瑞典“草根民主”親歷記

丁　剛

10多年前我去瑞典學(xué)習(xí)，在南部小城隆德住過一段時(shí)間。一個(gè)大雪紛飛的夜晚，房東諾迪魯斯帶我去參加一個(gè)活動(dòng)，他用生硬的英語告訴我是“學(xué)習(xí)小組的討論會(huì)”，從這位匈牙利裔退休老人口中聽到“學(xué)習(xí)小組”這個(gè)詞，我感到十分新鮮，好像一下子又回到了國內(nèi)。

在瑞典參加“政治學(xué)習(xí)”

我和諾迪魯斯來到社區(qū)圖書館的咖啡廳時(shí)，已經(jīng)有七八個(gè)小組成員坐在那里了，他們看上去都像是退休的老年人。在北歐寒冷的冬夜里，這些老人一邊喝著熱乎乎的咖啡，一邊興致勃勃地議論著什么，有人還不時(shí)地在筆記本上做些記錄。

當(dāng)晚的話題為東西德合并，是當(dāng)時(shí)歐洲的大事件，對(duì)像諾迪魯斯這樣上世紀(jì)50年代移居瑞典的東歐移民來說，自然有著十分重要的意義。據(jù)他講，他們是在讀了報(bào)紙上的相關(guān)新聞和評(píng)論，做了一番學(xué)習(xí)后才來這里參加討論的。這些老人經(jīng)常在一起練習(xí)繪畫、欣賞音樂，“政治討論”也不少，主要是國際、國內(nèi)和當(dāng)?shù)氐囊恍┱?、?jīng)濟(jì)問題，新近討論的還有稅收政策的調(diào)整、社區(qū)新建圖書館等問題。

起初，我以為這樣的學(xué)習(xí)不過是一些退休老人為了解悶，就像中國的老人常會(huì)聚在一起打麻將一樣。后來我才了解到，像這樣的學(xué)習(xí)小組并不只是在退休老人中才有，在諾迪魯斯居住的那個(gè)社區(qū)還有不少，幾乎各個(gè)階層、不同職業(yè)和年齡段的居民都有自己的小組。

這些分布在基層的學(xué)習(xí)小組能對(duì)國家政治產(chǎn)生什么樣的作用呢?這是我當(dāng)時(shí)立刻就想到的問題，并就此間過諾迪魯斯。他說：“通過討論，我們對(duì)這些問題有了更清晰的看法。在現(xiàn)代社會(huì)中生活，了解國際、國內(nèi)大事是一個(gè)公民最基本的責(zé)任。尤其對(duì)一些涉及切身利益的問題，如果大家都持相同的意見，政府就要采納．就會(huì)改進(jìn)?！敝Z迪魯斯的這番話讓我對(duì)“政治學(xué)習(xí)”這個(gè)詞有了不同的認(rèn)識(shí)，也對(duì)普通瑞典人的公民意識(shí)有了新的了解。

后來，我還參加過多個(gè)學(xué)習(xí)小組的聯(lián)合活動(dòng)。比如，1994年，瑞典準(zhǔn)備就是否加入歐盟舉行公決，社區(qū)請(qǐng)了專家給一些學(xué)習(xí)小組講加入歐盟對(duì)瑞典帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，然后分開各小組進(jìn)行討論。演講會(huì)前，我曾擔(dān)心這樣重大的國家政治性話題對(duì)普通民眾是否有吸引力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)100多個(gè)座位的圖書館會(huì)議廳竟座無虛席，連走道上也站滿了人，各個(gè)年齡段的人都有。國家大事在這里成了每一個(gè)普通公民希望了解的事情，而民眾的參政議政水平也通過小組的討論逐漸提高。

瑞典約有30萬個(gè)學(xué)習(xí)小組，可謂遍地開花。參加學(xué)習(xí)活動(dòng)通常是免費(fèi)的，大部分費(fèi)用由中央和地方政府撥出。學(xué)習(xí)小組不僅普及了科學(xué)文化，使瑞典變成一個(gè)幾乎沒有文盲的國家，而且“公民教育”和學(xué)習(xí)小組這樣的方式奠定了“草根民主”的基礎(chǔ)。

民主教育“從孩子抓起”

瑞典還特別重視通過中小學(xué)教育培養(yǎng)下一代的民主意識(shí)。1950年，瑞典國會(huì)通過教改法案，要求全國實(shí)行統(tǒng)一的9年制教育，所有課程的核心內(nèi)容必須圍繞“公民教育”展開，從根本上改變了過去以知識(shí)教育為主的教育體制。中小學(xué)教育最重要的任務(wù)被確定為讓孩子們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和民主意識(shí)，為成為一個(gè)合格的公民打好基礎(chǔ)。這一變革被稱為典型的社會(huì)民主黨的“社會(huì)工程”。

瑞典的中小學(xué)都開設(shè)“公民教育”課，主旨是對(duì)孩子進(jìn)行“民主意識(shí)的培育和民主技巧的培訓(xùn)”，讓他們“從小就學(xué)會(huì)通過積極參加討論來提高自己的參政議政水平”。一位15歲的華裔女孩曾對(duì)我說，瑞典學(xué)校與中國學(xué)校最大的不同是：瑞典的學(xué)校更像是個(gè)開會(huì)的地方，很多課堂上的問題和學(xué)校的事情都是大家坐在一起討論。其實(shí)，在社民黨政府當(dāng)年推行的教育改革政策中，學(xué)校明確地被定位成“會(huì)議場(chǎng)所”。而“公民教育”就是要通過這樣的“會(huì)議”，幫助孩子們學(xué)會(huì)聽取不同意見，學(xué)會(huì)合作與妥協(xié)，了解并適應(yīng)民主程序。

那位中國女孩說，她剛轉(zhuǎn)到瑞典上學(xué)時(shí)，覺得這里真好。書本、鉛筆等所有的學(xué)習(xí)用品都是學(xué)校發(fā)的，不要錢，連中午吃飯也免費(fèi)?？衫蠋煾嬖V他們，世界上沒有免費(fèi)的午餐，這是因?yàn)槟銈兊陌职謰寢屧缇徒涣硕?。很多瑞典學(xué)生聽了老師講的稅收知識(shí)，有了公民意識(shí)，覺得這些都是應(yīng)該得到的，就感到不滿足，不斷地提出新要求。比如，有人提出。交了那么多稅，怎么連本地圖冊(cè)都不發(fā)。后來．學(xué)生會(huì)把大家的意見反映給了校方，沒過多久，學(xué)校就給每人發(fā)了一本厚厚的地圖冊(cè)。

在瑞典的中小學(xué)里，學(xué)生會(huì)的影響力很大。比如，瑞典中小學(xué)都提供免費(fèi)午餐，如果學(xué)生們對(duì)飯菜不滿意，就可以通過學(xué)生會(huì)反映。除此之外，學(xué)生會(huì)還可以對(duì)教學(xué)計(jì)劃和學(xué)校的開支項(xiàng)目提出意見。瑞典教育法規(guī)定，校方必須就這些問題聽取學(xué)生和家長的意見。在一些小學(xué)，甚至二年級(jí)的學(xué)生就開始學(xué)習(xí)如何通過定期填寫意見表來表達(dá)自己的看法。

瑞典的中小學(xué)每個(gè)班都有班委會(huì)，每個(gè)年級(jí)和學(xué)校都有學(xué)生會(huì)，每次會(huì)議都要按民主的程序來進(jìn)行，學(xué)生輪流擔(dān)任會(huì)議主席。會(huì)議要有記錄員，老師與同學(xué)平起平坐，以一個(gè)普通與會(huì)者的身份參加討論，發(fā)言時(shí)要舉手，最后做出決定也是少數(shù)服從多數(shù)。討論的內(nèi)容既有國際問題，也有國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的話題．關(guān)于學(xué)校建設(shè)和小區(qū)發(fā)展的話題更是十分常見。瑞典的民主教育“從孩子抓起”，公開、透明、平等，學(xué)生從小就開始接觸這些民主的基本運(yùn)行規(guī)則，并學(xué)會(huì)了通過討論來表達(dá)自己的看法，進(jìn)而達(dá)到民主協(xié)商的目的。

“草根民主”有榜樣的魅力

在許多西方學(xué)者眼里，瑞典的“草根民主”有著榜樣的魅力。2000年的一項(xiàng)調(diào)查表明，大多數(shù)瑞典教師和家長認(rèn)為，瑞典教育最成功的地方就在于讓孩子們從小學(xué)到民主的基本含義與規(guī)則。對(duì)28個(gè)國家的14～15歲學(xué)生的調(diào)查表明，瑞典學(xué)生對(duì)民主的理解僅次于北歐國家芬蘭，名列第二；90％的瑞典學(xué)生對(duì)學(xué)生積極參與并影響學(xué)校的決策持肯定態(tài)度；絕大多數(shù)瑞典學(xué)生能正確認(rèn)識(shí)選舉權(quán)、男女平等、種族平等問題，視“平等”為民主最重要的元素。瑞典的學(xué)習(xí)小組活動(dòng)更成為許多國家學(xué)習(xí)的榜樣，直到今天，仍有不少發(fā)達(dá)國家派人去瑞典研究學(xué)習(xí)小組的模式。

瑞典學(xué)者阿爾瓦1939年訪美時(shí)，曾就瑞典的“公民教育”發(fā)表過題為“為了民主的教育在瑞典”的演講。她在演講中講述了如何通過“公民教育”，幫助公民更積極地投身于民主政治的實(shí)踐。她說，民主社會(huì)與其他類型社會(huì)的重大區(qū)別就是民眾是否能積極參政議政。推動(dòng)民眾廣泛參政是社民黨用來打造自己社會(huì)基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想。瑞典正是通過學(xué)習(xí)小組的模式達(dá)到了一個(gè)更廣泛的民主，在這樣的民主中，公民最主要的職能不是為了他們的選擇而出現(xiàn)在投票站，普通公民從參加學(xué)習(xí)開始，到服務(wù)于各種社團(tuán)和地方政府，從基層的各個(gè)方面積極地參與社會(huì)活動(dòng)。所有的瑞典工會(huì)和社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，甚至議會(huì)的代表和國家領(lǐng)導(dǎo)人都是從這樣的“草根教育”中走出來的。

阿爾瓦認(rèn)為，瑞典的民主教育是瑞典得以成功的奧秘之一。