)作；另一方面由于非稅收入分散在各部門、各單位，涉及面廣、政策性強(qiáng)，財(cái)政部門必須與其他部門搞好協(xié)作，發(fā)揮財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的職能作用，同心協(xié)心、齊抓共管。
　　具體來說，財(cái)政部門既要做好對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門執(zhí)行“收支兩條線”管理情況的監(jiān)督，又要做好自身資金管理，健全各項(xiàng)約束機(jī)制；審計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)行綜合監(jiān)督檢查；物價(jià)部門負(fù)責(zé)收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目的設(shè)立、取消及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對(duì)《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》的責(zé)任人員追究行政責(zé)任等。
　　3.加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)。財(cái)政部門作為政府非稅收入管理的職能部門，要簡(jiǎn)化手續(xù)程序，主動(dòng)服務(wù)，保證單位正常的用款的需要。一定要保證政府非稅收入?？顚Ｓ?，一定要及時(shí)撥款。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把加強(qiáng)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一。一方面對(duì)單位合理的用款，需要及時(shí)審批、及時(shí)撥付；另一方面對(duì)單位不合理的用款申請(qǐng)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，對(duì)審查出來的違章違紀(jì)問題要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格把關(guān)，樹立財(cái)政機(jī)關(guān)良好的服務(wù)形象。
　　
　　五、改進(jìn)政府非稅收入征收方式
　　
　　針對(duì)政府非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照有利于征收、方便繳款的原則，對(duì)政府非稅收入可采取不同的征收方式：對(duì)收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其他收入可設(shè)立政府非稅收入大廳，由財(cái)政機(jī)關(guān)的非稅收入管理部門集中統(tǒng)一征收。對(duì)少部門非稅收入可采取委托征收的方式，如隨稅征收的各種附加等。可由財(cái)政部門委托稅務(wù)部門代為征收：對(duì)零星分散的小額非稅收入可委托執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和銀行代為征收，由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開具繳款通知書，繳款人直接到各代收網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款，然后由代點(diǎn)將資金匯繳到財(cái)政專戶。同時(shí)，在非稅收入征收過程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無票收費(fèi)，真正達(dá)到以票管費(fèi)的目的。
　　
　　
　　六、強(qiáng)化源頭控制，完善票據(jù)管理
　　
　　1.嚴(yán)格收費(fèi)立項(xiàng)審批制度。行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批的管理制度，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門和物價(jià)部門，由財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門審批，各種基金的審批權(quán)集中在財(cái)政部，由財(cái)政部會(huì)同物價(jià)部門審批，重要的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何部門和地方各級(jí)人民政府均無權(quán)自行批準(zhǔn)設(shè)立各種基金。
　　2.進(jìn)一步完善票據(jù)管理。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等收費(fèi)票據(jù)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體向管理和服務(wù)對(duì)象實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入開具的收款憑證，它既是會(huì)計(jì)核算的原始憑證、單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證，也是監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，所以加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)行源頭控制顯得尤為重要。首先，要確立財(cái)政部門是各種收費(fèi)票據(jù)的主要部門，各級(jí)財(cái)政部門按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、監(jiān)督、繳銷和管理工作，除財(cái)政部門之外，其他任何部門和單位不得自行印制，發(fā)放和使用收費(fèi)票據(jù)。其次，要實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)部門單位的收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行管理，從上級(jí)部門領(lǐng)購(gòu)的票據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行審驗(yàn)制度。最后，要建立和完善“票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證辦理制度，票據(jù)發(fā)放制度、票據(jù)審核制度、票據(jù)保管制度、遺失損壞備案制度、票據(jù)稽查制度、票據(jù)信訪舉報(bào)制度”等一系列行之有效的管理辦法，將管理、監(jiān)督、服務(wù)統(tǒng)一起來，最終達(dá)到“票款分離” 、“以票管費(fèi)”的目的。
　　
　　七、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
　　
　　1.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制乏力，懲戒力度不強(qiáng)是目前政府非稅收入管理工作中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的監(jiān)督，把政府非稅收入作為財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。各級(jí)政府必須實(shí)行政務(wù)公開，定期向社會(huì)各界公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌收費(fèi)，使交費(fèi)的單位和群眾做到心中有數(shù)，建立和完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究，充分發(fā)揮部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督職能等監(jiān)督管理制定。對(duì)亂收、亂罰款、亂用的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。各級(jí)政府要將政府非稅收入征、管、用情況定期向人大報(bào)告，自覺接受人大、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督，使政府非稅收入的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。
　　2.提高監(jiān)督意識(shí)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是規(guī)范政府非稅收入管理的重要保障。財(cái)政部門要成立專門機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)督檢查人員，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、敢于堅(jiān)持原則的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。監(jiān)督檢查人員要秉正監(jiān)督，公正執(zhí)法。
　　3.加大監(jiān)督檢查力度。要建立健全監(jiān)督檢查制度，不斷優(yōu)化監(jiān)督檢查手段，把日常征收管理與重點(diǎn)檢查結(jié)合起來，加大違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府非稅收入財(cái)政專戶管理和“收支兩條線”規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)法，把處理人和事結(jié)合起來，行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，內(nèi)部通報(bào)與公開曝光結(jié)合起來，堅(jiān)持打擊與懲治違法違紀(jì)的行為和個(gè)人，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的透明度，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展專題、專項(xiàng)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，不斷提高政府非稅收入管理水平，保證政府非稅收入有效使用和科學(xué)管理。
　　(中共嫩江縣委黨校)