還土于民不妨從腳下開始

邵　建

近日國土資源部下發(fā)通知，要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿搞大拆大建，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷。

僅靠一紙行政通知是難以阻止地方政府拆遷意志的，欲求根本解決之道，應(yīng)在《物權(quán)法》即將實(shí)行之際，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)土地的私人歸屬問題。

有學(xué)者建議“用堅(jiān)實(shí)的私人土地產(chǎn)權(quán)來阻止大拆大建”，值得我們深思。2007年7月25日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道“無錫合法住宅被政府認(rèn)定違章建筑要求拆除”，街道黨委書記對拆遷戶說的第一句話是：“你這個(gè)住宅的土地是硬邦邦的國有土地”，最后一句是：“這個(gè)游戲規(guī)則是我們政府來定的，我們說你是違章建筑就是違章建筑?！笨跉馊绱藦?qiáng)硬，關(guān)鍵就在于“你這個(gè)住宅的土地是硬邦邦的國有土地”。如果這是私人地產(chǎn)，而私人地產(chǎn)也是“硬邦邦”的憲法權(quán)利，便能進(jìn)一步扼制來自權(quán)力意志的強(qiáng)行拆遷。

農(nóng)村居民“耕者有其田”，城市居民“居者有其地”，這本來是天經(jīng)地義的事，但以前受極左思潮的影響，把田與地的私人歸屬視為“萬惡”的私有制，并一律用國有制來改造和替代。今天，憲法已經(jīng)承認(rèn)并保護(hù)私產(chǎn)，土地作為最重要的財(cái)產(chǎn)，是到了逐步還土于民的時(shí)候了。

在極左語系中，私有財(cái)產(chǎn)所以罪惡是因?yàn)樗鹪从趧兿?。然而，?cái)產(chǎn)不是起源于剝削而是起源于勞動。如果用一個(gè)公式來表述：財(cái)產(chǎn)=自然+勞動。大自然的一切都是造化對人類的饋贈，但，如果要把它變成自己的財(cái)產(chǎn)，就得付出勞動。不妨用一個(gè)例子來說明：一棵野生的蘋果樹結(jié)滿了果實(shí)，它是大自然贈與每一個(gè)人的，但你要獲得樹上的蘋果，就必須去摘，摘就是你付出的勞動。由此，你對你摘下的蘋果，就獲得了所有權(quán)。這里有兩點(diǎn)需要補(bǔ)充，一是任何人都不能去搶別人摘下的蘋果，二是摘蘋果的人都不能把樹給壟斷下來，不許別人去摘。

土地作為財(cái)產(chǎn)當(dāng)然也可以從這個(gè)蘋果樹的模型去解讀。私有財(cái)產(chǎn)并非“原惡”。當(dāng)然圍繞它也可以產(chǎn)生惡，比如搶別人蘋果和不允許別人摘蘋果。針對這兩種情況，人類文明的解決方式是，一把私有財(cái)產(chǎn)制度化，即私有制；二建立國家以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。正是從這里，我們可以很清楚地看到國家的功能。如果國家不是保護(hù)每一個(gè)人所摘下的蘋果，而是憑借它的權(quán)力宣稱這棵蘋果樹收歸國家，就是國有制了。這樣的國有制可以用“普天之下，莫非王土”來形容，或者像多年前樣板戲《龍江頌》中的唱詞一樣，“山前山后都是人民公社的田”。私有制的形成是自然的，國有制的形成是權(quán)力的，兩者路徑完全不同，這里不作價(jià)值評價(jià)。

今天人民公社不存在了，我們的憲法也保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)了，這是向人類基本文明狀態(tài)的回歸。面對地方政府的強(qiáng)行拆遷，根本的辦法就是確定土地權(quán)利的私人歸屬。這個(gè)工作不能急，得慢慢來，但不能以此為借口不去做。不妨從我們的腳下開始，落實(shí)“耕者有其田”和“居者有其地”。這個(gè)“有”當(dāng)然是產(chǎn)權(quán)意義上的“所有”。