東北振興：區(qū)域發(fā)展的一著妙棋

李瑞英　錢建強(qiáng)　畢玉才　曾毅　朱偉光

東北“老工業(yè)基地”,幾多輝煌,幾許落寞,言說不盡,書寫不完。多少人對(duì)這片土地心懷感念。

白山黑水,平疇沃野,森林湖泊,珍禽異獸……這里,有過民族的興衰變遷,有過外寇的恣意蹂躪,有過抗戰(zhàn)的烽火硝煙,有過勞動(dòng)人民翻身解放,有過新社會(huì)建設(shè)如火如荼……

而今,黑土地又以整體的姿態(tài)行進(jìn)。改革,重燃發(fā)展的火焰;振興,成為新的使命。東北,這“共和國(guó)的第一塊基石”,正成為共和國(guó)版圖上的“第四增長(zhǎng)極”。

帷幕拉開

“民族工業(yè)與國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)?；仡櫸覀儑?guó)家現(xiàn)代化所走過的偉大歷程,無不凝結(jié)著黨中央的巨大關(guān)懷和指導(dǎo)。看到我們今天國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)大,我們不能忘記曾為新中國(guó)重工業(yè)奠基的東北老工業(yè)基地?！敝袊?guó)工程院院士李京文在接受記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。

撫今追昔,人們不會(huì)淡忘東北老工業(yè)基地在中國(guó)工業(yè)化道路上所扮演的中流砥柱的角色。

1950年國(guó)慶節(jié),雄偉的天安門城樓高懸新中國(guó)第一枚國(guó)徽。

這枚莊嚴(yán)的巨大國(guó)徽,在年輕的共和國(guó)百?gòu)U待興的時(shí)候問世,不知讓多少人流下激動(dòng)的淚水。而它,正是由沈陽(yáng)第一機(jī)床廠制成的，它也向世人表明共和國(guó)的工業(yè)正從此起步!

此后,東北地區(qū)不負(fù)眾望,成為“共和國(guó)裝備部”和“新中國(guó)工業(yè)搖籃”,奉獻(xiàn)出數(shù)百個(gè)令人鼓舞的“第一”:第一噸鋼,第一輛汽車,第一桶油,第一臺(tái)五噸蒸汽錘……

這位共和國(guó)工業(yè)的“長(zhǎng)子”,從20世紀(jì)50年代開始,將成千上萬(wàn)種工業(yè)產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)往全國(guó),將200多萬(wàn)科技人員、管理干部、技術(shù)工人輸送各地,支援建設(shè)。

東北老工業(yè)基地在共和國(guó)發(fā)展史上寫下了光輝燦爛的篇章,為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了歷史性重大貢獻(xiàn)!

然而,在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中,共和國(guó)的“驕子”步履蹣跚,諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。在現(xiàn)代化早期,我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略突出工業(yè)的重要作用,是當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境的一個(gè)必然。正是這種必然讓東北肩負(fù)起發(fā)展國(guó)家工業(yè)的重任,也背上了日后改革的包袱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制遺留下來的種種弊端日益顯現(xiàn):低度的市場(chǎng)化水平,畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),單一的所有制結(jié)構(gòu)以及由此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念,都嚴(yán)重地制約著東北地區(qū)的改革和發(fā)展。東北老工業(yè)基地一度陷入谷底,多數(shù)國(guó)有企業(yè)虧損,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,財(cái)政收入拮據(jù),基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化,大量職工下崗、生活窘迫……

在新的發(fā)展中,老工業(yè)基地不易轉(zhuǎn)身,變革之難,在于體制之重。國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧在接受媒體采訪時(shí)坦陳,東北地區(qū)發(fā)展速度變慢,根本原因之一乃是進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早而退出最晚。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,恰恰是中國(guó)改革開放的主旋律和總體特征。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”,到“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”,再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,在這條改革不斷深入發(fā)展的歷史縱向坐標(biāo)上,東北的“早到晚退”,注定了它輝煌之后的某種衰落,注定了需要一種奮力的躍進(jìn),才能跟上發(fā)展的步伐。

這些困難、矛盾和問題,將東北人推到了抉擇的關(guān)口:是保守過往還是放手一搏？

東北人選擇了繼續(xù)前行,選擇了與共和國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程同呼吸、共命運(yùn)。新中國(guó)成立以來,東北地區(qū)的發(fā)展時(shí)刻牽動(dòng)著黨中央的心。尤其是新時(shí)期29年來,東北人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)行了改革開放的偉大革命,各項(xiàng)方針、政策和措施在這片富饒的土地上生根發(fā)芽、結(jié)出碩果,打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地的成就是現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果,東北老工業(yè)基地的困難也是現(xiàn)代化建設(shè)遭遇的困難。

2002年,東北三省人民迎來了熱盼已久的戰(zhàn)略之變。黨的十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局著眼,提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。

此后,中央決策層先后赴東北三省就老工業(yè)基地調(diào)整改造進(jìn)行調(diào)研,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中共中央政治局先后討論通過《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。2003年10月,《意見》正式頒布。同年,國(guó)務(wù)院組成了振興東北地區(qū)老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組,溫家寶總理任組長(zhǎng)。

運(yùn)籌帷幄之中,決勝千里之外。在中央的統(tǒng)籌下,東北老工業(yè)基地振興成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要布局。東部跨越、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起,構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新格局。由南往北,從東到西,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的總體格局中,東北地區(qū)迎來了振興的歷史時(shí)機(jī)。

鳳凰涅

國(guó)務(wù)院召開多次常務(wù)會(huì)議,專門研究討論振興東北老工業(yè)基地的一系列重大事項(xiàng),作出了一系列重要決策。

——推出振興東北老工業(yè)基地改造國(guó)債資金第一批100個(gè)項(xiàng)目、第二批項(xiàng)目197個(gè),總投資1089億元。

——啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展60個(gè)專門項(xiàng)目,總投資56億元;下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目貼息8億元,安排東北高新技術(shù)項(xiàng)目118個(gè)。

——允許有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等,在新購(gòu)機(jī)器設(shè)備時(shí)所含增值稅稅金予以抵扣。

——推進(jìn)中石油、中石化、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司、中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司等77家中央企業(yè)分離辦社會(huì)試點(diǎn)工作,中央財(cái)政補(bǔ)貼2億多元。

——加大對(duì)國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的支持力度,支付東三省67戶國(guó)企破產(chǎn)補(bǔ)助金170多億元,占全國(guó)用于此項(xiàng)資金的23%。

——中央財(cái)政對(duì)東北三省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等122億多元,給予社保補(bǔ)貼數(shù)十億元。

——國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)下崗人員小額擔(dān)保貸款專項(xiàng)資金支持達(dá)1585.3億元,其中遼寧700億元、吉林498.9億元、黑龍江385.5億元……

這一項(xiàng)項(xiàng)政策、一個(gè)個(gè)舉措,無一不為東北老工業(yè)基地的振興開辟了廣闊空間!從結(jié)構(gòu)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)升級(jí),從自主創(chuàng)新到科技進(jìn)步,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng),以工促農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào),治理生態(tài)、節(jié)約資源,東北老工業(yè)基地力爭(zhēng)成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。

在中央的高度重視和支持之下,東北各省精心構(gòu)思,盡顯其能。

遼寧省提出:重點(diǎn)建設(shè)“兩大基地”,發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”,即建設(shè)現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地、重要原材料工業(yè)基地;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

吉林省提出:建設(shè)“五大產(chǎn)業(yè)基地”,即汽車產(chǎn)業(yè)基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物制藥基地、光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

黑龍江省提出:建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)基地”,即現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地、石化工業(yè)基地、東北地區(qū)能源基地、食品工業(yè)基地、北藥生產(chǎn)基地、森林工業(yè)基地。

雄心勃勃的宏大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,需要微觀經(jīng)濟(jì)組織的支持,需要市場(chǎng)活力的釋放。于是,國(guó)有企業(yè),這個(gè)東北老工業(yè)基地的頂梁柱被推到了改革的前沿。在政策引導(dǎo)和新經(jīng)濟(jì)布局之下,東北三省加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制改組步伐,并取得豐碩成果。

2004年,黑龍江省計(jì)劃用三年時(shí)間基本完成地方國(guó)有企業(yè)改制。截至2006年底,全省完成改制3302戶,占應(yīng)改制企業(yè)的96%,基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2005年,吉林省決定用一年左右時(shí)間基本完成全省816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。截至2006年底,全省3228戶國(guó)有企業(yè)完成改制,省屬企業(yè)及核心子企業(yè)有385戶基本完成改制,改制率達(dá)98%。

2006年,遼寧省85%以上的國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造,國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

此外,東北三省諸多企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組,如鞍鋼與本鋼聯(lián)合重組為鞍本鋼鐵集團(tuán),大連造船和新船兩大船舶生產(chǎn)廠合并成立大連船舶重工集團(tuán),中煤能源集團(tuán)公司接收了哈爾濱氣化廠、哈爾濱煤炭工業(yè)公司等單位的資產(chǎn),等等。

改制改組使東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高的狀況大為改善,在比率相對(duì)減少的同時(shí)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步得以提升。在振興之路上,東北沒有被歷史所束縛,終于邁過了一道艱難的坎兒。

老基地要走出新路子,國(guó)企改革是核心。然而,振興東北老工業(yè)基地,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面,每一處變革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。

國(guó)有企業(yè)改革的迅捷,是東北變革的速度。疾馳之下,東北人承擔(dān)起了不小的成本。很多人下崗、分流,由單位供養(yǎng)走向社會(huì)保障。這一群體的出現(xiàn)將社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等一系列關(guān)系民生的諸多問題,呈現(xiàn)在決策者的面前。

2003年,東北地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的人員有135.4萬(wàn)人,占全國(guó)失業(yè)人員的19.5%;而退休職工又占了企業(yè)職工總數(shù)的一半以上。困難群眾、困難家庭的數(shù)字不斷增多,需要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)持續(xù)增加。

在此情形下,中央決定率先在遼寧開展城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)改革。隨后,試點(diǎn)工作擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。這讓困難群眾一下子吃了“定心丸”。

經(jīng)過試點(diǎn)工作,各省不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如今,一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,已在三個(gè)省內(nèi)基本形成。

目前,遼寧省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)1193.5萬(wàn)人;參加失業(yè)保險(xiǎn)的有607.7萬(wàn)人;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有864.2萬(wàn)人;城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員334.5萬(wàn)人;領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有46.5萬(wàn)人;全省共有141.85萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障金。

吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到455.94萬(wàn)人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)199.44萬(wàn)人;參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)283.02萬(wàn)人;工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)從無到有,參保人數(shù)分別為136.69萬(wàn)人和35.27萬(wàn)人。

黑龍江省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)769.4萬(wàn)人;參加失業(yè)保險(xiǎn)459.6萬(wàn)人;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)602.8萬(wàn)人。

數(shù)字看起來有些枯燥,但我們能夠想象,在其背后是無數(shù)人動(dòng)人的笑容。同樣安定人心并使舊城換新顏的,還有棚戶區(qū)改造工程——數(shù)百萬(wàn)居民遷進(jìn)新居,共享了改革發(fā)展和東北振興帶來的成果。

吉林省2006年啟動(dòng)大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程以來,全省拆除房屋950.2萬(wàn)平方米,搬遷18.62萬(wàn)戶,新建回遷房571.69萬(wàn)平方米,回遷安置15.3萬(wàn)戶、45.2萬(wàn)人。

遼寧省完成了5萬(wàn)平方米城市連片棚戶區(qū)改造,拆除棚房1212萬(wàn)平方米,建成1931萬(wàn)平方米,有120多萬(wàn)戶居民住上新房。

黑龍江省2400萬(wàn)平方米棚戶區(qū)將于“十一五”期間全部拆除,城市人均住房建筑面積將達(dá)到25平方米。

人還是一樣的人,地還是一樣的地,但改造讓剛剛還是舊工業(yè)時(shí)代的生活面貌煥然一新。

所有這一切,都將東北老工業(yè)基地的大戰(zhàn)略大變遷和百姓生活的改善聯(lián)系起來。宏觀的大手筆帶來了微觀的大收獲。

2006年,遼寧、吉林、黑龍江三省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為10370元、9775元和9182元,同比增長(zhǎng)12.6%、12.5%和11.0%;農(nóng)村居民家庭人均純收入為4090元、3641元和3552元,同比增長(zhǎng)9.0%、11.6%和10.3%。

在詳實(shí)的數(shù)字面前,“振興”不只是概念,不只是口號(hào),而是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)進(jìn)步和人民幸福。短短幾年時(shí)間內(nèi),東北人民讓“東北振興”成為世人重新認(rèn)識(shí)東北的一面旗幟。

（8月20日《光明日?qǐng)?bào)》，作者系該報(bào)記者）