《新民主主義論》并未初步形成理論形態(tài)的人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，研究毛澤東關(guān)于人民代表大會制度理論具有重要的文本與實(shí)踐價值。毛澤東何時首次提出“人民代表大會”概念，這似乎不成問題。理論界、學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為：毛澤東1940年在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會”概念。由此推論：毛澤東1940年的《新民主主義論》已初步形成理論形態(tài)的人民代表大會制度。然而，我們通過追本溯源的考證與分析，發(fā)現(xiàn)上述觀點(diǎn)是一種基于版本原因得出的錯誤結(jié)論。
　　
　　一、《新民主主義論》沒有提出“人民代表大會”概念
　　
　　眾多著述指出：毛澤東1940年在《新民主主義論》中最早提出“人民代表大會”概念。如稱“需要特別指出的是，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》這一光輝論著中，首次明確提出了‘人民代表大會’這樣一個嶄新的概念”[1]等等。其實(shí)，我們通過對各版本的《毛澤東選集》及《新民主主義論》單行本的內(nèi)容比對，可以得知：《新民主主義論》并沒有提出“人民代表大會”概念。
　　問題主要產(chǎn)生于《新民主主義論》中的一段話：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會（字體下著重號為筆者所加，下同）的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。但必須實(shí)行無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適用于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意與指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神?！盵2]確實(shí)，這是新中國建立后出版的各版本毛澤東著作中出現(xiàn)“人民代表大會”概念之處。問題是，新中國建立后，在出版毛澤東的著述時，原文經(jīng)過了若干改動。據(jù)考證，毛澤東對《新民主主義論》做了三次修改，分別是1940年2月、1942年春、1952年4月[3]。新中國建立后人民出版社出版的《毛澤東選集》及單行本《新民主主義論》都采用1952年經(jīng)毛澤東修訂的內(nèi)容。那么，我們必須弄清，《新民主主義論》中的這段話是否經(jīng)過了改動？回答是肯定的。正是毛澤東在第三次修改時改動了這段話。
　　1940年1月，毛澤東以《新民主主義的政治與新民主主義的文化》為題發(fā)表了演講。2月，該文以相同標(biāo)題發(fā)表于延安的《中國文化》雜志。同月，延安《解放》雜志以《新民主主義論》為標(biāo)題發(fā)表。自此該文正式以《新民主主義論》行世。事實(shí)上，1952年前中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)、各根據(jù)地、各解放區(qū)出版的《毛澤東選集》或單行本《新民主主義論》這段話都沒有出現(xiàn)“人民代表大會”概念，原話均為：“中國現(xiàn)在可以采取國民大會、省民大會、縣民大會、區(qū)民大會直到鄉(xiāng)民大會的系統(tǒng)，并由各級大會選舉政府。但必須實(shí)行無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適用于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意與指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神?！盵4]與此相印證，謝覺哉在1945年1月27日的日記中引用了毛澤東這段話，除個別技術(shù)性的錯漏外，也完全與此一致[5]?？梢?，《新民主主義論》中并未提出“人民代表大會”概念，它是毛澤東1952年改動而來的。
　　順便說明，既然《新民主主義論》不享有“人民代表大會”概念的“首創(chuàng)權(quán)”，那么據(jù)筆者現(xiàn)所掌握的資料看，“首創(chuàng)權(quán)”當(dāng)由《論聯(lián)合政府》享有。《論聯(lián)合政府》說：“新民主主義的政權(quán)制度，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有最高的權(quán)力，又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！盵6]我們進(jìn)行了認(rèn)真核對，這段話中“人民代表大會”概念在建國前后各版本的《毛澤東選集》及單行本《論聯(lián)合政府》中都是一致的。
　　
　　二、《新民主主義論》并未初步形成理論形態(tài)的人民代表大會制度
　　
　　1952年，毛澤東對《新民主主義論》內(nèi)容做了改動。那么，原有“國民大會”等概念與改動后的“全國人民代表大會”等概念之間，僅僅是文字表述上的不同呢，還是涉及實(shí)際含義的差別？如果是前者，那僅僅涉及“人民代表大會”概念的形成時間等；如果是后者，那就涉及理論形態(tài)的人民代表大會制度的基本形成時間等重大問題。茲事體大，不容不辨。
　　有人認(rèn)為，毛澤東對其已發(fā)表的著述進(jìn)行改動，往往只是一種不涉及原文思想內(nèi)容變化的技術(shù)性改動。這種認(rèn)識值得懷疑。舉例說，建國前夕，毛澤東對蘇維埃代表大會有了新認(rèn)識：“‘蘇維埃’代表大會。我們過去又叫‘蘇維?！纸小髸?，就成了‘大會大會’，這是死搬外國名詞，現(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞?！盵7]根據(jù)毛澤東上述精神，建國后在編輯出版《毛澤東選集》過程中，凡出現(xiàn)“蘇維?！弊謽?，均作了改動。如將“蘇維埃”改為“我們”，“蘇維埃政權(quán)”、“工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)”改為“政權(quán)”、“紅色政權(quán)”、“民眾政權(quán)”，“蘇維埃代表大會”、“工農(nóng)兵蘇維埃代表大會”改為“工農(nóng)兵代表大會”，“蘇維埃工農(nóng)共和國”改為“工農(nóng)共和國”，“蘇維埃人民共和國”改為“人民共和國”等等，這些都反映了毛澤東乃至整個中共對革命政權(quán)有了新的重要認(rèn)識，而不只是“技術(shù)性改動”。應(yīng)當(dāng)看到，毛澤東1952年對《新民主主義論》的多處改動中，既有涉及文字語氣、標(biāo)點(diǎn)符號、語法結(jié)構(gòu)等技術(shù)性改動，又有關(guān)涉概念置換、內(nèi)容修正等實(shí)質(zhì)性改動。而將“國民大會”等概念改動為“全國人民代表大會”等概念，明顯屬于后一類改動。
　　第一，從制度名稱和基本內(nèi)容看，抗戰(zhàn)初期與中期的毛澤東繼承了孫中山《五權(quán)憲法》與《建國方略》政體制度構(gòu)想。孫中山將西方代議政體與中國傳統(tǒng)政治制度相結(jié)合，為未來中國政治發(fā)展設(shè)計(jì)了藍(lán)本。孫中山認(rèn)為，中國政治發(fā)展分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個時期。以縣為自治單位，國民得選縣官以執(zhí)行一縣之政事，選舉議員以議一縣之法律；凡一省全數(shù)之縣都實(shí)行自治，則省為憲政開始時期；全國有過半數(shù)省份達(dá)到憲政開始時期，則召開國民大會頒行憲法?？梢?，在孫中山設(shè)計(jì)的基層地方自治與中央五權(quán)分立的政體制度架構(gòu)中，國民大會具有顯著意義。1929年，國民黨政權(quán)公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》與《區(qū)自治施行法》，對鄉(xiāng)民大會、區(qū)民大會的地位、職權(quán)作了法律規(guī)定；1936年，國民黨政權(quán)頒布《中華民國憲法草案》，該法規(guī)定國民選舉代表組成國民大會，國民大會選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)等，國民大會擁有創(chuàng)制、復(fù)決、修改憲法及憲法賦予的其他職權(quán)；省設(shè)省參議會，名額每縣市一人，由各縣市議會選舉之；縣設(shè)縣議會、縣政府，由縣民大會選舉之；市設(shè)市議會、市政府，由市民大會選舉之[8]。由于缺乏制度運(yùn)行的生態(tài)空間，也由于國民黨政權(quán)“以黨訓(xùn)政”的政治取向，國民大會等政體制度僅停留于文本層面，并未在中國現(xiàn)實(shí)運(yùn)行?？梢钥闯觯瑹o論從制度名稱，還是制度的文本設(shè)計(jì)看，毛澤東與孫中山、國民黨政權(quán)所提出的“國民大會”等制度是基本相同的。但有兩點(diǎn)區(qū)別：毛澤東強(qiáng)調(diào)在民族危亡的抗戰(zhàn)時期，相關(guān)制度“現(xiàn)在”就“可以”落實(shí)；在制度適用層次上，毛澤東則作了靈活與周密的調(diào)整。毛澤東在《新民主主義論》中倡導(dǎo)“中國現(xiàn)在可以采取的”政體制度是對《五權(quán)憲法》《建國方略》設(shè)計(jì)藍(lán)本的理性回歸，是對國民黨政權(quán)現(xiàn)實(shí)政體制度的超越。但并未表述理論形態(tài)的人民代表大會制度。
　　第二，從毛澤東政體制度思想發(fā)展脈絡(luò)看，抗戰(zhàn)初期與中期的毛澤東客觀理性地認(rèn)同現(xiàn)實(shí)國民黨政權(quán)政體制度。1937年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，民族矛盾超越了階級矛盾上升為中國社會主要矛盾。在民族主義的情境下，中國社會政治格局發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨與國民黨政權(quán)再次走向合作，兩黨主導(dǎo)的政體、政治制度也由對峙走向趨同。由于中國共產(chǎn)黨作為中國政黨體系中相對較弱一方，毛澤東主張?jiān)谥袊伯a(chǎn)黨主導(dǎo)的區(qū)域放棄蘇維埃代表大會制度，推動中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政體制度向國民黨政權(quán)政體制度靠攏，在中國實(shí)現(xiàn)民主共和國、新民主主義共和國等政權(quán)目標(biāo)?？箲?zhàn)前后毛澤東政體制度思想的變化，一定程度上表現(xiàn)出一種價值不斷向現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)過程。1937年，毛澤東說：“國民大會要是真正代表人民的，要是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要掌管國家的大政方針?！盵9]1938年，毛澤東認(rèn)為，三民主義共和國“是一個民權(quán)主義的國家。國內(nèi)人民政治地位一律平等；各級官吏是民選的，政治制度是民主集中制，設(shè)立人民代表會議的國會與地方議會；凡十八歲以上的公民，除犯罪外，不分階級、男女、民族、信仰與文化程度，都有選舉與被選舉權(quán)。國家給予人民以言論、出版、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由，并在政治上物質(zhì)上保護(hù)之……我們所謂民主共和國，就是這樣一種國家，就是真正三民主義的中華民國?！盵10]1939年，毛澤東說：中國共產(chǎn)黨致力于“建立一個人民民主的共和國。這種人民民主主義的共和國，就是革命的三民主義的共和國?！盵11]1940年，“三三制”在陜甘寧邊區(qū)與其他抗日根據(jù)地普遍開展。1937年至1940年期間，毛澤東還倡導(dǎo)“三民主義共和國”。可見，在1940年《新民主主義論》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)“國民大會”等完全符合他在當(dāng)時的政體制度思想。
　　
　　第三，從1940年至1945年中國共產(chǎn)黨的政體制度實(shí)踐看，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)沒有出現(xiàn)人民代表大會制度實(shí)踐。我們可以這樣設(shè)想，如果《新民主主義論》中的“國民大會”等概念相當(dāng)于“全國人民代表大會”等概念，那么，我們很難解釋一個文本與現(xiàn)實(shí)的悖論：為何早在1940年毛澤東就主張“中國現(xiàn)在可以采取”，但遲至1948年才在華北解放區(qū)出現(xiàn)人民代表大會制度的前奏與雛形[12]？合理的解釋只能是：《新民主主義論》中的“國民大會”等并不相當(dāng)于“全國人民代表大會”等。在1940年至1945年中國共產(chǎn)黨的政體制度實(shí)踐中，各抗日根據(jù)地始終實(shí)行的是參議會及“三三制”政體制度。毛澤東自己對此態(tài)度非常明確。1942年，毛澤東說：“不要把這里（指陜甘寧邊區(qū)——筆者注）的參議會看成只是本區(qū)的參議會，而要把它看成所有華北華中各根據(jù)地的參議會的領(lǐng)袖?！盵13]1944年12月，謝覺哉建議陜甘寧邊區(qū)參議會更名，毛澤東回信說：“參議會改名，關(guān)涉各解放區(qū)，中央尚未討論，請暫不提。”[14]事實(shí)上，毛澤東與中國共產(chǎn)黨在1940年至1945年仍處于對未來政體制度形式的探索中，正如謝覺哉日記中所說：“新民主主義政體毛主席已給了原則的指示——民主集中制，但具體形式，究與其他民主國會相反或還有些近似，則有待于研究。”[15]
　　第四，從“人民代表大會”版與非“人民代表大會”版《新民主主義論》對比看，“人民代表大會”概念體現(xiàn)了毛澤東對新民主主義理論新認(rèn)識，反映了毛澤東建國前后、尤其是建國初期的制度設(shè)計(jì)構(gòu)想。1952年，毛澤東對《新民主主義論》一文進(jìn)行了較大的改動。這次改動吸收了毛澤東與中國共產(chǎn)黨很多新看法、新思維，擯棄了毛澤東與中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)特定時期的某些特定提法，契合了建國前后國內(nèi)的政治形勢與意識形態(tài)。如刪去了“作為覺悟了的資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的政治代表的，就是各種革命的政黨，其中主要的是國民黨與共產(chǎn)黨”一句；將“建立中國各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義的社會”改動為“建立以無產(chǎn)階級為首領(lǐng)的中國各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義的社會”[16]等。1952年的改動總趨勢是更突出了對中國社會階級本質(zhì)的分析，強(qiáng)調(diào)了工人階級及中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，淡化了資產(chǎn)階級與國民黨的政治作用，彰顯了新民主主義與社會主義的關(guān)系。在如此背景下，毛澤東將其建國前后對人民代表大會制度建構(gòu)的設(shè)想帶入改動實(shí)踐中。建國初期，毛澤東認(rèn)為，人民代表大會制度是新民主主義與社會主義性質(zhì)的國家政權(quán)的適當(dāng)形式。1949年，《共同綱領(lǐng)》確立了法律形態(tài)的人民代表大會制度；1951年，斯大林建議中國共產(chǎn)黨盡快召開人民代表大會制度；1952年，毛澤東開始考慮中國由新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變問題。明白這樣的國內(nèi)政治背景，我們就很容易理解毛澤東對“國民大會”等概念的改動了。補(bǔ)充一點(diǎn)，在《新民主主義論》的那段話下，毛澤東接著說：“‘非少數(shù)人所得而私’的精神，必須表現(xiàn)在政府與軍隊(duì)的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能夠達(dá)到這個目的，就叫做政體與國體不相適應(yīng)。”[17]“非少數(shù)人所得而私”一語，取自孫中山在國民黨第一次代表大會的宣言，這大概有助于我們理解“國民大會”等概念的真正含義。
　　可以說，毛澤東將“國民大會”等概念改動為“全國人民代表大會”等概念，這透露出毛澤東對新民主主義理論新思考、新解釋，這是對毛澤東思想的新發(fā)展。但是，我們絕不能因此而以后來標(biāo)準(zhǔn)來詮釋往昔事實(shí)，得出非客觀與非科學(xué)的結(jié)論。歷史事實(shí)是：毛澤東的《新民主主義論》并沒有初步形成理論形態(tài)的人民代表大會制度。
　　
　　三、《新民主主義論》在政體制度層面的價值考量
　　
　　正如亞里士多德說：“政治(政體)研究……第一應(yīng)該考慮，何者為最優(yōu)良的政體，如果沒有外因的妨礙，則最切合于理想的政體要具備并發(fā)展哪些素質(zhì)。第二，政治學(xué)術(shù)應(yīng)考慮適合于不同公民團(tuán)體的各種不同政體……優(yōu)良的立法家和真實(shí)的政治家不應(yīng)一心想望絕對至善的政體，他還須注意到本邦現(xiàn)實(shí)條件而尋求同它相適應(yīng)的最好政體。第三，政治學(xué)術(shù)還該考慮，在某些假設(shè)的情況中，應(yīng)以哪種政體為相宜；并研究這種政體怎樣才能創(chuàng)制，在構(gòu)成以后又怎樣可使它垂于久遠(yuǎn)?！盵18]毛澤東《新民主主義論》所提出的“國民大會”等政體制度仍有重要意義，這主要體現(xiàn)于其已形成、或正在形成的若干政體制度原則。
　　“一切權(quán)力屬于人民”是人民代表大會制度的根本原則。西方啟蒙運(yùn)動以來，“主權(quán)在民”取代了“主權(quán)在君”，成為資產(chǎn)階級民主革命的一面旗幟，西方代議民主制度即為其理論的制度化形態(tài)。毛澤東吸收西方政治文明的精華，逐步提出國家一切權(quán)力歸屬于廣大勞動人民群眾，并將其改造為政權(quán)建設(shè)的根本原則。在《新民主主義論》中說：“無論如何，中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級，乃是決定國家命運(yùn)的基本勢力。這些階級，或者已經(jīng)覺悟，或者正在覺悟起來，他們必然要成為中華民主共和國的國家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分?！盵19]在制度具體設(shè)計(jì)中毛澤東提出，中國實(shí)行無男女信仰財(cái)產(chǎn)教育等差別的真正普遍平等的選舉制度，人民選舉國民大會、省民大會、縣民大會、區(qū)民大會、村民大會等，由國民大會及地方大會選舉各級政府。應(yīng)該說，毛澤東《新民主主義論》中充分體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”思想。但是，《新民主主義論》中并未明確指出“人民”的內(nèi)涵與外延，也沒有過多論述人民的民主權(quán)利與民主制度設(shè)計(jì)。部分緣于此，我們說，《新民主主義論》并沒有初步形成理論形態(tài)的人民代表大會制度。
　　民主集中制是人民代表大會的重要原則?！缎旅裰髦髁x論》承繼了毛澤東一貫的民主集中制思想。民主集中制范疇，最先是指列寧主義政黨的組織原則，而后逐漸推演到政權(quán)建設(shè)，成為社會主義性質(zhì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一種重要組織與活動原則。早在井岡山時期，毛澤東在論述蘇維埃政權(quán)問題時，將“民主集中主義制度”稱為“新的政治制度”、“民主制度”等；在江西瑞金，中國共產(chǎn)黨人按民主集中制原則組建了中華蘇維埃共和國及其蘇維埃代表大會；1937年7月，毛澤東說“政府如果是真正的國防政府，它就一定要依靠民眾，要實(shí)行民主集中制?！盵20]《新民主主義論》中說：“這種制度即是民主集中制，只有這種民主集中制政府，才能充分發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！辈⒚鞔_說：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制?！盵21]這是毛澤東第一次明確地將民主集中制與政體聯(lián)系起來，是毛澤東政治實(shí)踐中積極探索民主集中制的新認(rèn)識。但是，正如有學(xué)者指出，相對于根本原則，民主集中制是一種淺層次的原則，是國家機(jī)關(guān)的組織與活動原則[22]。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中并未設(shè)想出未來的國家的政體，但毛澤東已充分認(rèn)識到未來國家政體必須實(shí)行民主集中制，所以特別強(qiáng)調(diào)民主集中制，甚至將其與未來政體等同。順便說明，我國的政體是人民代表大會制度，而不是民主集中制。學(xué)界關(guān)于我國政體是民主集中制觀點(diǎn)既違背邏輯推理事實(shí)，也不符合政體運(yùn)行實(shí)踐。事實(shí)上，在毛澤東的語境中，民主集中制有多種含義，既可指國家政治制度、政黨組織原則，又可指政府工作作風(fēng)、國家結(jié)構(gòu)形式等。
　　總之，《新民主主義論》為后來毛澤東理論形態(tài)的人民代表大會制度初步形成提供了理論儲備，它對新民主主義政權(quán)的政體理論探索具有重要意義，是毛澤東國家理論的重要組成部分。需特別指出，1945年毛澤東的《論聯(lián)合政府》受到了其極大的影響，明顯汲取了其思想養(yǎng)料?！墩撀?lián)合政府》首次提出“人民代表大會”概念，標(biāo)志著毛澤東理論形態(tài)的人民代表大會制度的初步形成。
　　
　　四、簡短結(jié)論
　　
　　正確結(jié)論基于精準(zhǔn)的材料，原始版本對于政治思想史的研究至關(guān)重要。由于原版難覓，有學(xué)者早已指出：毛澤東著作可出兩種版本，一為最后改定本，供學(xué)習(xí)宣傳；一為原版本，或錄有歷次修訂的版本，供理論與學(xué)術(shù)研究。這是非常必要的。正是透過版本的迷霧，我們才認(rèn)定：建國后毛澤東以“全國人民代表大會”等概念代替了原來的“國民大會”等概念。《新民主主義論》沒有提出“人民代表大會”概念，并未初步形成理論形態(tài)的人民代表大會制度。
　　
　　注釋：
　　[1]參見萬其剛：《我國人民代表大會制度的形成與發(fā)展》，載《當(dāng)代中國史研究》2005年1期。
　　[2]、[9]、[11]、[16]、[17]、[19]、[20]、[21]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、347、563、672、677、677、347、677頁。
　　[3]參見方敏：《毛澤東對〈新民主主義論〉的修改》，載《中共黨史研究》2006年6期。
　　[4]毛澤東：《新民主主義論》，中共晉察冀中央局編印1940年版，第19頁。
　　[5][15]謝覺哉：《謝覺哉日記》（下），人民出版社1987年版，第747頁。
　　[6]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。
　　[7]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1991年版，第1308~1309頁。
　　[8]繆全吉：《中國制憲史資料匯編》，臺灣國史館1991年版，第547~563頁。
　　[10]毛澤東：《論新階段》，1938年10月在中共六屆六中全會上的報(bào)告。
　　[12]參見楊建黨：《華北人民政府時期的人民代表會議制度之考察》，載《人大研究》2007年1期。
　　[13][14]《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年版，第197、249頁。
　　[18]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第176頁。
　　[22]參見蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社1998年版，第83頁。
　?。ㄗ髡呦祻V西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院中外政治制度專業(yè)博士生）