西部三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)“十一五”發(fā)展方向

安樹偉

根據(jù)《西部大開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》，西部地區(qū)著重抓好成渝、關(guān)中－天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。要依托這些地區(qū)的主要交通干線和中心城市，以高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是長(zhǎng)江流域重要的戰(zhàn)略板塊，在我國(guó)實(shí)施的沿海、沿江的“Ｔ”字型國(guó)土開發(fā)戰(zhàn)略中，與長(zhǎng)江中下游特別是最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲遙相呼應(yīng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部的東部，在我國(guó)東中西互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著承接傳遞的作用。從發(fā)展現(xiàn)狀看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，的確存在較大差距。但是在整個(gè)西部地區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)又是發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高的區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源工業(yè)、機(jī)械裝備尤其是重型機(jī)械裝備制造業(yè)、國(guó)防工業(yè)在全國(guó)占有重要地位；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好；三峽庫(kù)區(qū)形成后，保護(hù)和治理長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境的重要性也日益突出。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向是帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地之一。德陽(yáng)、成都和樂山的大型發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械、大型工程機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備；重慶、綦江和江津等地的金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在綿陽(yáng)科技城、成都高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

為了發(fā)展成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展能源及化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)、旅游業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力改變工業(yè)支撐比較單一的局面。引導(dǎo)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、能源工業(yè)與礦產(chǎn)資源加工業(yè)的緊密聯(lián)結(jié)，形成相互支撐、相互促進(jìn)的跨領(lǐng)域鏈條式發(fā)展模式，構(gòu)筑帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。隨著綿陽(yáng)－德陽(yáng)－成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的進(jìn)一步發(fā)展，將帶動(dòng)長(zhǎng)江上游及我國(guó)西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；隨著裝備制造業(yè)基地的形成，將推動(dòng)長(zhǎng)江上游及西部工業(yè)化的進(jìn)程；隨著城市功能的進(jìn)一步增強(qiáng)，將推動(dòng)長(zhǎng)江上游及西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三峽水利樞紐竣工后，長(zhǎng)江黃金水道的作用將大大增強(qiáng)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的西部物流樞紐功能也將大大強(qiáng)化。

關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)：我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)基地

關(guān)中－天水城市圈是我國(guó)西部智力資源最密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備和城市化程度較高的地區(qū)之一。僅關(guān)中地區(qū)就有４個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和２個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，集中了３個(gè)國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和13個(gè)省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的帶動(dòng)作用。關(guān)中－天水城市圈發(fā)展方向是我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)基地。

１．我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

圍繞集約化農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化和先進(jìn)制造技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立一批相關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，開發(fā)一批技術(shù)含量高、附加值高和市場(chǎng)容量大的戰(zhàn)略產(chǎn)品，力爭(zhēng)建成中國(guó)西部的“硅谷”。強(qiáng)化西安作為一級(jí)中心城市的核心地位，把西安建設(shè)成為西部大開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新基地和全國(guó)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心；把西安高新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，形成西部的信息、金融、科技和人才中心和最大的科研成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。都市圈的寶雞、咸陽(yáng)，要與西安統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。進(jìn)一步強(qiáng)化寶雞、咸陽(yáng)在光機(jī)電一體化和先進(jìn)制造業(yè)中的地位，把咸陽(yáng)和寶雞建設(shè)成為制造業(yè)創(chuàng)新的基地，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出楊凌在先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的研發(fā)和應(yīng)用功能，把楊凌建設(shè)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，不斷強(qiáng)化新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在西部地區(qū)的推廣應(yīng)用。

２．我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地

關(guān)中－天水城市圈以隴海鐵路天水－潼關(guān)段和天（水）寶（雞）潼（關(guān)）高速公路為軸線的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶，以及以高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為特色的產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，擁有電子信息、裝備制造、有色冶金、醫(yī)藥、紡織、旅游、果業(yè)以及畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為陜西省乃至西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī)。關(guān)中－天水先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，要以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和外圍配套工程建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展成為國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)：西部大開發(fā)的重要支撐點(diǎn)

環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港４市，本經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海沿邊，區(qū)位優(yōu)越，是中國(guó)與東盟的結(jié)合部，泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、東亞與東南亞的連接點(diǎn)，也是西南地區(qū)加強(qiáng)與東盟和世界市場(chǎng)聯(lián)系的重要門戶，開發(fā)潛力巨大。加快環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于把我國(guó)與東盟國(guó)家的互利合作推向新水平，有利于深入實(shí)施國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展。環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的條件基本具備。以南寧為核心的環(huán)北部灣地區(qū)是一個(gè)有機(jī)整體，其發(fā)展方向是西部大開發(fā)的重要支撐點(diǎn)，建成西南地區(qū)的主要出海口和出口加工基地，以及臨海重化工業(yè)基地。

１．西部大開發(fā)的重要支撐點(diǎn)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，沿海地段的北海、欽州、防城港要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托南亞熱帶農(nóng)林資源和海洋資源，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以生物工程為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及信息咨詢服務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。其中北海市是我國(guó)西部惟一的沿海開放城市，全國(guó)重要的濱海旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、濱海旅游、高新技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)；欽州的發(fā)展方向是以重化工業(yè)為主的臨海港口工業(yè)；防城港則是完善港口設(shè)施和服務(wù)功能，大力發(fā)展港口運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。

南寧市一方面應(yīng)充分發(fā)揮承前啟后的作用，發(fā)揮其人居環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展無污染的都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并逐步將經(jīng)濟(jì)建設(shè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子信息技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，積極以先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代裝備及工藝等新技術(shù)，全面推進(jìn)食品、機(jī)械、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；重點(diǎn)扶持具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物工程及制藥業(yè)的發(fā)展。

２．西南地區(qū)的主要出海口和出口加工基地

以構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，逐步建設(shè)“中國(guó)－東盟貿(mào)易區(qū)”的前沿基地。通過沿海港口及貿(mào)易通道建設(shè)，使廣西及貴州、云南與周邊國(guó)家盡快形成便捷的物流、人流、資金流和信息流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造貿(mào)易與投資便利化條件，逐步將環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“中國(guó)－東盟貿(mào)易區(qū)”的前沿基地，面向太平洋與印度洋和東南亞、南亞市場(chǎng)，成為全國(guó)對(duì)外開放格局中的一個(gè)重要組成部分。

防城港作為我國(guó)主要的交通樞紐港之一，承擔(dān)著廣西、西南地區(qū)出?？诘墓δ?，要建設(shè)成以大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)為主的樞紐港；欽州要利用港口腹地未開發(fā)的土地資源、岸線資源等條件，建設(shè)工業(yè)碼頭，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)；北海重點(diǎn)建設(shè)成旅游商貿(mào)港口。三大港口城市形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合優(yōu)勢(shì)明顯的西南地區(qū)最大的現(xiàn)代化組合港口群，并與南寧在經(jīng)濟(jì)、信息、物資、金融等方面進(jìn)行交流和合作，擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)腹地，形成西南對(duì)外聯(lián)系和交流的“橋頭堡”。

３．未來的臨海重化工業(yè)基地

環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)把發(fā)展臨海重化工業(yè)作為重中之重，依托港口、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)，高起點(diǎn)、大規(guī)模地加快沿海石化、林漿紙、能源、鋁加工、鋼鐵、船舶修造等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)臨海重化工業(yè)發(fā)展。

（7月16日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）