暗“吃”不止　政風(fēng)難清

涂佳娜

近期，在對(duì)某些部門財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)的過程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)用政府性資金安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用比較混亂，“吃”項(xiàng)目的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

“吃”項(xiàng)目有明“吃”和暗“吃”兩種方式。明“吃”項(xiàng)目：在工程建設(shè)成本中列支計(jì)劃外項(xiàng)目，擠占計(jì)劃項(xiàng)目的資金。事實(shí)上，由于政府近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃外工程的查處力度，這種情形已較為少見。目前比較常見的是暗“吃”項(xiàng)目。暗“吃”項(xiàng)目主要有以下幾種途徑：

一、大量列支招待費(fèi)。如2005至2006年度某道路工程開支業(yè)務(wù)招待費(fèi)27.7萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)列支24.3萬(wàn)元；2006年某改造工程開支業(yè)務(wù)招待費(fèi)3萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)列支2.9萬(wàn)元（依據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》第三款第一條“地方各級(jí)行政事業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%”的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。

二、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼。如某機(jī)關(guān)5名工作人員2005至2006年兩年在某公路項(xiàng)目中領(lǐng)取補(bǔ)貼7.9萬(wàn)元；某機(jī)關(guān)7名工作人員2005至2006年兩年在某小區(qū)項(xiàng)目管理費(fèi)中領(lǐng)取補(bǔ)貼3.4萬(wàn)元。

三、超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備、使用公務(wù)車。如某機(jī)關(guān)2006年在用車輛7輛，其中定編3輛，超編4輛，超編車輛為調(diào)用各工程用車，相關(guān)車輛費(fèi)用22.4萬(wàn)元就在各個(gè)項(xiàng)目中列支；某堤壩建設(shè)項(xiàng)目在工程基本竣工但尚未辦理財(cái)務(wù)決算的情況下，用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)購(gòu)入34.8萬(wàn)元的商務(wù)車一輛，辦好相關(guān)購(gòu)車手續(xù)后即借調(diào)給主管局使用。

四、大量列支差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、考察培訓(xùn)費(fèi)支出等。如某項(xiàng)目2006年工程成本支出總額為587萬(wàn)元，而其中各項(xiàng)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察培訓(xùn)費(fèi)支出合計(jì)就有57.3萬(wàn)元，占支出總額的近10%。

有了以上超標(biāo)、違規(guī)支出，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理費(fèi)用就容易超概。如某道路改造項(xiàng)目管理費(fèi)開支167.9萬(wàn)元，概算批復(fù)建設(shè)單位管理費(fèi)61.6萬(wàn)元，實(shí)際開支超出計(jì)劃106.3萬(wàn)元，是概算標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍。

暗“吃”項(xiàng)目所造成的后果并不僅是管理費(fèi)用超概這么簡(jiǎn)單。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用的混亂不僅會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費(fèi)、投資效益的低下，還不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，更與建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)背道而馳。某些部門在專項(xiàng)工程資金中大量開支招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、考察培訓(xùn)費(fèi)及超標(biāo)準(zhǔn)配車的費(fèi)用，是與各級(jí)政府明令禁止用公款吃喝、禁止揮霍浪費(fèi)、減少不必要的考察培訓(xùn)、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、努力降低行政成本的要求相違背的；機(jī)關(guān)干部在專項(xiàng)工程中領(lǐng)取補(bǔ)貼也違反了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政及改革公務(wù)員工資制度和清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定。

所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的聯(lián)合監(jiān)管。在專款下?lián)軙r(shí)，資金審批部門要督促資金代管（使用）部門列出使用計(jì)劃，按計(jì)劃撥款；在?？钍褂眠^程中，資金審批部門或監(jiān)管部門要不定期抽查資金具體使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，并從嚴(yán)追究；項(xiàng)目完成后，資金審批部門、資金代管部門，會(huì)同監(jiān)管部門還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，檢查并評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的資金使用效益，以吸取經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。只有從上到下各部門聯(lián)合嚴(yán)格把關(guān)，才能真正剎住“吃”項(xiàng)目這股腐敗歪風(fēng)，才能真正有利于建設(shè)出一支風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍，一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）