應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的審計(jì)

上官模

我有幸參加了贛州市審計(jì)局組織的國土資源出讓收費(fèi)管理使用情況的交叉審計(jì)，在對(duì)某縣涉及國土資源出讓和收費(fèi)的幾個(gè)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”延伸審計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)地方設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)隨意化傾向嚴(yán)重，舊的沒有撤銷，新的又在出現(xiàn)，比如像指揮部、辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組、督查辦、整頓辦、等五花八門，不僅黨政機(jī)關(guān)設(shè)有臨時(shí)機(jī)構(gòu)、一些國有企業(yè)也設(shè)各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)。甚至達(dá)到了每辦一件較大的事就成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的程度，這種做法實(shí)際是削弱了職能部門應(yīng)起的作用。

設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)某一特定事務(wù)進(jìn)行專門管理，主要是為了應(yīng)付復(fù)雜的社會(huì)情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性。但是設(shè)置過多的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，或者隨意設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，正是反映出政府管理部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的嚴(yán)重缺失。這樣帶來的直接后果是在社會(huì)上造成不必要的混亂：一方面是“政出多門”，民眾對(duì)此不知所措；另一方面也為不同政府部門推諉責(zé)任提供空間和可乘之機(jī)。

從本次延伸審計(jì)幾個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的情況分析，均不同程度存在濫發(fā)錢物的現(xiàn)象，個(gè)別臨時(shí)機(jī)構(gòu)很有可能會(huì)成為國家人員職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”之一。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)涉及多家政府主管部門，政出多頭，劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)無人承擔(dān)，如某臨時(shí)機(jī)構(gòu)，將經(jīng)管的土地按成本價(jià)每人劃給一塊由工作人員自行處理，又如另一臨時(shí)機(jī)構(gòu)在向干部職工籌資借款支付利息的同時(shí)，賬面上出現(xiàn)人為挪用重點(diǎn)工程資金近10萬元的怪事。據(jù)審計(jì)調(diào)查，存在這些違紀(jì)違規(guī)問題審計(jì)沒有查處，主要原因是請(qǐng)示過負(fù)責(zé)該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的上級(jí)某領(lǐng)導(dǎo)，其次是本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)屬于地方政府管轄，沒有地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的交辦，不可能主動(dòng)去得罪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。即使審計(jì)結(jié)果出來，對(duì)這些違紀(jì)違規(guī)審計(jì)機(jī)關(guān)也很難定性。值得引起重視的是，臨時(shí)機(jī)構(gòu)都有某個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任主要負(fù)責(zé)人，因此，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)容易脫離黨委，政府及職能部門原有的監(jiān)督機(jī)制，游離于紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)管視野之外，分管紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的主要領(lǐng)導(dǎo)不交辦，這些監(jiān)督部門也就多一事不如少一事，反正是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，又有上一級(jí)某領(lǐng)導(dǎo)兼任主要負(fù)責(zé)人，這就為一些人利用臨時(shí)機(jī)構(gòu)中的職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢交易”提供了機(jī)會(huì)。

據(jù)此次審計(jì)的結(jié)果來看，有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策隨意性大，運(yùn)作不規(guī)范，為完成某項(xiàng)工作，土地審批出讓、財(cái)政、稅務(wù)、工商管理、公檢法紛紛為其讓路。由于這些機(jī)構(gòu)主要集中在重點(diǎn)工程建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、交通、水利建設(shè)等“利潤”豐厚的領(lǐng)域，不法分子將臨時(shí)機(jī)構(gòu)視為“攻關(guān)”的重點(diǎn)對(duì)象也就不足為奇了。

我認(rèn)為，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些使用國家資金的臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，是《中華人民共和國審計(jì)法》所規(guī)定的職責(zé)所在。因此，建議地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，充分履行好審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)，達(dá)到有效防止國有資產(chǎn)流失和預(yù)防黨政干部經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（作者單位：興國縣審計(jì)局）