袁世凱挾制熊希齡解散國民黨和國會始末

龍儒文

熊希齡是清末民初的“政壇”新星和理財能手。他出任袁世凱北洋政府的國務(wù)總理，坐上國務(wù)院的第一把交椅，這是他從政歷程的巔峰，同時也是他一生最受人指責(zé)和詬病的地方。

從入主國務(wù)院的那一天起，熊希齡便注定無法逃脫失敗的命運。袁世凱之所以讓他組閣，并非真正看中他的雄才大略，而是想利用他和進步黨幫自己“正位”，做正式大總統(tǒng)，然后解散國民黨，進而搞垮國會，為復(fù)辟帝制鋪平道路，以謀取更大的政治利益。

一

趙秉均因宋教仁案而辭職，國民黨“二次革命”在湖口失敗后，在袁世凱的心目中，徐世昌無疑是最滿意?最合適的國務(wù)總理人選。但是，他知道此時想要延攬頭童齒壑的舊官僚組閣，國會是斷然不會通過的，一切藤蔓必須先有人鏟除干凈，徐世昌才能出山，自己的皇帝夢也才能夠圓滿。

而國民黨雖已被袁世凱打倒，但要登上皇帝的寶座，依然還有很多障礙，如國會?憲法起草委員會及大批議員，特別是國民黨議員，若不趁此時掃除干凈，那么他的黃粱美夢根本就無法實現(xiàn)。

讓誰來為自己復(fù)辟帝制掃清道路呢?袁世凱未向國會提出國務(wù)總理人選以前，曾屢次致電張謇，請其來京組閣，張謇婉辭不來。袁世凱不斷敦促，張謇不得已，乃推薦熊希齡代之。因為張謇深知熊希齡在唐紹儀的內(nèi)閣任財政總長時，曾為袁世凱辦理過借款，頗為袁世凱賞識。

在張謇與熊希齡二人當(dāng)中選擇，袁世凱認為熊希齡更合適，更容易得到國會的通過。在袁世凱眼中，熊希齡與普通官僚不同，他辦事認真負責(zé)，有傻干的精神，與各黨派特別是進步黨有很深的淵源關(guān)系，正好可以利用，借其以黨殺黨，可減少各界的反響。

于是，袁世凱三番五次電邀熊希齡從熱河來京組閣。

熊希齡在唐紹儀的內(nèi)閣任財政總長時，就已經(jīng)吃過袁世凱的不少苦頭，因此回絕說:“希齡自省菲才，辦理一部分之政治，尚恐不及，國務(wù)責(zé)重，絕不敢冒昧擔(dān)任。”他一再強調(diào):“臨時政府為日無幾，仍以靜鎮(zhèn)為主，正式政府成立，能勝其任者，應(yīng)以張謇為最適宜。”

袁世凱生怕熊希齡不來，一再電催熊希齡。

熊希齡被逼無奈，只好答應(yīng)6月20日左右來京相商，同時又以熱河軍情吃緊為借口，拖延不動。

袁世凱毫不放松，6月19日再次電催熊希齡:“國是未定，諸待商籌，切盼早日來京，幸匆濡滯。至邊務(wù)吃緊，但期將士用命，執(zhí)事到京后，仍可擘畫?！?/p>

熊希齡被逼急了，只得以辭職相威脅。他給袁世凱回電云:“今以浮暴之徒，造成一寡廉鮮恥世界，雖孔子復(fù)生，無補今世。希齡擬俟蒙邊少定，即歸營實業(yè)，不復(fù)與聞?wù)?。幸公致此世于郅治，某亦得享共和幸福。?/p>

袁世凱依然窮追不舍。7月1日，他再致電熊希齡:“東海不至，南通倦勤，眾望所歸，非君莫屬。所以然者，正欲使君子道長，以挽寡廉鮮恥之風(fēng)?！蓖瑫r，還假惺惺地說:“執(zhí)事既望鄙人速致共和，而袖手旁觀，于心何忍?若賢者伏匿，瓦釜雷鳴，何處桃源可容公等?若中央無人主持，根本先覆，遑言蒙邊。鄙人孤立無助，只得先自歸田耳?！蹦┝?，他還一再表示:“既不慨允組織，仍望來京面商，一言而決，勿再遲疑?！?/p>

熊希齡收到袁世凱的這份電報后，感到更為惶悚。袁世凱的話已講到這個份上，他覺得不去北京不行了，于是決定于7月20日啟程入京。但他一再表示，堅決不能出任國務(wù)總理一職。

他給袁世凱回電說:“希望愿以超然派擔(dān)任調(diào)處于各黨之間，共商贊于鈞座之組織完善政府，事畢仍回?zé)岷庸┞?，以遂初志，而固邊防，?wù)乞鈞座俯鑒愚忱，不強所難?！?/p>

袁世凱見熊希齡已答應(yīng)入都，一方面慷慨承諾說:“到京后之去留，盡有余地，絕不強以所難?！币环矫鎱s不征求熊希齡的意見，向國會提議讓熊希齡擔(dān)任國務(wù)總理。

眾議院于7月23日對熊希齡任國務(wù)總理一事進行投票表決，以多數(shù)票同意而通過。7月30日，參議院最后投票表決，熊希齡以126票贊成?72票反對?4票棄權(quán)，獲得通過。

袁世凱就是想以既成事實強迫熊希齡接受國務(wù)總理一職。參?眾兩院投票表決通過后，他才電告熊希齡。

熊希齡在震驚之余，還是一再力辭不就。

但是，袁世凱根本不顧熊希齡的一再拒絕，在7月31日這天，決然任命熊希齡為國務(wù)總理。

同時，為了進一步迫熊希齡就范，在國會選舉熊希齡為國務(wù)總理后，袁世凱即派人跟熊希齡交涉，說在清理熱河行宮古物時，熊希齡有“侵盜嫌疑”，如今有把柄落在總統(tǒng)手里，如果熊希齡“不就總理之職，即是看不起總統(tǒng)”。

熊希齡是中華民國的第一任熱河都統(tǒng)。熱河是前清皇帝的行宮，宮里陳設(shè)有許多清室古物。他到熱河赴任時，因正值庫侖蒙匪叛亂，邊務(wù)吃緊，所以他來不及向袁世凱和國務(wù)院報告批準(zhǔn)，即擅自將都統(tǒng)舊署辟為兵營，將熱河行宮辟為都統(tǒng)公署，搬到里面居住。

他見宮里不少房屋倒塌，所藏古物圖籍日炙雨淋，損壞嚴(yán)重，于心不忍，于是便援照都統(tǒng)到任清查各物的舊例，頒發(fā)了13條清理辦法，編制了各種清理表格，委任了兩名清理員，會同宮里的苑丞，費數(shù)月之功，分門別類，將行宮古物徹底清查完畢。

在清理行宮古物的過程中，毅軍將領(lǐng)姜桂題因剿匪來熱河，熊希齡認為他“有功邊事”，擬呈請?zhí)亟o勛章，以旌其勞。但姜桂題卻向熊希齡示意，想要清帝的紀(jì)念品。于是，熊希齡“即檢康熙?乾隆御筆聯(lián)扇各一贈之，并報國務(wù)院轉(zhuǎn)呈立案”。

熊希齡本人對于古玩完全是個門外漢，既無賞鑒知識，亦無收藏雅興，但行宮的看守官員卻多次告知他如需要何種玩物，可以吩咐照辦。熊希齡知道，如不收取數(shù)件，看守官員必不安心，所以他收取了若干件沒有多少價值的物品。

誰知袁世凱派往熱河監(jiān)視熊希齡的人，卻將這兩件事以正式公文，添枝加葉，開一清單，呈報袁世凱，作為所謂的“把柄”，以此要挾和脅迫熊希齡。

直到這時，熊希齡才明白中了袁世凱的圈套，掉進了他精心布置的陷阱之中。

他只好自認倒霉，應(yīng)允就職，但要求張謇?梁啟超?汪大燮必須同時入閣。

袁世凱立刻應(yīng)允。

在袁世凱的多方脅迫和梁啟超等進步黨人的一再勸說下，熊希齡才勉強出任國務(wù)總理。

1913年8月18日，熊希齡從熱河啟程入京，26日到國務(wù)院宣誓就職，28日接手治事后，即赴參?眾兩院發(fā)表施政演說。

誰知，他的惡運從此便接踵而至。

二

熊希齡是一個很有理想?很有抱負的人，既然受命組閣，就想把自己的內(nèi)閣組成有第一流經(jīng)驗與第一流人才的內(nèi)閣，以施展自己平生的理想抱負。

他想延攬張謇?梁啟超?汪大燮?楊度?鄭孝胥?張元濟等一流人才入閣，但袁世凱開給他的閣員名單卻只有司法?教育?農(nóng)商三個冷曹可供選擇，其它的如陸軍?海軍?財政?交通等熱曹則捂著不放。并且在他未到京之前，袁世凱已擬任周自齊為財政總長?孫寶琦為外交總長。

熊希齡無奈，想請梁啟超主管司法，張謇主管農(nóng)商，汪大燮或楊度主管教育。但是，楊度欲得的是交通總長或同成路督辦，見老友熊希齡以“冷豬肉＂相酬，遂以“幫忙不幫閑”為由斷然拒絕;梁啟超則非主管財政不入閣;張謇?汪大燮亦以梁啟超不入為由而不入。

熊希齡急了，只好托老友趙鳳昌去找鄭孝胥和張元濟兩人出山救駕，但也遭到了拒絕。

眼睜睜看著自己的第一流經(jīng)驗和第一流人才內(nèi)閣勢將小產(chǎn)，熊希齡沒有好氣地對一再慫恿他出任國務(wù)總理的梁啟超說:“屢次皆公促我來，囑我犧牲，我既犧牲，而公乃自潔，足見熊希齡三字不抵梁啟超名字之尊。”

他還將了梁啟超一軍:“以公既不出，則張季直?汪伯棠皆牽連不出，熊內(nèi)閣勢將小產(chǎn)。此時進步黨將持何等態(tài)度?又如公等均不出，熊內(nèi)閣純以官僚組織成之，輿論必不滿意，此時進步黨又將持何等態(tài)度?故為進步黨計，公亦不可不出?！?/p>

經(jīng)熊希齡這么一激，梁啟超有點坐不住了，答應(yīng)主管司法。

其實，袁世凱看到熊希齡的內(nèi)閣一時難產(chǎn)，生怕熊希齡因此掛冠而去，讓煮熟的鴨子飛了，所以比熊希齡還著急，同時不得不做出讓步，允許熊希齡自兼財政總長。

9月8日下午，眾議院開會表決通過孫寶琦為外交總長，朱啟鈐為內(nèi)務(wù)總長，梁啟超為司法總長，汪大燮為教育總長，張謇為農(nóng)商總長，周自齊為交通總長;財政總長由熊希齡自兼;陸軍總長段祺瑞?海軍總長劉冠雄留任。

9月11日下午，熊希齡的內(nèi)閣正式成立了。9位內(nèi)閣成員中，進步黨占了4人，北洋派占了5人。

9月14日，熊希齡對外正式發(fā)表《就任國務(wù)總理布告》。同時，熊希齡還率領(lǐng)全體閣員出席了國會，對外宣布了他的8條施政方針:

(一)關(guān)于內(nèi)政，主張實行軍民分治，廢省存道和減政主義，推行文官任免執(zhí)行令制度;

(二)關(guān)于外交，主張親仁善鄰，遠交近親，迅速解決蒙古問題;

(三)關(guān)于財政，主張治標(biāo)與治本相結(jié)合，努力控制預(yù)算，節(jié)減冗費，改正稅制，整頓金融和改良國庫;

(四)關(guān)于軍事，主張將全國分為9大軍區(qū)，將常備軍減為20個師，將軍隊分為國防軍和警察兩種;

(五)關(guān)于實業(yè)，主張對棉?鐵?絲?茶?糖等幼稚產(chǎn)業(yè)實行保護主義，對普通礦業(yè)實行開放主義，大力改良農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)銀行，興修水利;

(六)關(guān)于交通，主張通盤籌劃，改良擴張鐵路?航?郵?電四政;

(七)關(guān)于教育，主張國民教育要以培養(yǎng)師范為先，人才教育要以注重實業(yè)為主，城鎮(zhèn)自治事業(yè)要集中于教育;

(八)關(guān)于司法，主張改良整頓已立之法，收回領(lǐng)事裁判權(quán)。

9月27日，熊希齡在參?眾兩院議員暨各黨代表茶話會上發(fā)表演說，進一步提出要組織責(zé)任內(nèi)閣，劃清國務(wù)院與總統(tǒng)府的權(quán)限，努力把中華民國建成一個法制國家。

另外，在沒有對外公開的《政府大政方針宣言》副本里，熊希齡大膽提出了統(tǒng)一中央財政?開放實業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的主張。

熊希齡內(nèi)閣是民國初年破天荒的第一個有政策?有陣容的內(nèi)閣，這是它比前四期內(nèi)閣更為受人關(guān)注的地方，也是它后來失敗的關(guān)鍵所在。

這些被熊希齡視為內(nèi)閣命脈的大政方針，在蓄謀推行封建軍閥專制統(tǒng)治和擴張官僚資本主義經(jīng)濟勢力的袁大總統(tǒng)那里，卻四處碰壁。

盡管袁世凱表面上一再宣稱，對熊之內(nèi)閣“絕不掣肘”，但在暗地里卻把這些大政方針看作是“書生之理想”，嗤之以鼻。特別是對劃清國務(wù)院與總統(tǒng)府的權(quán)限和統(tǒng)一中央財政這兩條，盡管熊希齡多次向袁世凱建議，以后國務(wù)院的各項要政，勿須由總統(tǒng)府“代辦”，可交由責(zé)任內(nèi)閣直接辦理。但結(jié)果卻是，各省的重要文電，照樣只呈總統(tǒng)府，不呈國務(wù)院?？偨y(tǒng)府對于各方的指令，照樣只署“奉諭特達，公府秘書廳”，根本就不把國務(wù)院放在眼里。

盡管熊希齡多次強調(diào)要統(tǒng)一中央財政，但袁世凱照樣將交通和交通銀行視為禁臠，根本就不讓國務(wù)院染指，政府只能靠外債度日。

其他各項施政計劃諸如廢省存道?軍民分治?改正稅制?減費裁軍?改良實業(yè)等等，一方面也因袁世凱的多方掣肘和北洋軍閥的阻撓破壞;一方面也因熊希齡執(zhí)政時間較短，根本來不及實施，因而也成了畫中之餅，沒有一項能夠?qū)崿F(xiàn)。

三

其實，熊希齡組閣的難產(chǎn)和施政方針的受阻，只是袁世凱親自導(dǎo)演的這出大戲的開場鑼，真正的“好戲”還在后頭。

熊希齡一直被蒙在鼓里，其實進步黨組閣，是以立即進行總統(tǒng)選舉為交換條件的。

自從當(dāng)選為臨時大總統(tǒng)后，袁世凱對正式大總統(tǒng)之職更是騷癢難熬。熊希齡內(nèi)閣正式成立后，袁世凱立即加快了總統(tǒng)選舉的步伐，他派人到天津慫恿被拘禁的褚輔成等8名議員，聯(lián)名寫信致參?眾兩院，主張速選總統(tǒng)。

1913年10月6日，總統(tǒng)大選在眾議院舉行。作賊心虛的袁世凱竟派了3000多名軍警，唆使近3萬人的所謂公民團圍困會場，脅迫選舉。他滿以為這樣就可以得到四分之三以上的選票，從而合法當(dāng)選，但是結(jié)果卻恰恰相反。

第一次選舉，實到議員759人，袁世凱僅得471票?黎元洪得151票，都不到法定人數(shù)的四分之三，選舉無效。

第二次選舉，袁?黎票數(shù)仍均不到四分之三，但以他們二人決選。

第三次選舉，在場議員只剩703人，袁世凱得507票?黎元洪得196票，袁世凱才以不到四分之三的得票勉強當(dāng)選。雖然嘍羅們歡呼雀躍，大呼萬歲，但場下卻掌聲寥寥。

第二天選舉副總統(tǒng)時，并沒有軍警和公民團包圍，實到議員719人，黎元洪卻以611票當(dāng)選，遠遠超過法定的四分之三以上的選票，全場鼓掌祝賀。

相形之下，袁世凱更顯得無比難堪。

袁世凱認為，自己沒有以四分之三以上的得票合法當(dāng)選，是國民黨的議員從中作梗，特別是他以軍警?公民團圍困國會，脅迫選舉，得不償失，貽笑中外，因而更加堅定了解散國民黨和國會的決心。

當(dāng)上中華民國的正式大總統(tǒng)后，國民黨和國會在袁世凱的眼里已如一堆垃圾，一點利用的價值都沒有了。

過去他要留著國會選舉總統(tǒng)，所以暫時還不能解散國會，又要留著國民黨以維持國會議員的法定人數(shù)，所以不敢解散國民黨。現(xiàn)在自己已經(jīng)當(dāng)上大總統(tǒng)了，留著這兩堆“垃圾”只能成為他推行總統(tǒng)制和帝制的障礙。

10月25日，袁世凱通電各省軍民兩長官，借口國民黨搗亂及《憲法》草案不適合國情，限他們5天內(nèi)呈復(fù)意見。

各省回電，有的痛罵國民黨，有的主張解散國會。張勛更是認為“憲法草案乖謬絕倫”，主張“誅鋤叛逆”。姜桂題則痛罵議員為“新進少年，國民公敵”，主張“取消黨會，掃除機關(guān)”。

然而，狡猾奸詐的袁世凱卻不想自己背上解散國民黨和國會的歷史罵名。熊希齡和梁啟超等進步黨人不是一直嚷著要組織責(zé)任內(nèi)閣和劃清國務(wù)院與總統(tǒng)府的權(quán)限嗎?不如干脆讓熊希齡的責(zé)任內(nèi)閣去承擔(dān)掃除“垃圾”的責(zé)任，讓國務(wù)院去行使這項職權(quán)，讓進步黨去打擊國民黨，以黨殺黨，這樣就可以讓熊希齡和進步黨替他背黑鍋，自己便可以推得一干二凈。

袁世凱不禁為自己的狠招暗暗叫起好來。

當(dāng)然，他也知道，要讓熊希齡“心甘情愿”地幫他去完成這個任務(wù)并不容易。他最喜歡用有弱點的人，只要有把柄落在他手上，就不怕對方不肯就范！于是，袁世凱便將事先精心羅織好的所謂“熊希齡熱河行宮盜寶案”作為把柄，再次拿出來對熊希齡進行要挾。

袁世凱罪惡的雙手已經(jīng)伸來，熊希齡卻還沉睡在夢里。

11月3日早上，國務(wù)院原秘書長張國淦去總統(tǒng)府，路過秘書廳時，看見一間小辦公室里有位書記正在謄寫命令稿，便走過去看。發(fā)現(xiàn)竟是解散國民黨?追繳國民黨議員證書和徽章的命令，不禁大吃一驚，與他素識的書記見狀忙說:“此件秘密，萬勿泄露?！?/p>

張國淦立即趕往國務(wù)院，悄悄問熊希齡:“聞國會即將解散，于意之何?”

熊希齡說:“總統(tǒng)未曾提過，料想不至如是。”

正談話間，總統(tǒng)府電話通知熊希齡，說大總統(tǒng)約總理過去議事。熊希齡剛到，即有外國公使來謁袁世凱(應(yīng)系袁世凱預(yù)先設(shè)定的)。于是袁世凱便先會見外賓，讓熊希齡暫時到他的辦公室內(nèi)稍候。

熊希齡入內(nèi)室，并無一人，只見袁世凱辦公桌上放著“許世英查報避暑山莊盜寶案卷”，顯然是預(yù)先擺好的。熊希齡悄悄地略加窺探，知其關(guān)系自身，面色蒼白，神態(tài)極為不安。

外國公使走后，袁世凱立即傳熊希齡到外室談話。見熊希齡神態(tài)不安，面色蒼白，便以關(guān)懷的口吻說:“秉三，你昨晚別是因公事忙沒有睡好覺吧?不然，為什么臉色這樣不好看，精神很疲憊呢?”

熊希齡婉言謝過，袁世凱假裝嚴(yán)詞厲色地說道:“國事不好向前推進，都因國民黨凡事故意刁難掣肘，真令人心痛。我國現(xiàn)在是責(zé)任內(nèi)閣制，如不將國民黨這個障礙鏟除，內(nèi)閣既不能順利執(zhí)行職責(zé)，總統(tǒng)的權(quán)力也就不能行使了。根據(jù)目前的形勢，我們要把國家治好，非立即解散國民黨不可，必須取消國民黨籍議員的資格。我的意見如此，秉三，你看怎樣?”