加強醫(yī)院內(nèi)審機構建設　增強醫(yī)院內(nèi)審活力

張　德

隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深入，各級醫(yī)院均面臨著激烈的市場競爭，醫(yī)院要求生存、謀發(fā)展，必須加強醫(yī)院內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟活動行為。加強醫(yī)院內(nèi)部審計機構建設，發(fā)揮好內(nèi)部審計的作用，對于提高醫(yī)院的經(jīng)營管理水平和兩個效益的發(fā)揮起著非常重要的作用。但部分醫(yī)院內(nèi)部審計機構并未發(fā)揮好其應有的職能和作用，筆者就醫(yī)院內(nèi)部審計的作用、醫(yī)院內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀、加強醫(yī)院內(nèi)部審計工作等方面談談自己的觀點及看法，愿與同行共同探討。

一、醫(yī)院內(nèi)部審計的作用

醫(yī)院內(nèi)部審計的作用可表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、內(nèi)部審計可以規(guī)范醫(yī)院不正當?shù)慕?jīng)營行為。

2、內(nèi)部審計可以預防醫(yī)院投資決策的失誤。

3、內(nèi)部審計有利于維護財經(jīng)紀律。

4、內(nèi)部審計有利于提高醫(yī)院經(jīng)濟效益。

5、內(nèi)部審計有利于較好地防范醫(yī)院的經(jīng)營風險。

隨著醫(yī)院改革的不斷深入，內(nèi)部審計在規(guī)范內(nèi)控管理、評價經(jīng)營業(yè)績，嚴格會計核算、預測潛在風險等方面發(fā)揮預警作用。

二、現(xiàn)階段醫(yī)院內(nèi)審機構工作情況

衛(wèi)生部《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》中指出“年收入3 000萬元以上或擁有300張病床以上的醫(yī)療機構，應當設置獨立的內(nèi)部審計機構，配備專職審計人員?！庇捎卺t(yī)院內(nèi)部審計在醫(yī)院建設和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，在醫(yī)院管理中越來越得到醫(yī)院管理者的重視，許多醫(yī)院增設了內(nèi)部審計機構，但是，內(nèi)部審計工作發(fā)展還不平衡，內(nèi)部審計機構的工作中還存在一些不容忽視的問題，影響了內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，概括起來大致有以下幾個方面：

1、醫(yī)院內(nèi)部審計的權威性、獨立性和有效性受到較大限制。主要表現(xiàn)在：內(nèi)部審計機構的設置不到位；內(nèi)部審計的領導層次不清，部分醫(yī)院將內(nèi)部審計職能并入監(jiān)察、財務部門的問題比較突出；內(nèi)部審計機構獨立開展工作難度大、工作量不飽和的問題普遍存在。

2、部分內(nèi)部審計機構及人員沒有擺正位置，未把握好監(jiān)督與服務的關系。

醫(yī)院部分內(nèi)部審計人員缺乏全局觀和整體感，未能擺正自己的位置，將自己置身于本單位的管理職能部門之外，往往存在重監(jiān)督、輕服務的思想。工作中積極主動開展服務工作不夠，給其它職能部分認為是專門“挑刺”的，未明確內(nèi)審工作的目的除監(jiān)督醫(yī)院遵守和維護財經(jīng)紀律外，還要提高到“為決策者和管理層服務，為提高醫(yī)院經(jīng)濟效益服務”上來。

3、醫(yī)院內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)不高，制約了內(nèi)部審計工作的開展。

從內(nèi)部審計機構工作人員現(xiàn)狀看，有些是財務上轉(zhuǎn)崗過來的，有的是單位為了應付檢查而設立的，審計人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識，或缺乏實踐經(jīng)驗、或年齡偏大知識更新慢等等，不能適應內(nèi)審工作新形式的需要，內(nèi)部審計工作深層次的開展工作缺乏專業(yè)勝任能力。

4、醫(yī)院內(nèi)部審計工作的內(nèi)容不夠深入，內(nèi)部審計范圍狹窄。

目前有部分醫(yī)院內(nèi)部審計人員工作內(nèi)容仍將大部分精力投入到財務數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證及監(jiān)督上，審計的對象主要是藥品處方、發(fā)票、治療交費單、賬本、憑證及會計報表相關資料，特別是現(xiàn)階段各醫(yī)療單位會計電算化的普及和財會人員素質(zhì)的提高，賬務處理上的差錯將會越來越少，單一財務收支審計已不能適應醫(yī)院業(yè)務發(fā)展要求。

5、內(nèi)部審計工作未隨形勢發(fā)生變化，內(nèi)審工作成果對醫(yī)院決策及經(jīng)營管理等方面發(fā)揮的作用不大。

許多醫(yī)院的內(nèi)部審計工作仍局限于單純的財務收支或醫(yī)院收費價格等方面的審計，沒有或很少開展醫(yī)院經(jīng)濟效益審計與對醫(yī)院內(nèi)控制度評價，對內(nèi)部會計控制制度缺乏有效監(jiān)督，不能適應醫(yī)院經(jīng)營管理工作對內(nèi)部審計的要求。因而很大一部分內(nèi)審工作不能為領導加強經(jīng)營管理提供決策參考，影響了內(nèi)審工作的發(fā)展。

由于上述多方面的原因，開展內(nèi)部審計工作困難重重，造成許多醫(yī)院的干部職工對醫(yī)院內(nèi)審工作認識上有偏差，使內(nèi)審工作在“實際行動上無能力、協(xié)調(diào)配合上有阻力，工作績效上無效力”，成為醫(yī)院的“雞肋”部門。

三、內(nèi)部審計適應醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展的對策

針對醫(yī)院內(nèi)審工作中存在的諸多問題，除了醫(yī)院管理層不被重視外，很多問題都因我們內(nèi)審部門及人員原因造成。如何加強自身建設，進一步增強內(nèi)部審計活力，將是我們內(nèi)部審計機構及人員共同面臨的新課題。筆者就解決當前內(nèi)部審計工作中出現(xiàn)問題提出以下對策：

1、正確處理好醫(yī)院加強對內(nèi)審工作的領導與主動爭取領導支持的關系。

對于缺乏獨立性的內(nèi)部審計機構，內(nèi)部審計人員應加強宣傳工作，提高醫(yī)院領導對內(nèi)審工作的認識，力爭獨立性。內(nèi)部審計人員要逐漸從領導或上級主管部門“要我審”的被動工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的開展好審計工作中來，內(nèi)部審計工作應圍繞醫(yī)院經(jīng)濟效益和領導關心的問題大膽開展工作，及時提出改進醫(yī)院經(jīng)營、管理等方面的好建議，大力拓展審計領域，做出審計業(yè)績，用審計的成果來贏得領導的支持重視，提高審計權威性，為做好下一步審計工作打開良好局面。

2、加強審計隊伍建設，不斷提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。

內(nèi)部審計機構應把提高內(nèi)審人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)作為審計工作的重要內(nèi)容來抓。通過加強政治思想工作、組織學習和培訓、開展審計理論和實務的研討，不斷總結(jié)內(nèi)部審計工作實踐經(jīng)驗等途徑，大力加強審計隊伍的思想作風和業(yè)務建設，使審計人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務水平和工作能力不斷得到提高，以適應新形勢對醫(yī)院內(nèi)部審計工作的新要求。

作為內(nèi)審人員，首先要具有較強的政治素質(zhì)，在工作中能夠自覺地運用國家的方針、政策、法律和規(guī)章來指導和開展審計工作，從醫(yī)院發(fā)展的全局來觀察、分析、判斷問題，提出合適的改進建議和改進措施；其次，內(nèi)部審計人員應具有過硬的業(yè)務本領，不僅要熟練應用好內(nèi)部審計方法，熟悉醫(yī)院業(yè)務流程，更應通曉會計、審計、計算機信息系統(tǒng)應用等的專門知識和技能，同時，還應具有較強的專業(yè)判斷能力、邏輯推理能力和綜合分析能力，具有及時更新知識和運用新知識的能力；最后是要求內(nèi)部審計人員樹立崇高的敬業(yè)精神，忠于職守、勤奮工作、廉潔自律、全心全意地為醫(yī)院經(jīng)濟建設服務。

3、正確定位醫(yī)院內(nèi)部審計工作的落腳點，進一步明確內(nèi)部審計工作的思路。

醫(yī)院內(nèi)部審計工作必須把定位點確立在為醫(yī)院領導的決策當好參謀助手，促進和加強醫(yī)院內(nèi)部管理，規(guī)范各項財務收支行為，提高醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益上來，其所從事的一切工作都服從和服務于醫(yī)院的總體經(jīng)營管理目標，通過審計監(jiān)督，服務于醫(yī)院的改革與發(fā)展，改善和拓寬醫(yī)院的生存與發(fā)展空間。內(nèi)部審計機構既是醫(yī)院內(nèi)部的一個經(jīng)濟監(jiān)督部門，同時也是一個服務部門，審計并不是內(nèi)部審計工作的最終目的，它只是一種手段。內(nèi)部審計工作的最終目的應該是幫助和促進醫(yī)院的其他各職能部門提高其經(jīng)營管理水平與效率，讓大家形成一種“合力”，共同實現(xiàn)醫(yī)院的總體目標。

4、加強內(nèi)審機構內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，不斷改進工作方法和手段，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。

加強內(nèi)部管理方面，首先，依據(jù)國家的審計法律法規(guī)和國家的財經(jīng)法規(guī)規(guī)定建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部審計工作規(guī)范及內(nèi)部業(yè)務質(zhì)量控制規(guī)定，按所規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開展各項審計工作；其次，建立內(nèi)部崗位責任制度及激勵考核機制，激發(fā)內(nèi)部審計人員自愿提高自身素質(zhì)，自覺接受和開展定期業(yè)務培訓和執(zhí)業(yè)后續(xù)教育，規(guī)范內(nèi)部審計人員的行為準則，克服工作的隨意性和盲目性，在醫(yī)院內(nèi)部樹立良好的工作形象；最后是要加強同醫(yī)院其它職能部門的協(xié)作，加強內(nèi)審工作的總結(jié)及提高，對審計發(fā)現(xiàn)的問題既要恰當進行處理，又要深入分析產(chǎn)生的原因，找出共同性或傾向性的問題，從建立健全各項規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度、加強管理工作等方面提出改進措施加以解決。

加強內(nèi)部審計工作方式轉(zhuǎn)變就是要實現(xiàn)內(nèi)部審計由監(jiān)督為主向以監(jiān)督與評價為主的方向轉(zhuǎn)變，由事后的財務收支、查錯防弊審計為主向以事中、事前的效益審計管理審計為主轉(zhuǎn)變。從事后審計向事前事中審計轉(zhuǎn)變；從監(jiān)督型審計向評價型審計轉(zhuǎn)變；從節(jié)流型審計向開源型審計轉(zhuǎn)變。

從改進提高審計方法和手段上，要改變傳統(tǒng)的審計方法和手段，積極推行以內(nèi)控制度評價為主的風險導向?qū)徲嫹椒?，?jié)約審計成本，降低審計風險；加快審計信息化進程，開展計算機審計軟件的開發(fā)運用，加快審計信息傳遞、收集、處理及反饋的速度，提高內(nèi)部審計工作效率和質(zhì)量。

5、拓寬內(nèi)部審計領域，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作新突破。

內(nèi)部審計不僅要實現(xiàn)觀念上的突破，更重要的是要實現(xiàn)內(nèi)審工作上的突破。評價醫(yī)療衛(wèi)生資源利用的效率和效果已成為醫(yī)院內(nèi)審工作的主要內(nèi)容和日常工作，對有利于加強醫(yī)院科學管理、醫(yī)療資源的合理運用、防范醫(yī)院經(jīng)營風險，提高醫(yī)院經(jīng)濟效益，有利于促進醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的相關問題和事項，都應作為內(nèi)部審計的工作范疇。內(nèi)部審計應加強成本費用審計、設備物資（包括藥品、衛(wèi)生材料、低質(zhì)易耗品）采購審計、基建維修工程審計、固定資產(chǎn)審計、內(nèi)部控制制度評審、醫(yī)院主要中層領導離任審計、醫(yī)院經(jīng)濟效益審計。有條件的地方內(nèi)部審計領域應拓展到醫(yī)院管理組織結(jié)構的合理性、管理機構的有效性、經(jīng)營管理的效益性，醫(yī)院經(jīng)營風險的評價和分析等各個領域。

總之，審計機構要發(fā)揮好職能作用，還需要廣大內(nèi)部審計人員在實際工作中不斷探索和總結(jié)，只有結(jié)合各醫(yī)療單位的實際情況和行業(yè)特點，不斷探索新的工作方式、方法，加強內(nèi)審機構自身建設，不斷拓展審計內(nèi)容，為醫(yī)院領導決策當好參謀和助手，確保醫(yī)院各項服務、管理活動的順利進行，才能為醫(yī)院兩個效益的提高和可持續(xù)發(fā)展作出內(nèi)部審計工作應有的貢獻。

（作者單位：云南省楚雄州中醫(yī)院）