關(guān)于省級人代會會議議題的兩點思考

　　由于工作需要，在思考和起草上海市新一屆人代會議題時，筆者遇到以下兩個有關(guān)問題，并由此引起一些思考。
　　一、關(guān)于“聽取和審議”人大常委會、“一府兩院”工作報告。地方組織法明確規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會“聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告”、“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。經(jīng)查，我國省級人民代表大會都參照全國人大的做法，將有關(guān)議題表述為“聽取和審議”?！皩彶椤备臑椤皩徸h”，雖只有一字之差，但其意味卻大不一樣：一是不夠嚴肅。明明法律作了清楚的規(guī)定，實踐中卻走樣，終久給人以“于法少據(jù)”的感覺。二是不夠氣壯。人民代表大會聽取和審查同級人大常委會和“一府兩院”的工作報告，是依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式和途徑?！皩彶椤钡谋疽饩褪菍徸h和檢查。將審查改為審議，查的成分自然而然地就減少了，監(jiān)督的力度也就必然會因此而相應(yīng)弱化。聯(lián)系人大工作現(xiàn)實狀況，不能不使人產(chǎn)生人大履行監(jiān)督職責(zé)理直氣不壯的認知。
　　二、關(guān)于選舉全國人民代表大會代表。根據(jù)十屆全國人大五次會議作出的決定，第十一屆全國人大代表由各地省級人民代表大會在2008年1月底前選舉產(chǎn)生。因此，與往年例會相比，年內(nèi)或2008年年初將要舉行的地方省級人民代表大會至少要因此增加一項有關(guān)選舉第十一屆全國人大代表的議題。問題是，這項議題具體應(yīng)當(dāng)怎樣表述？經(jīng)查，上一次選舉時，各地省級人大關(guān)于這一議題的表述幾乎如出一轍，即：“選舉出席第十屆全國人民代表大會代表”。上海市人大的表述則與此有所不同，為“選舉由上海市產(chǎn)生的第十屆全國人民代表大會代表”。這就產(chǎn)生一個問題，同樣的選舉事項，為何有如此兩種不同的表述？究竟哪一種表述更為準確？筆者看來，兩種表述均存在不足。上述第一種表述，易使人產(chǎn)生選舉的是出席人代會會議代表的錯覺。那么會議結(jié)束后，是不是代表的職務(wù)也就終止了呢？顯然不是。代表大會會議選舉產(chǎn)生的人大代表不僅僅是出席一次代表大會會議的代表。況且，我國各級人民代表大會都是國家權(quán)力機關(guān)，而并不是指某次具體的代表大會會議。據(jù)此邏輯加以分析，“選舉出席×屆人民代表大會代表”語法上也說不通。上述第二種表述，與第一種相比較，雖然較為規(guī)范，但語法上仍有缺陷。因為這里所說的“產(chǎn)生”，事實上就是指“選舉產(chǎn)生”。如果把整句寫完整了，就是“選舉由上海市選舉產(chǎn)生的第十屆全國人民代表大會代表”。這樣的表述，易使人產(chǎn)生這樣的疑問：既然代表都已選舉產(chǎn)生了，為什么還要選舉呢？顯然，正確、完整的表述應(yīng)當(dāng)是：“選舉應(yīng)由上海市產(chǎn)生的第十屆全國人民代表大會代表”。這樣，把原來的“完成時”改成“將來時”，無論在時間概念上還是在語言邏輯上就都沒有問題了。
　　 (作者單位：上海市人大常委會秘書處)