人大工作要不要探索創(chuàng)新

　　人大工作要不要探索創(chuàng)新？這本來不是一個問題，但現在卻成了一個問題。有一種比較普遍的觀點認為，人大工作是按法律、按程序辦事，不需要探索創(chuàng)新。那么人大工作到底要不要探索創(chuàng)新呢？回答是肯定的。
　　首先，人民代表大會制度的發(fā)展完善，需要探索創(chuàng)新。50多年來尤其是改革開放以來，人民代表大會制度建設取得了長足發(fā)展，人大在我國的政治生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，眾所周知，人民代表大會制度還不夠完善，其根本政治制度的體制機制還有待健全，其根本政治制度的作用還沒有完全發(fā)揮出來。隨著經濟社會的發(fā)展，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人民代表大會制度需要隨同整個政治體制一起進行改革創(chuàng)新，以適應形勢的變化、時代的發(fā)展和人民的要求。人民代表大會制度的發(fā)展歷程，本身就是一個不斷探索創(chuàng)新的過程。現階段我國仍然處于社會主義初級階段，同樣處于初級階段的人民代表大會制度毫無疑問需要發(fā)展和完善。要發(fā)展和完善人民代表大會制度，就必須不斷進行探索創(chuàng)新，舍此別無他途。不進行探索創(chuàng)新，就只能故步自封、停滯不前，也就談不上發(fā)展完善，就跟不上形勢的發(fā)展，就不能滿足人民的需要。同整個中國特色社會主義事業(yè)一樣，人民代表大會制度建設，過去不斷探索創(chuàng)新，現在還需探索創(chuàng)新，將來仍需探索創(chuàng)新。創(chuàng)新，是一個國家和民族發(fā)展的靈魂和動力，是一切制度遵循客觀規(guī)律、適應形勢變化、順應歷史潮流的必由之路和不貳法寶。否定探索，拒絕創(chuàng)新，只有死路一條。
　　其次，落實法律原則規(guī)定，需要探索創(chuàng)新。誠然，人大的職權是法定的，人大要按照法律規(guī)定的職權和程序辦事。但這并不等于說，人大工作就無需探索創(chuàng)新。我們知道，關于人大職權的法律規(guī)定在很多方面都比較原則，落實這些原則規(guī)定，并沒有現成的模式可以簡單套用。因此，要將法律的原則規(guī)定落到實處，就要根據具體情況進行具體處理，就要不斷進行探索實踐，找到達到這些原則規(guī)定的具體路徑。否則，法律就難以落地生根，人大的職權就可能會懸空虛置，人大的職能也就難以很好地發(fā)揮出來。而且正是由于憲法和法律對人大職權的規(guī)定都比較原則和籠統(tǒng)，人大在這方面進行探索創(chuàng)新的空間是很大的。此外，法律未作規(guī)定的方面，如果現實需要，在不與憲法和法律相抵觸的前提下，也可進行探索試驗，以便為完善法律和人民代表大會制度探索路子，積累經驗。
　　再次，做好人大具體工作，需要探索創(chuàng)新。按照現在一般的觀點，上下級人大之間不存在領導與被領導的關系，因此上級人大很少對下級人大進行統(tǒng)一的工作安排部署，連工作會議都很少開，各級人大大都是依法獨立開展工作。這種相對獨立的工作體制，要求各級各地人大要敢于和善于進行探索實踐，從本地實際出發(fā)來做好各項具體工作。如果不積極主動地進行探索實踐，而是一味地等待上級人大的安排部署，那是與各級人大的性質和工作體制不相符的，而且也是等不來的。同時，人大工作不是一成不變的，人大工作必須與經濟社會的發(fā)展和具體情況的變化相適應。要做到這一點，就必須堅持不懈地進行探索創(chuàng)新，使人大工作與時俱進，以順應新的變化，適應新的情況，解決新的問題。只有這樣，才能不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。事實證明，在一定程度上說，正是由于各級人大尤其是基層人大的探索創(chuàng)新推動了人大工作的發(fā)展。
　　最近，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，解放思想是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放是不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。同時他還指出，我國政治體制改革必須隨著經濟社會發(fā)展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。這給人大工作提出了新要求、新任務。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是人民政治參與的主渠道，承擔著十分重要的使命和責任。人大工作必須在正確的政治方向指引下，堅持解放思想，不斷探索創(chuàng)新，才能適應新形勢新任務的要求。
　　（作者系四川省人大常委會研究室副主任）