和解和平看蘇丹

于　紅

蘇丹是非洲面積最大的國(guó)家，也是民族成分構(gòu)成最為復(fù)雜的國(guó)家之一。由于國(guó)內(nèi)民族矛盾的尖銳，蘇丹在獨(dú)立后的半個(gè)世紀(jì)里，僅僅度過(guò)了11年的和平時(shí)光。兩次曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)不僅使蘇丹滿目瘡痍，淪為世界上最貧困落后的國(guó)家，而且造成南北分裂的局面，國(guó)家的完整受到嚴(yán)重威脅。殘酷血腥的內(nèi)戰(zhàn)也給蘇丹人民帶來(lái)深重的災(zāi)難，嚴(yán)重影響到非洲大陸尤其是中東非地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇丹的民族矛盾有其歷史的根源和現(xiàn)實(shí)的因素，蘇丹政府執(zhí)意推行的種族主義政策和強(qiáng)制同化的策略，是導(dǎo)致戰(zhàn)亂頻仍的根本原因。2005年1月9日，蘇丹政府與南部反政府組織簽署了全面和平協(xié)議，非洲大陸持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)終于宣告結(jié)束，但蘇丹民族矛盾并未就此解決，2003年爆發(fā)的達(dá)爾富爾危機(jī)，說(shuō)明種族主義的幽靈仍舊在蘇丹徘徊。

蘇丹的民族

蘇丹人口約為3447萬(wàn)人，有19個(gè)民族，597個(gè)部落。官方語(yǔ)言為阿拉伯語(yǔ)，使用者占總?cè)丝诘?0%，南部的大多數(shù)非洲居民使用其自己的語(yǔ)言，英語(yǔ)則是通用語(yǔ)言。蘇丹70%以上的居民為穆斯林，主要居住在北方，南方居民多奉行原始部落宗教及拜物教，約有5%的人信仰基督教。

在北部地區(qū)占主體地位的穆斯林集團(tuán)是阿拉伯人，占全國(guó)人口的40%，也構(gòu)成了北方人口的絕大多數(shù)。蘇丹的努比亞人生活在埃及南部和蘇丹北部地區(qū)，有幾百萬(wàn)人口。努比亞人是埃及人與4000年前北上的中非或西非居民混血形成的族裔，他們與黑非洲人的相似程度大大超過(guò)了同阿拉伯蘇丹人的相似程度。此外，蘇丹的東北部和西北部地區(qū)還分布著一些較小的穆斯林民族。

蘇丹南部地區(qū)是黑人的家園。黑人絕大多數(shù)屬于尼洛特人各支系，大多數(shù)人信仰傳統(tǒng)宗教，少數(shù)人在傳教士的影響下皈依了基督教。丁卡族、努埃爾族、施魯克族和贊德族構(gòu)成了黑人的四大族體。

民族矛盾由來(lái)已久

作為一個(gè)政治實(shí)體和地理概念的蘇丹，直到19世紀(jì)20年代后才逐步建立起來(lái)。由于尼羅河上游存在著大沼澤這樣的天然地理屏障，蘇丹南北方一直處于相對(duì)隔絕的狀態(tài)，處于各自獨(dú)立的歷史發(fā)展進(jìn)程中。1821年，埃及的統(tǒng)治者穆罕默德 ? 阿里侵入蘇丹，開(kāi)展大規(guī)模的掠奴行動(dòng)。蘇丹阿拉伯人也積極參與掠奴活動(dòng)，有些部落如巴加拉人還組織了自己的武裝獵奴隊(duì)，有些黑人部落被徹底滅絕了。

異族入侵激起了蘇丹人民的反抗，北方在19世紀(jì)80年代興起的馬赫迪運(yùn)動(dòng)推翻了埃及的統(tǒng)治，建立了馬赫迪國(guó)家。馬赫迪統(tǒng)治者對(duì)自己的伊斯蘭教信仰和阿拉伯文明深感驕傲，將南方黑人視為貧困落后的異教低等民族，這一時(shí)期是蘇丹歷史上掠奴行動(dòng)最猖獗的時(shí)期。掠奴和奴隸制不僅給南方帶來(lái)了深重的災(zāi)難，而且在蘇丹催生了歧視黑人的種族主義觀念。北方人普遍認(rèn)為南方人是低等種族，居留在南方的北方商人常常稱南方人為“阿比德”，意思就是奴隸。這種種族主義態(tài)度也使南方人產(chǎn)生了對(duì)北方人難以化解的怨恨和不信任情緒，為蘇丹日后的民族矛盾種下了禍根。

19世紀(jì)末，英國(guó)鎮(zhèn)壓了馬赫迪運(yùn)動(dòng)，重新征服并占領(lǐng)了蘇丹。1922年，殖民當(dāng)局頒布了“封閉區(qū)”法令，將南北方隔離開(kāi)來(lái)，生活在南方地區(qū)以外的蘇丹人只有在獲得特別許可的情況下，才能進(jìn)入南方。南方的行政官員不必參加每年在喀土穆舉行的地方長(zhǎng)官會(huì)議，卻在肯尼亞和烏干達(dá)另行召開(kāi)會(huì)議。阿拉伯商人被清除出南方，由希臘和敘利亞商人取而代之。英語(yǔ)被確定為南方的官方語(yǔ)言，學(xué)校和行政部門都不得使用阿拉伯語(yǔ)，講阿拉伯語(yǔ)的北方和埃及官員被英國(guó)人和教會(huì)學(xué)校培養(yǎng)的非洲人所取代。天主教和新教傳教士在南方開(kāi)辦教堂和學(xué)校，清真寺和穆斯林學(xué)校則被關(guān)閉。當(dāng)局禁止非洲人穿戴阿拉伯式的服飾、使用非土著人的名字、沿襲阿拉伯習(xí)俗。在巴赫爾—賈扎爾省的西部，英國(guó)人將穆斯林和講阿拉伯語(yǔ)的族群強(qiáng)行驅(qū)逐到北方，人為地制造南北方之間的屏障，打斷文化融合進(jìn)程。

1956年蘇丹獨(dú)立時(shí)，南方人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不及全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，僅為首都地區(qū)的1/10。英國(guó)殖民者推行的分而治之和分裂政策人為地中斷了南北方的民族融合進(jìn)程，加大了雙方早已存在的差異，民族矛盾進(jìn)一步加深。

蘇丹內(nèi)戰(zhàn)

在非洲的許多國(guó)家，反抗殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的民族主義運(yùn)動(dòng)都是增強(qiáng)凝聚力和促進(jìn)國(guó)家整合的重要基礎(chǔ)，但在蘇丹，這一運(yùn)動(dòng)卻反而加深了南北方之間的裂痕。蘇丹的民族主義運(yùn)動(dòng)從一開(kāi)始就打上了種族的色彩，北方的精英階層將蘇丹視為一個(gè)阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家，力圖使南方接受伊斯蘭教和阿拉伯語(yǔ)言和文化。

第二次世界大戰(zhàn)后成立的兩個(gè)主要的北方民族主義政黨，即國(guó)民黨和國(guó)家統(tǒng)一黨，在南部都沒(méi)有建立分支機(jī)構(gòu)。1948年，蘇丹成立了立法會(huì)議。在北方的堅(jiān)持下，最終通過(guò)的法令沒(méi)有任何保護(hù)南方利益的條款，引起了受教育的南方人的強(qiáng)烈不滿，視其為對(duì)南方的出賣。1953年，殖民政府在開(kāi)羅召開(kāi)討論蘇丹獨(dú)立問(wèn)題的大會(huì)，北方的所有政黨都應(yīng)邀參加，但南方人卻未被邀請(qǐng)參加這個(gè)決定蘇丹未來(lái)的重要會(huì)議。

在蘇丹自治政府成立后，北方人迅速填充了英國(guó)人撤離后留下來(lái)的職位。在800個(gè)官職中，僅給占總?cè)丝?/3的南方人留下6個(gè)次要職位。在議會(huì)選舉中，南方黨僅獲得97個(gè)席位中的9席。北方領(lǐng)導(dǎo)人多次表示獨(dú)立后的蘇丹屬于阿拉伯世界和伊斯蘭文明圈，南方的非洲文化完全被棄置不顧。這種體制化的種族主義使南方的文化認(rèn)同及其未來(lái)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。北方在獨(dú)立過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的沙文主義以及南方被排擠出政治決策圈的邊緣化處境加深了南方人的疑懼心理，他們擔(dān)心北方人取代英國(guó)人成為南方新的殖民統(tǒng)治者，因而強(qiáng)烈要求建立聯(lián)邦制。蘇丹自治政府則予以斷然拒絕，表示會(huì)采取一切手段防止國(guó)家分裂，即使訴諸武力也在所不惜。

蘇丹獨(dú)立前夕，南北方之間不斷爆發(fā)沖突。駐扎在東赤道省特里特地區(qū)的南方防衛(wèi)兵團(tuán)的一支部隊(duì)被命令前往首都喀土穆參加獨(dú)立慶典。南方士兵本已對(duì)北方軍官在英國(guó)人撤離后接管指揮權(quán)十分憤怒，他們擔(dān)心這個(gè)命令是北方人企圖解散南方部隊(duì)并除掉他們的一個(gè)陰謀，為了自保而發(fā)動(dòng)起義，并殺死了300多名北方的官員和平民，其中包括婦女兒童。對(duì)北方人的襲擊蔓延到赤道省的10多個(gè)城鎮(zhèn)。蘇丹政府宣布南方三省進(jìn)入緊急狀態(tài)，空降部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓和報(bào)復(fù)，處決了300余名南方人，將2000人送到北方的監(jiān)獄服苦役，與此同時(shí)，軍隊(duì)焚毀南方人村莊和房屋，破壞莊稼，掠走牲畜。大批起義的南方士兵逃入了叢林，進(jìn)行游擊戰(zhàn)，就此點(diǎn)燃了蘇丹的內(nèi)戰(zhàn)之火，第一階段的內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)了17年之久。

在南北方互不信任乃至相互敵視、仇恨的陰影下，蘇丹于1956年元旦正式宣布獨(dú)立。自獨(dú)立伊始，蘇丹政府大力推行伊斯蘭化和阿拉伯化政策，激起了南方人特別是精英階層的強(qiáng)烈不滿。為了對(duì)付南方的不滿和騷亂，蘇丹軍隊(duì)轟炸、焚毀村莊，迫使50萬(wàn)南方人踏上流亡之路。在1955年特里特起義中的逃亡者以及獨(dú)立前南方軍團(tuán)的士兵，組成了南方的反政府游擊隊(duì)武裝。1960年，游擊隊(duì)成立了政治組織——蘇丹非洲民族聯(lián)盟，并建立了名為“阿尼亞尼亞”的軍隊(duì)，主張通過(guò)武裝斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)南方的獨(dú)立。1970年，約瑟夫 ? 拉古將南方各支力量整合起來(lái)，成立南部蘇丹解放運(yùn)動(dòng)。

1969年5月，尼邁里上校發(fā)動(dòng)政變，掌握了蘇丹政權(quán)。尼邁里政府主張世俗化與民族和解政策，重新闡釋了南方問(wèn)題，承認(rèn)南北方在歷史和文化上的差異，準(zhǔn)許南方地區(qū)實(shí)行自治。1972年3月3日宣布政府軍停火。3月27日，中央政府與南方解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)議》，結(jié)束了第一階段的內(nèi)戰(zhàn)。1973年的蘇丹憲法收入了亞的斯亞貝巴協(xié)議和地區(qū)自治法案，并規(guī)定只有在獲得全國(guó)議會(huì)3/4多數(shù)且在南方的全民公決中獲得2/3票數(shù)的情況下，才可以修改其內(nèi)容。憲法強(qiáng)調(diào)了蘇丹的阿拉伯和非洲的雙重認(rèn)同，尊重各類宗教，所有人在法律面前一律平等，禁止任何以宗教、種族、語(yǔ)言或性別為借口的歧視。

《亞的斯亞貝巴協(xié)議》中承認(rèn)差別，積極采取措施彌平差距的思想為解決蘇丹國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題樹立了一個(gè)典范，為蘇丹帶來(lái)了11年的和平時(shí)光。

1983年，南方的丁卡族士兵拒絕執(zhí)行尼邁里政府下達(dá)的北上命令，北方軍隊(duì)向他們發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，蘇丹的內(nèi)戰(zhàn)再次爆發(fā)。約翰 ? 加郎建立了蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱人解）及其軍事組織蘇丹人民解放軍，反對(duì)北方的種族主義霸權(quán)統(tǒng)治。人解用“蘇丹問(wèn)題”取代“南方問(wèn)題”的提法，要求取消伊斯蘭法律。與內(nèi)戰(zhàn)第一階段反政府武裝不同的是，人解并不主張南方從蘇丹國(guó)家中分裂出去，而是尋求建立一個(gè)包容多元?dú)v史與認(rèn)同的民主的新蘇丹，保障所有公民的權(quán)利與平等，南方完全融入到蘇丹的社會(huì)中。“新蘇丹”的理念在南方與北方都得到廣泛的支持。

1985年4月6日，蘇瓦爾 ? 達(dá)哈什將軍發(fā)動(dòng)軍事政變，但并未取消伊斯蘭法律，反而加大了對(duì)南方的鎮(zhèn)壓力度?？ν聊庐?dāng)局希望南方一直處于政治分裂、經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，從而確保北方的種族主義統(tǒng)治不受挑戰(zhàn)。蘇丹政府沿襲了尼邁里時(shí)期的民兵戰(zhàn)略，將以畜牧為生、與比鄰的丁卡人為了爭(zhēng)奪水源和牧場(chǎng)而長(zhǎng)期沖突的巴加拉人武裝起來(lái)。這些民兵以殘暴著稱，他們的主要目標(biāo)并不是與人解正面交鋒，而是在丁卡人的地區(qū)燒殺搶掠。1984~1989年間爆發(fā)了嚴(yán)重的饑荒。蘇丹政府拒不承認(rèn)饑荒的存在，拒絕人道主義組織向戰(zhàn)火和旱災(zāi)肆虐的地區(qū)提供援助。僅在1988年，就有25萬(wàn)南方人死于饑荒，其中大部分是婦女、兒童和老年人。

1989年，艾哈邁德 ? 巴希爾將軍在原教旨主義組織國(guó)家伊斯蘭戰(zhàn)線的支持下發(fā)動(dòng)政變奪取了政權(quán)。1990 年，蘇丹正式宣布在蘇丹北部穆斯林居住區(qū)全面實(shí)行伊斯蘭教法，使伊斯蘭教成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活、文化生活的指導(dǎo)原則。宗教領(lǐng)袖哈桑 ? 圖拉比的宗教思想和理論成為國(guó)家的政治指導(dǎo)原則，并在政府的支持下得到迅速推廣和傳播，蘇丹一度成為繼伊朗之后中東伊斯蘭浪潮的又一個(gè)中心。在南方問(wèn)題上，蘇丹政府強(qiáng)化了種族主義政策，對(duì)南方異教徒發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”，政府軍中的官兵都被穆斯林民兵取代，內(nèi)戰(zhàn)再次升級(jí)。

1991年5月，埃塞俄比亞門格斯圖政府倒臺(tái)，人解不僅失去了主要的供給線和在埃塞西南部的軍事基地，而且大約35萬(wàn)的蘇丹南方難民被迫逃離埃塞俄比亞，涌入納斯?fàn)柕貐^(qū)。蘇丹空軍轟炸難民的營(yíng)地，以阻止難民獲得食物和醫(yī)療援助。在這種困難的處境下，人解內(nèi)部發(fā)生了分裂。部分成員認(rèn)為在原教旨主義的國(guó)家伊斯蘭陣線掌權(quán)的情況下，加郎所倡導(dǎo)的建立“統(tǒng)一、多元、平等、民主、世俗的蘇丹”的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，故而應(yīng)當(dāng)通過(guò)與政府談判實(shí)現(xiàn)南方獨(dú)立，讓國(guó)家伊斯蘭戰(zhàn)線建立一個(gè)同質(zhì)的穆斯林國(guó)家。此外，加郎在人解的鐵腕統(tǒng)治也招致了不滿和怨恨。

1991年9月初，加郎召開(kāi)會(huì)議，修改了人解的政治目標(biāo)：“統(tǒng)一、世俗、民主的蘇丹；聯(lián)邦；主權(quán)國(guó)家的聯(lián)合；民族自決”。人解第一次暗示如果政府維持其中央集權(quán)的阿拉伯——伊斯蘭體制，南方將分離出去。人解最高領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部發(fā)生的分裂很快就引發(fā)了丁卡族與努爾族之間的全面沖突。南方兩大族裔之間又燃起了內(nèi)戰(zhàn)之火。

1998年，南方兩大族開(kāi)始冰釋前嫌，寬恕和化解以前的仇怨，人解的力量得到加強(qiáng)，在與政府軍的對(duì)抗中取得了一系列的勝利，迫使喀土穆當(dāng)局不得不正視南方的權(quán)益和要求，在談判中采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。1998年6月，蘇丹頒布新憲法，承認(rèn)宗教平等、信仰自由。以總統(tǒng)巴希爾為代表的世俗軍人勢(shì)力和圖拉比為代表的宗教勢(shì)力之間也存在矛盾，彼此間的沖突愈演愈烈，漸漸到了水火不容的地步。伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的勢(shì)力在蘇丹的影響已經(jīng)減弱。

蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)已造成200多萬(wàn)人喪生，400萬(wàn)人流離失所。長(zhǎng)期的武裝沖突和政治動(dòng)亂使蘇丹經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，蘇丹成為世界上最貧窮的國(guó)家之一，南北雙方都蒙受了難以估量的巨大損失。

2000年底，巴希爾提出了將生存權(quán)作為基本權(quán)利、確保宗教自由和在地區(qū)國(guó)家參與調(diào)解的框架內(nèi)堅(jiān)持和平解決南方問(wèn)題的兩點(diǎn)倡議。在國(guó)際社會(huì)的斡旋下，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，南北內(nèi)戰(zhàn)雙方于2005年1月9日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署了全面和平協(xié)議，標(biāo)志著非洲大陸持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)終告結(jié)束。

達(dá)爾富爾危機(jī)

就在蘇丹南北方的談判取得突破性進(jìn)展，和平的曙光乍現(xiàn)時(shí)，蘇丹西部達(dá)爾富爾又爆發(fā)了嚴(yán)重的民族沖突和人道主義危機(jī)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，與乍得共和國(guó)接壤。由于歷史原因，達(dá)爾富爾地區(qū)混居著大約80個(gè)民族，阿拉伯人和黑人之間錯(cuò)綜復(fù)雜的種族和宗教矛盾不斷引發(fā)暴力事件和武裝沖突。在蘇丹政府的默許和縱容下，阿拉伯騎兵經(jīng)常對(duì)黑人居民進(jìn)行洗劫和屠殺。為求自保，2003年2月，由該地區(qū)黑人居民組成的“蘇丹解放軍”和“正義與公平運(yùn)動(dòng)”兩個(gè)組織展開(kāi)反政府的武裝活動(dòng)，要求實(shí)行地區(qū)自治。政府則利用阿拉伯騎兵同其作戰(zhàn)，鼓勵(lì)阿拉伯民兵組織的發(fā)展。達(dá)爾富爾戰(zhàn)亂已造成1萬(wàn)多人死亡，100多萬(wàn)人流離失所，其中近30萬(wàn)人逃往鄰國(guó)乍得，亟需人道主義援助的人口高達(dá)200多萬(wàn)人。為此，聯(lián)合國(guó)已將達(dá)爾富爾列為目前世界上人道主義危機(jī)的“重災(zāi)區(qū)”。

達(dá)爾富爾的許多黑人居民是穆斯林，但這并未阻止阿拉伯騎兵對(duì)他們進(jìn)行屠殺和搶掠。許多無(wú)辜的平民之所以慘遭屠戮，唯一的理由就是他們的膚色和種族，這一點(diǎn)凸顯了達(dá)爾富爾危機(jī)的種族主義色彩。

在國(guó)際社會(huì)的壓力下，蘇丹政府不得不采取措施解決達(dá)爾富爾危機(jī)。蘇丹政府全面取消了對(duì)在達(dá)爾富爾地區(qū)開(kāi)展人道救援活動(dòng)的限制。其次，蘇丹政府派遣5000多名警察前往達(dá)爾富爾地區(qū)，以保護(hù)黑人和難民營(yíng)的安全。再次，蘇丹政府與反政府武裝的代表舉行和談，以解決達(dá)爾富爾危機(jī)。目前，達(dá)爾富爾危機(jī)已得到一定的緩解，局勢(shì)正向好的方向發(fā)展。但是，達(dá)爾富爾危機(jī)是一個(gè)長(zhǎng)期形成的復(fù)雜問(wèn)題，要想在很短的時(shí)間內(nèi)就徹底解決顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)還是要在國(guó)際社會(huì)的幫助與支持下，通過(guò)蘇丹有關(guān)各方的對(duì)話、談判解決。

任重道遠(yuǎn)的和平與和解之路

盡管蘇丹政府與蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)簽署了和平協(xié)議，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20年的內(nèi)戰(zhàn)，達(dá)爾富爾危機(jī)也有所緩解，但蘇丹實(shí)現(xiàn)持久和平與民族和解的道路仍然曲折和漫長(zhǎng)。

根據(jù)和平協(xié)議規(guī)定，在6年過(guò)渡期結(jié)束后的2011年，南部地區(qū)還將就獨(dú)立問(wèn)題舉行全民公決。換句話說(shuō)，蘇丹只是贏得了6年的暫時(shí)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，將蘇丹未來(lái)政治的謎團(tuán)留到了6年以后，擺在未來(lái)蘇丹政府面前的挑戰(zhàn)無(wú)疑是艱巨的。從新憲法的制定到解除反政府力量的武裝，以及不同宗教信仰的磨合與共存，石油財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益的分享，政治權(quán)力的平衡和分配等等，所有這一切要從承諾變成現(xiàn)實(shí)，需要的不僅僅是紙面上的政治妥協(xié)，更重要的是當(dāng)事雙方的勇氣和責(zé)任。除了北方與南方的沖突外，達(dá)爾富爾的危機(jī)也對(duì)蘇丹的未來(lái)發(fā)展有重要影響。正如蘇丹第一副總統(tǒng)塔哈指出的：“今后除了要排除真正的地雷外，還必須排除心理的地雷，而后者才是北南人民將要面臨的真正挑戰(zhàn)”。