求實(shí)　發(fā)展　創(chuàng)新　蘇州審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)五大突破

近年來，蘇州市審計(jì)局緊扣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，始終堅(jiān)持求實(shí)的態(tài)度、突出發(fā)展這一主題、抓住創(chuàng)新這一動力搞好審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)了五個方面的突破，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時實(shí)現(xiàn)了自身在全國、全省先進(jìn)高平臺上的持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略定位：服務(wù)了決策、調(diào)控和管理

近年來，蘇州地方政府為了突破發(fā)展瓶頸，打造發(fā)展平臺，加大了社會固定投資力度，一大批道路、公共設(shè)施相繼開工建成。同時，新一輪財政改革在蘇州市全面鋪開，零基預(yù)算、綜合財政預(yù)算、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付等制度相繼建立，公共財政框架逐步建立。此外，伴隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理，日漸成為預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要措施。

在改革、發(fā)展的大背景上，蘇州市審計(jì)局找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立足點(diǎn)，作出以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、公共工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三大板塊為當(dāng)前審計(jì)工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性部署，審計(jì)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力顯著提升。

——從“大財政”到“財政績效”，提升服務(wù)層次。2001年省廳在蘇州召開全省審計(jì)工作座談會，確立了“大財政”審計(jì)的基本格局。此后，蘇州市審計(jì)局以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總攬全局，積極構(gòu)建“大財政”審計(jì)框架，加大對財政預(yù)算體制改革、財政支出結(jié)構(gòu)、財稅管理水平和財政資金使用效益等審計(jì)監(jiān)督，為公共財政的建立健全發(fā)揮好職能優(yōu)勢。

——竣工必審，擴(kuò)大服務(wù)效應(yīng)。2003年7月1日，蘇州在全省率先發(fā)布實(shí)施《蘇州市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》。政府投資或融資為主的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)使用管理情況全部納入國家審計(jì)范疇，對其中核心的政府重點(diǎn)公共工程實(shí)行竣工決算必審制度，所有工程項(xiàng)目都要“先審計(jì)，后決算”，審計(jì)結(jié)論作為財政部門竣工財務(wù)決算審批和國有資產(chǎn)移交的唯一依據(jù)。特別把“審計(jì)結(jié)果作為價款結(jié)算依據(jù)”寫進(jìn)《辦法》，這一全省首創(chuàng)之舉得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

——制度創(chuàng)新，凝聚服務(wù)合力。2001年以來，是蘇州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度創(chuàng)新，步入良性發(fā)展的積極推進(jìn)階段。繼《蘇州市國有企業(yè)法定代表人離任審計(jì)條例》后，市委、市政府又頒布了《蘇州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。聯(lián)席會議五部門也建立完善了計(jì)劃管理制度、信息反饋制度、組織部牽頭集體預(yù)告制度、審前聯(lián)合公告制度等多項(xiàng)協(xié)調(diào)性工作制度。蘇州市審計(jì)局還陸續(xù)制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化意見》以及執(zhí)法責(zé)任追究、跟蹤回訪制度等10多項(xiàng)工作規(guī)范?！吨袊鴮徲?jì)報》、審計(jì)署《審計(jì)工作通訊》、省審計(jì)廳《江蘇審計(jì)簡報》等相繼介紹了我市有關(guān)做法。在2004年全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會議上，省廳還向各地推行了我市集體預(yù)告會的經(jīng)驗(yàn)。

蘇州審計(jì)工作不斷向高層次發(fā)展。在扎扎實(shí)實(shí)抓好財政審計(jì)、公共工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時，還配合有關(guān)部門積極參與企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)案件查處等執(zhí)法監(jiān)督。每年關(guān)于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的主要違紀(jì)違規(guī)問題的分析報告，使政府制定經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更具指導(dǎo)性和針對性。政府在一些重大決策出臺及執(zhí)行過程中，如醫(yī)院管辦分離改革、區(qū)域調(diào)整、資產(chǎn)重組等，都要聽取審計(jì)局的意見。正如市長在一次會議上所說：“審計(jì)是決策的重要輔助、是調(diào)控的重要手段、是管理的重要工具?！?/p>

結(jié)果公告：擴(kuò)大了社會影響

早在2001年底，蘇州市政府就率先在全省公布了《蘇州市公布審計(jì)結(jié)果辦法》，對政府重大工程和公益性資金（基金）實(shí)行審計(jì)結(jié)果公布制度。3年來，全市通過當(dāng)?shù)刂饕襟w或其他載體向社會公布審計(jì)結(jié)果的數(shù)量已達(dá)到57項(xiàng)，在江蘇一枝獨(dú)秀?！缎氯A日報》、蘇州電視臺《社會傳真》節(jié)目都作過專題報道。

作為提高審計(jì)質(zhì)量、打造透明政府的重要工作內(nèi)容，我們一方面以質(zhì)量為本，制定《蘇州市審計(jì)局公布審計(jì)結(jié)果辦理規(guī)定》，明確局內(nèi)各部門辦理公布的職責(zé)和程序，規(guī)范辦理；另一方面，將歷年公布的審計(jì)結(jié)果以中英文對照形式匯編成冊，擴(kuò)大效應(yīng)。經(jīng)過多年的探索，我們在審計(jì)結(jié)果公告上取得了初步成果。審計(jì)結(jié)果公告受到公眾熱切關(guān)注，滿足了公眾對政府行為的知情需求，最大范圍內(nèi)體現(xiàn)了審計(jì)成果，擴(kuò)大了審計(jì)的社會影響。市民紛紛來信來電盛贊審計(jì)結(jié)果公告的做法，“希望政府有關(guān)部門今后將這項(xiàng)工作堅(jiān)持下去，并不斷聽取廣大群眾的意見和建議”。

績效審計(jì)：積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

開展績效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的一個必然趨勢。近年來，我們在固定資產(chǎn)投資審計(jì)以及財政專項(xiàng)資金審計(jì)領(lǐng)域，有計(jì)劃地選擇適量項(xiàng)目，把財務(wù)收支審計(jì)與績效審計(jì)結(jié)合起來，有意識地從績效評估和效益比較的角度作出思考，為蘇州績效審計(jì)的穩(wěn)健起步積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2002年首次嘗試開展環(huán)保投資項(xiàng)目績效審計(jì)后，2003年，在市自來水公司審計(jì)中，對公司虧損的原因進(jìn)行了全面細(xì)致的分析，提出重新整合現(xiàn)有的供水系統(tǒng)和供水市場，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展道路的建議，直接促成了蘇州太湖自來水有限公司的誕生。2004年，通過市健身館工程竣工決算審計(jì)，對工程項(xiàng)目工藝設(shè)計(jì)欠優(yōu)化、設(shè)備采購專業(yè)控制不夠等投資決策和投資效果方面的問題提出了建議，促使建設(shè)單位會同監(jiān)理、總包等單位提出了詳盡的改進(jìn)措施。外債項(xiàng)目效益審計(jì)是目前為止全省開展的唯一一個績效審計(jì)項(xiàng)目。我局從專業(yè)角度對自來水成本、現(xiàn)金流量、償債能力、盈利能力等指標(biāo)以及價格、產(chǎn)量影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析；從受益人口、飲用水質(zhì)改善、保護(hù)地下水、改善投資環(huán)境等角度進(jìn)行社會效益評價，并在肯定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益實(shí)現(xiàn)"雙贏"的基礎(chǔ)上，從宏觀角度提出了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、促進(jìn)供水行業(yè)投融資體制變革、加快公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程等建議。

審計(jì)信息化：提高了效率和質(zhì)量

我們以《2000～2004年信息化建設(shè)五年規(guī)劃》為龍頭，以提高全員計(jì)算機(jī)素質(zhì)為基礎(chǔ)，從辦公自動化建設(shè)入手，帶動計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的深入開展，審計(jì)信息化建設(shè)取得新的突破。通過不斷摸索、實(shí)踐，特別在財金審計(jì)領(lǐng)域先后開發(fā)了財政總預(yù)算會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)、地稅征管系統(tǒng)、人壽公司財務(wù)業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)等多個計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具軟件。隨著這些計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具軟件包的不斷完善，我局的財金審計(jì)模式也發(fā)生了深刻變化，大大提高了審計(jì)效率，保障了審計(jì)質(zhì)量，使得原先一些手工審計(jì)不可能完成的任務(wù)得以輕松實(shí)現(xiàn)。如開發(fā)的人壽公司審計(jì)軟件，審計(jì)人員可隨心所欲地翻閱“電腦賬”，其業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)查詢模塊，可以方便地發(fā)現(xiàn)問題線索，達(dá)到事半功倍的效果。

在江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)軟件推廣應(yīng)用考核演示會上，“審計(jì)助手工具包”和“稅收審計(jì)助手”兩個輔助審計(jì)軟件雙雙獲獎。目前為止，19個專家經(jīng)驗(yàn)入選省廳“計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)庫”，其中10個選送審計(jì)署。同時，我們還積極利用信息化手段，運(yùn)用AO系統(tǒng)、審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)等對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全過程質(zhì)量控制；研發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，辦公自動化水平快速提高；開通“蘇州審計(jì)”公眾網(wǎng)站，舉辦全國審計(jì)機(jī)關(guān)首次“計(jì)算機(jī)技能競賽”營造信息化氛圍。2004年以來，我們又自加壓力，大膽提出聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的構(gòu)想，今后將以推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為契機(jī)，把計(jì)算機(jī)應(yīng)用提高到一個新水平。

隊(duì)伍建設(shè)：完善了人力資源管理

對蘇州市審計(jì)局這支隊(duì)伍，市長這樣評價：思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，班子團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)放心。從這兩年來的回訪情況看，被審計(jì)單位的滿意率和比較滿意率達(dá)100%。

實(shí)行公務(wù)員量化考核新機(jī)制。提高素質(zhì)，調(diào)動和發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性是隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。自2003年起，我局開始探索在機(jī)關(guān)實(shí)行對公務(wù)員的量化考核，開展“創(chuàng)三優(yōu)”、“爭三先”活動。將6個業(yè)務(wù)處室和6個服務(wù)保障部門分成兩個大系統(tǒng)，既根據(jù)審計(jì)署始終強(qiáng)調(diào)的“人、法、技”建設(shè)，以爭創(chuàng)“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”、“優(yōu)秀審計(jì)論文、優(yōu)秀計(jì)算機(jī)應(yīng)用和開發(fā)成果”，突出了審計(jì)工作的重點(diǎn)，又以爭創(chuàng)“優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目”，明確服務(wù)保障工作的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；既以爭創(chuàng)“先進(jìn)處室”為部門工作的開展搭建了平臺，又以爭當(dāng)“先進(jìn)個人、先進(jìn)審計(jì)能手”為每個個人提供了施展才華的舞臺；既區(qū)別業(yè)務(wù)處室的工作性質(zhì)，又以相同的標(biāo)準(zhǔn)（先進(jìn)處室、先進(jìn)個人）加以有機(jī)的銜接。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，考核效果日益凸顯。先后有10多個審計(jì)項(xiàng)目在省審計(jì)廳審計(jì)項(xiàng)目評優(yōu)中獲獎。

探索利用社會資源新模式。在提升自身隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，面對人員少與任務(wù)重的突出矛盾，蘇州市審計(jì)局大膽嘗試，謹(jǐn)慎探索，緊緊抓住審計(jì)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，逐步建立起利用社會資源的新模式。建立中介機(jī)構(gòu)備選庫、審計(jì)咨詢專家?guī)?、與省內(nèi)高校結(jié)對共建，有效整合審計(jì)資源。并出臺《組織中介機(jī)構(gòu)和聘請專業(yè)人員參與政府公共工程審計(jì)暫行辦法》、《審計(jì)咨詢專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)范整合行為。為切實(shí)加強(qiáng)對參審中介機(jī)構(gòu)及其參審人員的管理，保障參審項(xiàng)目的質(zhì)量，我們在全省率先對中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行國家審計(jì)規(guī)范培訓(xùn)。同時，還將建立質(zhì)量信譽(yù)、競爭淘汰等新機(jī)制，定期在媒體公布對參審中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)可情況；對有不良記錄的中介機(jī)構(gòu)停止或取消參與國家審計(jì)的資格。2004年，我局共組織利用18家中介機(jī)構(gòu)、100多人次參與重點(diǎn)工程審計(jì)，為國家節(jié)約了大量建設(shè)資金。在市屬醫(yī)院“管辦分離”改革審計(jì)中，我們也組織了部分中介力量，審計(jì)結(jié)果得到領(lǐng)導(dǎo)和被審計(jì)單位的高度肯定。

隊(duì)伍建設(shè)上的創(chuàng)新之舉帶來了人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，推動著蘇州審計(jì)工作不斷取得新成績。蘇州市審計(jì)局連續(xù)6年被評為“三優(yōu)三滿意”文明單位、連續(xù)2年被評為“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，2004年獲得“蘇州市文明單位”稱號；局機(jī)關(guān)黨支部連續(xù)8年獲“先進(jìn)基層黨組織”稱號；局機(jī)關(guān)工會先后被評為“江蘇省模范職工之家”、“江蘇省學(xué)習(xí)型組織示范點(diǎn)”、“全國模范職工之家”；一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，近年提拔到局領(lǐng)導(dǎo)崗位的5人，調(diào)往外單位主持工作的13人；提拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的就有35人次。

（蘇州市審計(jì)局供稿）