充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的成功實踐

張宿堂　孫承斌　李亞杰

擁有7000多萬名黨員的中國共產(chǎn)黨，即將迎來第十七次全國代表大會。

這是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，是黨和國家政治生活中的一件大事。選出符合中央規(guī)定要求的黨的全國代表大會代表，對于開好十七大至關(guān)重要。

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十七大代表選舉工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)。目前，黨的十七大代表選舉工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，2200多名十七大代表已全部選舉產(chǎn)生。這些黨的優(yōu)秀分子政治素質(zhì)好、議事能力強，結(jié)構(gòu)合理、分布科學(xué)，具有先進(jìn)性和廣泛的代表性，其中，來自生產(chǎn)和工作第一線的代表比例占到28.4％。

黨的十七大代表選舉產(chǎn)生過程，是廣大黨員依據(jù)黨章行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)民主生活的一次重要實踐活動，是樹立榜樣、弘揚正氣，教育引導(dǎo)黨員鞏固和擴大先進(jìn)性教育活動成果的一次重要實踐活動，生動體現(xiàn)了民主集中制原則，充分展示了民主、團結(jié)的中國共產(chǎn)黨的蓬勃生機和旺盛活力。

做好十七大代表選舉工作，是開好十七大的重要基礎(chǔ)，黨中央高度重視，作出一系列重大部署

2006年金秋十月。北京。

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議在這里舉行，全會審議通過關(guān)于召開黨的第十七次全國代表大會的決議，決定黨的十七大于2007年下半年在北京召開。

黨的十七大是關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，對于全黨高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅定不移地貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

黨的十七大代表肩負(fù)全黨的重托和人民的期望，責(zé)任重大、使命神圣。他們的政治素質(zhì)、黨性原則、議事能力怎樣，代表的結(jié)構(gòu)如何，將關(guān)系到大會各項任務(wù)的完成，關(guān)系到黨的自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和政權(quán)的穩(wěn)定鞏固。能否在充分發(fā)揚民主、堅持群眾路線的基礎(chǔ)上，選好十七大代表，關(guān)系黨和國家事業(yè)全局，海內(nèi)外輿論非常關(guān)注。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視十七大代表選舉工作。中央政治局常委會和中央政治局會議專門研究了黨的十七大代表選舉工作，確定了做好這項工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了代表產(chǎn)生的程序等，同時對各選舉單位提出了明確、具體的要求。

搞好黨內(nèi)選舉是實踐黨內(nèi)民主的重要途徑和重要載體。黨中央強調(diào)，在十七大代表選舉工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，把發(fā)揚民主、走群眾路線貫穿于選舉工作的全過程。同時，在推薦提名、確定代表候選人初步人選和預(yù)備人選以及代表的選舉等方面，中央提出了一系列新的要求，采取了一系列重要措施。

2006年10月，中共中央印發(fā)《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》，就選舉單位的劃分、代表應(yīng)具備的條件和代表的構(gòu)成、代表的產(chǎn)生程序、代表名額的分配等作出明確規(guī)定。隨后，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部召開專門會議，部署安排黨的十七大代表選舉的有關(guān)工作。

中國共產(chǎn)黨是在一個擁有13億人口的大國執(zhí)政的馬克思主義政黨。出席黨的全國代表大會的代表，應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，充分體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。中央明確提出，黨的十七大代表應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件——

能夠模范遵守和貫徹黨章，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義的堅定信念，體現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀；

能夠堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，正確理解和認(rèn)真貫徹中央的指示精神，與黨中央保持高度一致，講政治，顧大局，立場堅定，明辨是非，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗；

能夠帶頭實踐社會主義榮辱觀，敬業(yè)勤奮，在生產(chǎn)和工作中作出顯著成績，有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，公道正派，清正廉潔，道德品質(zhì)好，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；

能夠密切聯(lián)系群眾，受到群眾擁護(hù)，有較強的議事能力，積極并如實反映黨員和人民群眾的意見和要求，正確行使黨員的民主權(quán)利，忠實履行代表的職責(zé)。

各選舉單位認(rèn)真貫徹中央精神，從黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識十七大代表選舉工作的重大意義，切實增強做好這項工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。

各選舉單位召開專門會議，研究貫徹落實措施，以高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，對代表選舉工作進(jìn)行安排部署，普遍成立代表選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，并抽調(diào)政治素質(zhì)好，有工作經(jīng)驗的同志集中辦公，加強對代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

從2006年10月起，按照黨中央的一系列重要指示精神和重大工作部署，黨的十七大代表選舉工作在全黨范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地逐步展開……

廣泛宣傳，深入發(fā)動，動員廣大基層黨組織和黨員積極參與代表候選人初步人選推薦提名工作

浙江舟山市普陀區(qū)螞蟻島鄉(xiāng)。一艘艘標(biāo)有“浙普漁”字樣的漁船，滿載著豐收的喜悅返航了……“船老大”劉友國告訴記者：“黨組織利用漁船上高頻率對講機，把十七大代表候選人初步人選推薦提名工作精神傳達(dá)給我們這些出海捕魚的黨員，讓每一個黨員都參與到這次推薦提名工作中?！?/p>

代表候選人初步人選的推薦提名，是選舉十七大代表的基礎(chǔ)，充分發(fā)揚民主至關(guān)重要。按照中央的要求，各選舉單位認(rèn)真借鑒以往黨代會代表選舉中的有效做法，借鑒先進(jìn)性教育活動中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，廣泛動員和組織黨員積極參與代表候選人初步人選推薦提名工作，行使民主權(quán)利。

黑板報、宣傳櫥窗、條幅標(biāo)語、電子顯示屏、報刊、廣播、黨員遠(yuǎn)程教育電教站（點）、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)……吉林、安徽、福建、人民銀行、工商銀行等選舉單位充分運用各種載體，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，動員基層黨組織和廣大黨員積極參與推薦提名工作。

湖南共印發(fā)宣傳提綱26萬多份，對55個工作地點不固定的臨時黨組織和13萬多名流動黨員進(jìn)行了宣傳發(fā)動。據(jù)統(tǒng)計，全省基層黨組織和黨員參與面分別達(dá)到99.2％和96.8％。光大集團圍繞代表候選人初步人選的推薦提名，在全體黨員中開展代表選舉知識競賽活動，動員每一名黨員參與這項工作。銀監(jiān)會、中信集團等利用內(nèi)部網(wǎng)，深入宣傳代表選舉工作的重要意義、代表應(yīng)具備的條件、代表產(chǎn)生程序。

打電話、寫信、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件、登門訪問……廣西、海南、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行采取多種形式，組織出差、病休假、退休等不在崗的黨員參與推薦提名。北京門頭溝區(qū)通過郵寄到手、送達(dá)到門、登記后補、轉(zhuǎn)交到人，確保代表候選人初步人選推薦提名工作參與面。天津河?xùn)|區(qū)人才服務(wù)中心在內(nèi)部專網(wǎng)設(shè)置網(wǎng)上推薦提名電子郵箱。西藏組成工作組深入到居住分散、不便于集中和不通公路的地方，走村串戶，向基層黨組織和黨員宣傳中央精神。

在少數(shù)民族聚居地區(qū)，云南當(dāng)?shù)攸h組織派專人入鄉(xiāng)入戶開展宣傳，下發(fā)多類少數(shù)民族語言版的文件資料，做到“廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文字”。

河南開封市順河回族區(qū)宋門南街社區(qū)黨員唐建波常年在外務(wù)工。當(dāng)社區(qū)黨支部把推薦提名初步人選的消息告訴唐建波后，他立即把自己推薦提名的人選用電子郵件發(fā)送給支部，并附上一句話：“參與推薦提名初步人選，行使民主權(quán)利，倍感光榮?！?/p>

解放軍和武警部隊引導(dǎo)廣大黨員深刻認(rèn)識做好推薦提名工作的重要性和責(zé)任。海軍開展“增強黨性觀念、正確行使民主權(quán)利”專項教育活動。空軍航空兵部隊抓住不可飛天氣，集中安排時間組織推薦提名工作。有關(guān)單位通過多種途徑，組織維和部隊黨組織和駐外使館武官黨員參加推薦提名……

據(jù)統(tǒng)計，十七大代表選舉工作中，基層黨組織參與率在99％以上，黨員的參與率在98％以上，基層黨組織和黨員參與率比十六大時又有提高。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層黨組織和黨員參與率達(dá)到100％。

許多基層黨員由衷地表示：通過充分動員，及時地把選舉十七大代表的條件、要求和程序交給黨員群眾，把推薦提名工作的全過程亮給黨員群眾，不僅增加了透明度，便于多方面的監(jiān)督，而且樹立和展示了我們黨民主務(wù)實、開明開放的形象，確保了黨員行使神圣的民主權(quán)利。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持走群眾路線，十七大代表選舉工作成為發(fā)揚黨內(nèi)民主的一次生動實踐

推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單并公示、確定代表候選人預(yù)備人選、代表選舉……

黨的全國代表大會代表候選人初步人選的推薦提名和代表選舉，是黨員依據(jù)黨章行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)政治生活的一項重要實踐活動。在十七大代表選舉產(chǎn)生的整個過程中，充分發(fā)揚民主、走群眾路線始終體現(xiàn)在各個方面、各個環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是確保代表質(zhì)量的重要措施，也是歷次黨代會代表選舉工作的一條基本經(jīng)驗。

上海、山西、遼寧、保監(jiān)會、證監(jiān)會等在代表候選人初步人選推薦提名過程中，充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，把嚴(yán)格代表產(chǎn)生程序作為工作重點，做到規(guī)定的環(huán)節(jié)和步驟不減少、不變通、不走樣。

各選舉單位通過兩種方式確定代表候選人初步人選的推薦提名：

——全額推薦：選舉單位將中央分配的代表名額全額下達(dá)到各推薦提名單位，從支部開始全額推薦；

——分名額推薦：選舉單位將中央分配的代表名額擴大若干倍作為推薦提名名額，再根據(jù)各推薦提名單位的實際，分配適當(dāng)名額，由各推薦提名單位組織各支部按分配的名額進(jìn)行推薦提名。

隨后，各選舉單位采取“三上三下”的方法，根據(jù)多數(shù)黨組織和多數(shù)黨員的意見，確定代表候選人初步人選：

——黨支部根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出推薦人選上報基層黨委，基層黨委根據(jù)多數(shù)黨支部的意見對人選進(jìn)行遴選，再拿下去征求黨支部和黨員意見，然后上報縣（市）委；

——縣（市）委全委會根據(jù)多數(shù)基層黨委的意見對人選進(jìn)行遴選，再征求基層黨委意見后，上報市（地）委；

——市（地）委全委會根據(jù)多數(shù)縣（市）委的意見進(jìn)一步遴選，并征求縣（市）委意見后，上報選舉單位黨委（工委、黨組）。各選舉單位確定代表候選人初步人選后，可根據(jù)實際情況，再將人選返回基層進(jìn)一步聽取意見。

自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，逐級遴選……一系列步驟環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)，確保了推薦提名工作扎實健康順利進(jìn)行，得到了基層黨組織、廣大黨員和人民群眾的支持、贊同和積極參與。

“這是一次毫無框框的自由推薦提名，”重慶市銀監(jiān)局涪陵分局二支部書記鄧獻(xiàn)華說：“上面不提建議名單，完全由我們大家推薦提名和投票選舉，充分尊重了每個黨員的民主權(quán)利?！?/p>

個別談話、組織座談、走訪群眾、查閱資料……代表候選人初步人選考察對象確定后，各選舉單位按照代表條件，對代表候選人初步人選考察對象進(jìn)行全面考察，做到好中選優(yōu)，對于確保人選的政治素質(zhì)起到較好作用。

中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委和國務(wù)院國資委、全國臺聯(lián)、中國銀行等抽調(diào)得力干部組成考察組，對人選進(jìn)行全面、深入、細(xì)致考察，多渠道、多方面聽取了人選所在單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和基層黨員、群眾的意見。

江蘇、寧夏、湖北、廣東在考察對象所在單位，預(yù)告考察內(nèi)容、時間、方法，公布考察組成員的住處和聯(lián)系方式，隨時接待黨員群眾的來電來訪。

在確定代表候選人初步人選和預(yù)備人選階段，各選舉單位根據(jù)中央分配的代表名額和代表條件、結(jié)構(gòu)要求以及考察情況，研究提出代表候選人初步人選名單。

陜西、內(nèi)蒙古、江西、甘肅對人選進(jìn)行公示，征求紀(jì)檢機關(guān)意見，并向省級民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見，再由黨的委員會全體會議充分醞釀討論后，用圈選的辦法，按多數(shù)人的意見確定代表候選人預(yù)備人選。

山東各級黨組織共發(fā)出公示通知24萬多份，覆蓋全省基層黨組織。進(jìn)出口銀行、建設(shè)銀行黨委召開擴大會議，以無記名圈選形式，確定了十七大代表候選人預(yù)備人選。

開好黨代表大會或黨代表會議，是選好黨的十七大代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是選舉人表達(dá)自己意愿、發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要渠道。各選舉單位高度重視，精心組織，認(rèn)真開好黨代表大會或黨代表會議。

河北、黑龍江、青海、新疆等選舉單位在黨代會或黨代表會議上，認(rèn)真做好代表候選人預(yù)備人選名單說明，實事求是地向選舉人介紹預(yù)備人選的產(chǎn)生過程和有關(guān)情況，堅持實行差額選舉，差額比例不得少于15％，保證選舉人充分行使民主權(quán)利。貴州省委專門設(shè)立兩個獨立填票區(qū)，為會議代表提供寬松的填票環(huán)境……

當(dāng)選代表文化素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，具有先進(jìn)性和廣泛代表性，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的蓬勃生機和強大活力

7月6日，四川成都市細(xì)雨絲絲。金牛區(qū)錦城社區(qū)居民任金寶興奮地告訴記者：“湯敏能當(dāng)選十七大代表，我們老百姓打心眼里感到滿意、感到高興?！?/p>

黨的十七大代表湯敏是金牛區(qū)茶店子派出所一名普通女民警。她為社區(qū)30名下崗職工來回奔波，幫助轄區(qū)老人尋找出租房，送迷路兒童回家，用實際行動實踐著永葆黨的先進(jìn)性的諾言，贏得了群眾的信任和支持。

歷史的長河川流不息，中國共產(chǎn)黨一步步成長壯大的足跡銘刻在歷史的豐碑上。粲如星海的黨的優(yōu)秀分子激勵著一代又一代共產(chǎn)黨人開拓進(jìn)取、奮斗不息。

新的歷史時期，2200多名黨的優(yōu)秀分子，光榮地成為黨的十七大代表。這個數(shù)字比十六大時有所增加，主要是因為十六大以來全國黨員人數(shù)增加了600多萬人，同時適當(dāng)增加了生產(chǎn)和工作一線代表。

改革開放以來，來自經(jīng)濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育等生產(chǎn)和工作第一線的代表比例逐次上升。十四大、十五大、十六大中，第一線代表比例分別占22％、24.1％、24.3％。在十七大代表中，這一比例達(dá)到了28．4％。

另外，十七大代表中女黨員和少數(shù)民族黨員分別占到20.1％和10.9％。省區(qū)市代表中，還有適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨員。

來自四川省阿壩藏族羌族自治州的藏族代表章小平說：“中央明確要求，這次十七大代表選舉中，少數(shù)民族代表所占比例一般應(yīng)高于本地區(qū)黨員總數(shù)中少數(shù)民族黨員所占的比例，這充分體現(xiàn)了黨對少數(shù)民族的關(guān)懷和重視，體現(xiàn)了黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！?/p>

“個人的成長離不開黨的教育，民營企業(yè)的廣闊發(fā)展空間離不開黨的好政策?！鄙綎|威高集團黨委書記陳學(xué)利代表頗為感慨：“增加新經(jīng)濟組織、新社會組織中的代表，拓寬了代表的分布范圍，有利于提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。”

代表的構(gòu)成，很大程度反映了一個政黨的生命力和創(chuàng)造力。

從黨的十七大代表構(gòu)成分析中可以發(fā)現(xiàn)，代表的文化素質(zhì)有較大提高。十四大時具有大專以上文化學(xué)歷的代表比例為70.8％，十五大比例為83.5％，十六大比例為91.9％，十七大比例達(dá)到93.3％。

同時，黨的十七大代表年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。十六大時年齡在55歲以下的代表比例為63．2％，十七大的比例達(dá)到70．4％，比十六大高出7.2個百分點。

十七大代表選舉工作是廣大黨員依據(jù)黨章行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)民主生活的一次重要實踐活動，是具體、生動的一次黨內(nèi)民主教育活動，對于鞏固和擴大先進(jìn)性教育活動成果，增強各級黨組織和廣大黨員的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力起到重要推動作用。集中全黨意愿、寄托著全國各族人民厚望的2200多名黨的優(yōu)秀分子，必定能不辜負(fù)黨和人民的重托，認(rèn)真履行黨代表神圣職責(zé)，出色完成黨和人民賦予的莊嚴(yán)使命。

（新華社北京訊，8月6日《人民日報》）