陽光監(jiān)督：以制度為保障

　　監(jiān)督法第七條規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開”。這是我國首次以法律形式明確規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的公開原則，以保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。同時，監(jiān)督法還在第八條、第十四條等五處分別作了“向社會公布”的具體規(guī)定，進(jìn)一步把公開原則細(xì)化并落實到各項監(jiān)督工作當(dāng)中，顯示了黨和國家打造陽光監(jiān)督的勇氣和決心。
　　監(jiān)督法頒布實施以來，如何在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中做好依法公開工作，成為擺在各級人大常委會面前的一個重要課題。從目前的情況來看，各地比較多的做法主要有媒體宣傳報道、刊登公報、邀請群眾列席會議等。這些做法無疑都是十分積極有效的，但公開原則作為監(jiān)督法確立的一項法律原則，是人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)的基本要求，必須深刻體現(xiàn)到監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)和方方面面，使之得以全面、準(zhǔn)確貫徹落實。因此，我們有必要健全完善一些相關(guān)的工作制度，以制度為保障，促進(jìn)依法公開工作的落實。
　　
　　新聞發(fā)言人制度
　　
　　我國的新聞發(fā)言人制度是在1983年為了滿足對外宣傳的需要建立起來的。多年來，基本上局限在國務(wù)院及其各個部門的對外宣傳領(lǐng)域。隨著形勢發(fā)展的需要，目前許多地方黨委政府也相繼設(shè)立了新聞發(fā)言人，并定期向民眾和社會各界通報工作情況和重大事項，深受廣大人民群眾的歡迎。
　　所謂新聞發(fā)言人制度，就是授權(quán)或指定專門的新聞發(fā)布人員，在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。新聞發(fā)言人一般由本單位、本部門的中層以上負(fù)責(zé)人擔(dān)任，就人大常委會而言，可以由常委會的秘書長、副秘書長或辦公廳（室）的主任、副主任擔(dān)任。設(shè)立人大常委會新聞發(fā)言人，有利于各項公開工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、新聞宣傳的口徑統(tǒng)一、人大信息公開的及時性和權(quán)威性。它不僅是向社會公開人大履行監(jiān)督職責(zé)情況的需要，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作的需要。
　　
　　會議公開制度
　　
　　人大常委會是集體行使職權(quán)，舉行會議是人大行使職權(quán)最主要的方式。人大常委會聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，聽取和審議執(zhí)法檢查的報告等項監(jiān)督工作，都是在舉行常委會會議過程中進(jìn)行的。而常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃、進(jìn)行執(zhí)法檢查的年度計劃，則都是經(jīng)委員長會議或者主任會議討論通過的。因此，有關(guān)會議情況應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式予以公開：
　　1.會議召開前舉行新聞發(fā)布會，公布會議擬定的議題、議程;
　　2.通過新聞媒體或者互聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)的常委會會議和主任會議進(jìn)行全程公開直播報道；
　　3.會議期間舉行記者招待會，回答記者的提問;
　　4.會議根據(jù)需要設(shè)立旁聽席，允許我國具有政治權(quán)利的公民甚至適當(dāng)?shù)耐鈬?，旁聽有關(guān)的常委會會議和主任會議；
　　5.允許新聞單位采訪并報道;
　　6.會后通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)或者刊登公報，依法就會議舉行情況向人大代表和社會公布。
　　當(dāng)然，人大會議公開制度，并不排斥在必要時舉行秘密會議，但舉行秘密會議必須按照法定的程序做出。
　　
　　聽證制度
　　
　　聽證一詞始于普通法系，原為西方國家司法程序中的一項重要內(nèi)容，其基本精神是以程序公正保證結(jié)果的公正。1996年《行政處罰法》的通過，標(biāo)志著聽證制度在我國的正式確立。聽證程序在人大及其常委會得以運(yùn)用，是近年才開始的，而且僅限于立法領(lǐng)域，在監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等方面還是一個有待探索的新課題。
　　按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會聽取和審議專項報告的議題、開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容，根據(jù)六個途徑反映的問題予以確定，其中有兩個途徑分別是人民來信來訪集中反映的問題和社會普遍關(guān)注的其他問題。在常委會行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，也要通過調(diào)查研究等方式，了解情況，征求方方面面的意見和建議。這些規(guī)定，都表明了人民群眾參與人大監(jiān)督的重要性。而聽證制度是實現(xiàn)公民參與權(quán)的重要途徑。各級人大常委會可以在確定聽取審議專項報告議題和執(zhí)法檢查內(nèi)容前，或者行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，本著積極慎重的態(tài)度安排舉行一些聽證會。就有關(guān)問題，如預(yù)算修正案等，召集有關(guān)部門和人民群眾進(jìn)行聽證，聽取有關(guān)方面和廣大人民群眾的意見和建議，以增強(qiáng)人大監(jiān)督計劃和有關(guān)決議、決定的針對性、民主性和科學(xué)性。
　　
　　代表述職制度
　　
　　監(jiān)督法出臺后，人們在關(guān)心人大如何監(jiān)督“一府兩院”的同時，對如何監(jiān)督人大的問題也表示了普遍關(guān)注。對此，胡錦濤總書記和吳邦國委員長等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出，人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大常委會組成人員由人大代表選舉產(chǎn)生，人大代表和人大常委會組成人員必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。事實表明，建立和實行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對代表監(jiān)督的一種有效形式，它將極大地促進(jìn)代表提高履行職責(zé)的自覺性和對人大制度的認(rèn)識，更好地代表選區(qū)群眾的利益，接受原選舉單位監(jiān)督，為選區(qū)服務(wù)。
　　實踐中，要進(jìn)一步健全和完善人大代表述職制度，使之更具可操作性，更加有效。一是在述職范圍上，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、常委會組成人員要優(yōu)先述職，其他代表也要有安排地依次述職；二是在述職內(nèi)容上，要把人代會會議期間和閉會期間履職情況、聯(lián)系原選舉單位的情況、為人民群眾辦實事的情況、自身學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及貫徹人大及其常委會決議、決定的情況等，作為述職的必選項目，也可以就某項具體內(nèi)容進(jìn)行述職；三是在述職形式上，可以采用常委會組成人員向常委會述職、代表向選舉單位述職、通過媒介進(jìn)行述職講話或刊載述職報告等多種形式進(jìn)行述職。
　　
　　聯(lián)系制度
　　
　　為更好地履行人大常委會的監(jiān)督職責(zé)，有必要建立一套多層次、全方位的聯(lián)系制度，作為主動公開的有效補(bǔ)充。一是與“一府兩院”的聯(lián)系。在聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的年度計劃方案初步擬定后、執(zhí)行過程中以及工作結(jié)束后，聽取和審議省政府的決算報告、計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，人大常委會都要保持與“一府兩院”的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，聽取和交換意見。二是與常委會組成人員和代表的聯(lián)系。通過會議、培訓(xùn)、視察、執(zhí)法檢查等活動形式，加強(qiáng)常委會與其組成人員和代表的聯(lián)系，及時反映各方面人民群眾的意見和要求，發(fā)揮常委會組成人員和代表的作用。三是與人民群眾的聯(lián)系。通過設(shè)立專項監(jiān)督熱線電話、電子論壇、公開電子信箱等加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。常委會機(jī)關(guān)還可以在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立信息查閱室，供群眾查閱相關(guān)信息。常委會組成人員、人大代表可以通過公開自己的姓名、單位、聯(lián)系方式，經(jīng)常深入選區(qū)、選民進(jìn)行走訪調(diào)研，了解民情，反映民意，集中民智。
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