小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育運行機制的建構(gòu)

張鐵明 譚延敏 劉志紅 董啟林

(1.邯鄲學院體育系，河北 邯鄲 056005；2.河北師范大學體育學院，河北 石家莊 050061)

社區(qū)體育與健康教育，是提高社區(qū)全體成員身體素質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的體育教育活動過程。小城鎮(zhèn)是一個功能性社區(qū)，具有社會文化的一般特征，它可以改善人民的生活方式、提升其精神需求、增強其健康意識。體育健康教育對于小城鎮(zhèn)體育文化發(fā)展的推動作用是巨大的，它適應(yīng)當?shù)氐捏w育基礎(chǔ)教育的發(fā)展，對小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成從事體育活動、培養(yǎng)技能、技術(shù)和終身體育鍛煉的習慣，形成現(xiàn)代的生活觀、健康觀和人生觀具有重要的影響。本文從小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育的目標、執(zhí)行、反饋、調(diào)控四個方面探討小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育的運行機制的建構(gòu)。

1 小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育的目標機制

1.1人才培養(yǎng)機制

健康教育的人才培養(yǎng)機制包括兩方面：(1)社區(qū)成員素質(zhì)提高機制。社區(qū)體育與健康教育作為教育的一種形態(tài)，主要是通過有計劃、有組織的安排，使社區(qū)成為一所大學校，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，對社區(qū)成員施加有計劃的影響，最大限度地滿足社區(qū)成員終身體育鍛煉和學習的需求。(2)社區(qū)成員生活質(zhì)量提高機制。社區(qū)體育與健康教育通過各種體育實踐教育、健身效果展示、健身方法宣傳和培訓班的形式，培養(yǎng)居民全新的健康意識，提高居民的身體素質(zhì)和體育鍛煉能力，進而提高其生活質(zhì)量。

1.2社會服務(wù)機制

小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育內(nèi)部功能派生出社區(qū)體育與健康教育的社會服務(wù)功能，即通過促進社區(qū)體育資源建設(shè)和發(fā)展，進而促進社會文明和進步。因此，健康教育的社會服務(wù)機制是社區(qū)體育與健康教育目標管理機制中重要的組成部分。社區(qū)體育與健康教育對社區(qū)建設(shè)諸因素的影響是綜合性的，體現(xiàn)在兩個方面：(1)參與社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)，如培養(yǎng)社區(qū)成員為社區(qū)體育健康發(fā)展服務(wù)的能力；(2)參與社區(qū)精神文明建設(shè)，如增強社區(qū)成員的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感，提高社區(qū)成員的健康水平等，這兩方面的作用是彼此緊密相連、互相促進的。

2 小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育的執(zhí)行機制

2.1組織管理機制

在現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自我健身的體育意識不強的情況下，社區(qū)體育與健康教育組織管理機制應(yīng)是自上而下以地方政府為核心，協(xié)同社會各部門的行政行為型的組織管理機制。其中包括：(1)體育行政部門管理機制。體育行政部門是政府職能部門，代表政府通過社區(qū)體育與健康教育委員會介入社區(qū)體育與健康教育、指導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制和服務(wù)等管理功能。(2)社會力量參與管理機制。目前除了學校體育、體育協(xié)會以外，其它社會力量的積極性還沒有充分調(diào)動起來，在小城鎮(zhèn)文體站中雖有一定名額比例，但大多數(shù)形同虛設(shè)。因此，運用第三域原則，鼓勵社會中介部門的參與，應(yīng)成為解決這一矛盾的有效之舉。(3)社區(qū)體育與健康教育專門機構(gòu)管理機制。

2.2辦學機制

體育與健康教育的辦學機制包括三方面：(1)實體設(shè)置機制。為了積極推動社區(qū)體育與健康教育工作的開展，首先，要積極做好社區(qū)學院設(shè)置的立法工作，明確社區(qū)體育與健康教育設(shè)立的硬件、軟件條件；其次，有條件的小城鎮(zhèn)可集中當?shù)馗呓腆w育資源辦好一所社區(qū)學院，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)體育與健康教育學校，居民區(qū)、村建立社區(qū)體育與健康教育工作點(分校)，形成上下銜接、互相溝通的社區(qū)體育與健康教育基地網(wǎng)絡(luò)。(2)體育課程中介機制。從社區(qū)體育與健康教育目標到社區(qū)體育與健康教育實踐的轉(zhuǎn)換，必須有一個中介環(huán)節(jié)，這個中介環(huán)節(jié)就是課程。課程體現(xiàn)目標，通過課程建設(shè)最終不斷完善體育鍛煉者的科學文化素質(zhì)。為此，社區(qū)體育與健康教育管理要十分重視課程建設(shè)。(3)體育社會指導員隊伍優(yōu)化機制。社會體育指導員是社區(qū)體育與健康教育的生力軍，是辦好社區(qū)體育與健康教育的關(guān)鍵力量，社區(qū)體育指導員隊伍的優(yōu)化工作勢在必行。

2.3資源整合機制

要充分開發(fā)社區(qū)體育與健康教育資源，必須建立資源認證機制和整合中介機制。(1)資源認證機制。要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)一切有形或無形、顯性或潛在的體育資源都是社區(qū)體育與健康教育資源開發(fā)的對象。(2)整合中介機制。因為學校、企業(yè)、機關(guān)、公司隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，如果不能在領(lǐng)導部門達成一致，這些單位很難形成合力?？尚械霓k法是在社區(qū)中建立一個中介機構(gòu)，由這一結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)各方理論，但是這一機構(gòu)憑借什么來影響和制約各單位，又成為一個新的課題。

2.4督導評估機制

發(fā)展社區(qū)體育與健康教育的一個重要問題是建立國家和社會對社區(qū)體育與健康教育的外部督導評估制度，以及社區(qū)體育與健康教育內(nèi)部由專門機構(gòu)來實施的自我督導評價制度。充分發(fā)揮社區(qū)體育與健康教育內(nèi)外兩方面督導和評價的健身導向功能、督促激勵功能、健身問題診斷功能、運動處方指導功能、單項運動技能提高功能，監(jiān)督社區(qū)體育學院、俱樂部、培訓班的運轉(zhuǎn)情況，以保證社區(qū)體育與健康教育的培訓質(zhì)量。

3 小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育的反饋調(diào)控機制

3.1國家調(diào)控機制

國家根據(jù)社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，市場反饋信息，以立法、指令、計劃、政策導向?qū)ι鐓^(qū)體育與健康教育以下方面進行宏觀調(diào)控：(1)計劃調(diào)控機制：社區(qū)體育與健康教育方針的全面貫徹和社區(qū)體育與健康教育功能的全面發(fā)揮；(2)質(zhì)量評估機制：社區(qū)體育與健康教育專門機構(gòu)設(shè)置的評估、達標的評估、總體質(zhì)量的評估；(3)評估監(jiān)控機制：社區(qū)學院(校)、社區(qū)體育與健康教育(培訓)中心、國民體質(zhì)監(jiān)測中心、體育健身俱樂部等社區(qū)體育與健康教育實體的合理布局、發(fā)展規(guī)劃、層次結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)等的合理化配備；(4)是通過人才預測以實現(xiàn)供求平衡。

3.2市場調(diào)節(jié)機制

小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育一開始就具備的政府高度參與性以及自身的公益性，使得市場在我國社區(qū)體育與健康教育開展中的調(diào)節(jié)功能甚微。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟的不斷建立，市場調(diào)節(jié)機制必然要在社區(qū)體育與健康教育運行中發(fā)揮重要作用。其主要途徑為：(1)人才需求機制：根據(jù)市場對新型體育項目指導人才的需求，開設(shè)相應(yīng)的緊缺性課程，培訓相關(guān)體育指導人員；(2)質(zhì)量監(jiān)控機制：社區(qū)體育與健康教育所培訓出的人才質(zhì)量和市場適用性的監(jiān)控；(3)經(jīng)費調(diào)控機制：社區(qū)體育與健康教育經(jīng)費的多渠道投入，也需要市場的參與。

3.3自我約束機制

自我約束機制，能夠自覺調(diào)節(jié)社區(qū)體育與健康教育行為，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，實現(xiàn)社區(qū)體育與健康教育運行的總體目標。(1)行為規(guī)范約束機制：在市場經(jīng)濟條件下，按照社區(qū)體育與健康教育自身的規(guī)律，對由于市場變化引起的各種影響作出合理的科學的判斷和選擇，盡量適應(yīng)小城鎮(zhèn)目前發(fā)展的實際接受水平，例如國家體育總局推廣的健身氣功、大眾健身操等的學習與提高；(2)崗位責任約束機制：在辦學和參與體育健康教育活動過程中進行匯總，遵循體育教育原則，約束自身行為。

4 小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康的保障機制

4.1政策法規(guī)調(diào)控機制

未來社區(qū)體育與健康教育運行機制必須在以下兩方面不斷加強：(1)國家立法機制。我國目前還沒有一部社區(qū)體育與健康教育或者終身體育教育的法律，致使社區(qū)體育與健康教育工作因經(jīng)濟水平和政府重視程度的不同而存在嚴重的地區(qū)不平衡性，因此，國家要重視社區(qū)體育與健康教育的立法工作，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，例如：體育與小康社會的結(jié)合、體育與醫(yī)療衛(wèi)生的結(jié)合、體育與健康促進的結(jié)合等。(2)地方政府立法機制。因為小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育具有地區(qū)不平衡及差異性，所以各級地方政府必須根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社區(qū)體育與健康教育發(fā)展實際，制定具有地方適應(yīng)性的社區(qū)體育與健康教育政策及規(guī)章制度。

4.2多渠道籌資機制

建立社區(qū)體育與健康教育多渠道投入機制包括：(1)社會集資機制。要采用公有民營、民辦及社會捐資助學的形式廣泛吸納資金，以使小城鎮(zhèn)社區(qū)體育與健康教育的條件不斷改善；(2)自籌機制。主要是社區(qū)學院(校)體育協(xié)會等社區(qū)體育與健康教育專門機構(gòu)建立起學費收入機制、創(chuàng)收機制，以及私人、企事業(yè)單位獨資辦學發(fā)展的體育健身俱樂部、體育健身輔導班、體育特長班等。

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