推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

張　悅

2007年11月5日，由民建中央、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委、重慶市人民政府主辦的2007中國(guó)（重慶）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在重慶市舉行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任歐新黔出席會(huì)議并講話—

歐新黔認(rèn)為，雖然非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展取得了可喜的進(jìn)展，但是也還存在著整體素質(zhì)有待提高、增長(zhǎng)方式的粗放、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題，距科學(xué)發(fā)展觀的要求，還有較大的差距。為此要采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神。進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

她指出，要完善法規(guī)，破除體制性障礙。繼續(xù)修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，要消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，不斷完善非公有制體制在主體、產(chǎn)權(quán)、稅收、融資等方面的法律法規(guī)，逐步將黨和政府鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?。為非公有制企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)憲法、物權(quán)法的精神和要求，建立健全保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的完整、法律體系和框架，協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)依法行政。

在談到非公有制企業(yè)公平準(zhǔn)入，改善融資條件時(shí)，歐新黔認(rèn)為，目前非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入或投資領(lǐng)域上仍然面臨著一些限制，雖然已經(jīng)出臺(tái)了不少公平準(zhǔn)入的政策，但要進(jìn)一步落實(shí)狠抓督促檢查，并且在實(shí)踐當(dāng)中需要不斷的完善。重點(diǎn)是要把各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作做好，加緊出臺(tái)具體辦法，從法規(guī)文件和出臺(tái)的政策來(lái)看，文字上的限制和語(yǔ)言上的限制已經(jīng)不是很多了，但是在具體操作當(dāng)中還是存在一些問(wèn)題，對(duì)社會(huì)上反映看不見(jiàn)、碰得到的“玻璃門(mén)”的問(wèn)題要給予高度的重視加以解決，盡快明確準(zhǔn)入條件，公開(kāi)準(zhǔn)入程序，真正做到平等準(zhǔn)入，公平待遇。融資難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，融資條件目前有一定的改善，但是仍然沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，要進(jìn)一步采取措施，消除歧視，加大執(zhí)行《非公有制經(jīng)濟(jì)36 條》的執(zhí)行力度，推進(jìn)改革，加大信貸支持力度，拓寬直接融資的渠道，加快信譽(yù)擔(dān)保，為非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

她指出，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件升級(jí)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)行政、法律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多種方式引導(dǎo)企業(yè)退出高消耗、高污染行業(yè)。自覺(jué)地節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)走專(zhuān)、精、特、新的發(fā)展路子，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，支持非公有制企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)沿海地區(qū)一般加工工業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)的原則向西部地區(qū)東北部地區(qū)的老工業(yè)基地和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成各具特色、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)和非公有資本在老少邊窮地區(qū)投資興業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民收入的骨干作用，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，改善集聚條件，完善配套功能，培育區(qū)域品牌，加快產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

她強(qiáng)調(diào)指出，引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。當(dāng)前，非公有制企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，有一些中小企業(yè)過(guò)度地拼價(jià)格、拼勞力、拼資源、拼環(huán)境，生產(chǎn)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)保護(hù)措施缺乏，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且污染了周?chē)h(huán)境，甚至發(fā)生安全事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)也帶來(lái)了損失。任何企業(yè)追求利潤(rùn)都是正當(dāng)?shù)?，而且?yīng)當(dāng)依法得到保護(hù)，但是不能以損害公共利益為代價(jià)，不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)，更不能削弱國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力，企業(yè)也必須履行應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。