新時期中國對外開放戰(zhàn)略和需要正確看待的五個問題

王　建

體制和發(fā)展向?qū)ν忾_放提出了新要求，因此需要制定中國對外開放的新戰(zhàn)略

考察我國前28年的對外開放,在體制方面，主要是解決了沖破傳統(tǒng)體制束縛、促進向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的問題;今后25年在體制方面的任務(wù)，則是通過拓展外需，為理順市場經(jīng)濟體制下的分配矛盾爭取空間與時間。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，前28年的對外開放主要是為過剩勞動力尋找海外釋放空間和解決國內(nèi)資本不足的問題;今后25年，則是為過剩商品和資本尋找海外釋放空間及解決國內(nèi)資源不足的問題。

體制和發(fā)展向?qū)ν忾_放提出了新要求,因此需要制定中國對外開放的新戰(zhàn)略。

至2030年，新對外開放主要戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)想

基于本課題組的研究，中國新對外開放戰(zhàn)略的基本框架如下:

（一）戰(zhàn)略重點。在經(jīng)濟發(fā)展方面，重點是通過不斷擴大的出口規(guī)模，為國內(nèi)的工業(yè)化建設(shè)換取必須的各類初級產(chǎn)品;在經(jīng)濟體制方面，重點是在2015年以前，通過貿(mào)易順差的擴大吸納國內(nèi)的過剩資本與生產(chǎn)能力，以保持中國經(jīng)濟增長的連續(xù)性與社會穩(wěn)定，避免中國經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

（二）主要戰(zhàn)略目標(biāo)。2030年，中國的貿(mào)易總額達到10萬億美元，其中出口5萬億美元，進口5萬億美元，貿(mào)易總額的年均增長率為8％。如果世界貿(mào)易額在未來25年內(nèi)以年均7％速度增長，則2030年中國的貿(mào)易比重將接近20％。未來25年累計利用外資額為2.5萬億美元，平均每年超過1000億美元。2030年，在出口總額中，重化工業(yè)產(chǎn)品比重將超過75％，約比目前提升20個百分點，在進口總額中初級產(chǎn)品比重將上升到75％，約比目前提高53個百分點。

（三）戰(zhàn)略發(fā)展階段。未來15-20年將可能是發(fā)達國家重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，中國要為迎接發(fā)達國家重化工產(chǎn)業(yè)資本向中國的轉(zhuǎn)移以及重化工產(chǎn)品出口的快速增長做好準(zhǔn)備。由于到2015年以前中國還不可能轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡，而仍具有擴大貿(mào)易順差的趨勢，中國政府在處理貿(mào)易摩擦和應(yīng)對人民幣升值壓力方面，要準(zhǔn)備應(yīng)付更尖銳復(fù)雜的局面。

新對外開放戰(zhàn)略需要具體化為許多相關(guān)的政策，正確看待一些重大問題對于制定出正確的政策至關(guān)重要。

（一）怎樣看待貿(mào)易依存度問題

2006年，中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)超過了67％，其中出口依存度已經(jīng)超過了37％。這樣高的貿(mào)易依存度在世界各大國的歷史上都沒有出現(xiàn)過。目前只有德國的出口依存度超過了30％，日本和美國都在10％上下，日本在出口依存度最高時也不過16％，美國則從未超過12％，因此許多人認(rèn)為中國已經(jīng)不應(yīng)該繼續(xù)允許貿(mào)易依存度上升了。

如果未來25年中國的經(jīng)濟增長率平均為7.5％，貿(mào)易增長率平均為8％，則中國的貿(mào)易依存度肯定還會繼續(xù)上升，到2030年可能會上升到72％以上，這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計是否有問題呢？

當(dāng)我們討論中國貿(mào)易依存度的時候必須注意一個新現(xiàn)象，就是發(fā)展中國家出口增長動力源的變化。20世紀(jì)60-80年代，東亞地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟起飛的各經(jīng)濟體，雖然都是靠出口高速增長帶動工業(yè)化加速，但外資企業(yè)在出口中的比重都不高。如果不是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后出現(xiàn)了新的全球化浪潮，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移形成了巨浪，中國也不會出現(xiàn)自90年代初以來一直持續(xù)到今天的出口高增長。因此，絕不能用所謂的歷史規(guī)律來硬套中國的現(xiàn)實，而是應(yīng)該依據(jù)國際經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)深刻改變的客觀現(xiàn)實，來重新認(rèn)識與設(shè)計中國的對外開放戰(zhàn)略，否則就會痛失促進中國加快工業(yè)化速度的最有利國際機遇。

(二）怎樣看待人民幣匯率問題

國際社會要求人民幣升值的呼聲不斷高漲，國內(nèi)也有許多人認(rèn)為人民幣應(yīng)該升值，那么在新對外開放戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)怎樣安排人民幣匯率的走勢呢？

匯率是兩國貨幣的折算率，其基礎(chǔ)是兩國商品價格體系的比較，而各國商品的價格水平，則是由各國生產(chǎn)要素的價格水平所決定的。由于冷戰(zhàn)使南北國家的經(jīng)濟發(fā)展長期隔絕，由此形成了南北國家間高達幾十倍的生產(chǎn)要素價格差距，雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后開啟了新的全球化時代，但土地與勞動力要素仍不可能自由流動，這樣發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的要素價格及其商品價格體系就不可能在短期內(nèi)迅速拉平，而是會在10-20多年內(nèi)仍然存在著巨大落差，這個高達幾十倍的價格體系落差不是簡單地調(diào)整匯率就可以校正的。

國外經(jīng)常以人民幣低估來作為要求人民幣升值的理由，但是從理論角度看，貨幣的對應(yīng)物是商品，商品的價值不提升，貨幣的升值就沒有根據(jù)。

舉例來說，目前在中國，一畝土地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，其價值只能以數(shù)百元計，若轉(zhuǎn)移到工、商業(yè)用途，其價值則會上升幾十倍甚至上百倍，這是因為土地作為生產(chǎn)要素在工商業(yè)領(lǐng)域所獲得的產(chǎn)出價值，可以比農(nóng)業(yè)高出幾十乃至上百倍。同理，一個勞動力如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年所創(chuàng)造的價值只有千元左右，而轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，則可以創(chuàng)造出萬元以上的價值。所以，在工業(yè)化過程中，當(dāng)大量生產(chǎn)要素從低報酬率的部門向高報酬率的部門轉(zhuǎn)移時，就會導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素的價值普遍提升，從而抬高了本國貨幣所包含的價值，這就是本幣升值的依據(jù)，這也是為什么各工業(yè)化國家都是在基本上完成工業(yè)化任務(wù)的時候，本幣才會出現(xiàn)較大幅度提升的原因。

從這個意義上講，如果中國的地價和勞動力價格都上升到發(fā)達國家的水平，人民幣升值就有充足的理由。反觀中國，直到目前還有60％的農(nóng)村人口，工業(yè)化剛剛進入到中期階段,若硬要脫離本國的經(jīng)濟發(fā)展水平，通過本幣升值來提高本國的要素價值，這才真正是對人民幣的高估。

從發(fā)達國家角度看，要求人民幣升值也不符合他們的利益。在新的全球化時代，一種完全相同的產(chǎn)品可以在兩個存在著巨大價格落差的經(jīng)濟體系中生產(chǎn)和采購，發(fā)達國家如果仍然把生產(chǎn)和采購放在國內(nèi)，就必然要支付高昂的成本并損失巨大的利潤，若放到發(fā)展中國家生產(chǎn)和采購則可以大幅度降低成本并獲得巨大利潤。因此，發(fā)展中國家的幣值上升就會導(dǎo)致發(fā)達國家的利益損失，這是已經(jīng)進行了產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的發(fā)達國家企業(yè)所不愿意看到的，也是已經(jīng)從發(fā)展中國家進行大量采購和銷售中獲利的貿(mào)易、流通商所不愿意看到的。所以，發(fā)達國家要求人民幣升值的聲音雖然一直不斷，但由于受到新全球化利益的左右，結(jié)局仍然會是“雷聲大、雨點小”，并不是真想通過壓迫人民幣升值來解決貿(mào)易平衡問題。

基于以上分析，在今后的長期內(nèi)并不存在人民幣升值的真實壓力，所以，升值的過程還是要與中國工業(yè)化的進展同步，具體說，就是要保持在真實換匯成本的水平上就可以了。

(三）怎樣看待外匯儲備規(guī)模問題

貿(mào)易順差擴大可能會增多國際投資流入，會不斷增加中國的外匯儲備規(guī)模。如果在2015年以前，中國的年貿(mào)易順差額增加到3000億美元，年利用外資額平均達到1000億美元，則僅基于這兩個原因，未來10年中國的外匯儲備就可能新增2.5萬億美元，加上目前的外匯儲備和部分“熱錢”流入，10年后外匯儲備規(guī)模可能會超過4萬億美元，這已經(jīng)基本等同于目前全世界的外匯儲備總額了。

在國際金融與貨幣體系動蕩不定的形勢下，如此龐大的外匯儲備規(guī)模必然會招致極大的風(fēng)險，因此必須從兩個方面考慮化解風(fēng)險的辦法。

首先應(yīng)調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)。目前中國的外匯儲備過于集中在美元，而美元正在積累著越來越高的風(fēng)險。外匯資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的不同之處是，外匯是一種“平衡資產(chǎn)”，即對于國際主要貨幣來說，這種貨幣漲了，必然是另一種貨幣降了，所以只要貨幣儲備的籃子比較均衡，一般來說就可以避免貨幣匯率變動的損失。

另外，要盡快建立石油、貴金屬和其他重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，并且鼓勵中國企業(yè)到境外大規(guī)模購買關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，例如油田和礦山等。

按照國際慣例，擁有大約相當(dāng)于3個月進口的外匯儲備就可以了，擁有滿足6個月進口的外匯儲備已經(jīng)足夠了。然而到今年3月末，中國的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于15個月的進口額，實在是太大了。但重要戰(zhàn)略資源的實物儲備規(guī)?！允蛠碚f，卻連國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的10％都不到，又實在是太小了。所以，盡快轉(zhuǎn)換中國儲備的形態(tài)，實在是一件極為重要的事情。

（四）怎樣看待要素成本上升與中國的競爭力問題

進入新世紀(jì)以來隨著中國進入新的經(jīng)濟增長繁榮期，中國的各種生產(chǎn)要素價格水平都出現(xiàn)明顯上漲，這是否會使中國相對于其他發(fā)展中國家逐步喪失長期以來的競爭優(yōu)勢呢？

從工資成本優(yōu)勢看，中國還可以保持20多年。這主要是因為中國的二元結(jié)構(gòu)特征直到今天仍沒有從根本上消除，城鄉(xiāng)收入差距甚至比80年代有所強化，而徹底消除中國的二元結(jié)構(gòu)特征，恐怕需要30年乃至更長時間。二元結(jié)構(gòu)使中國在今后的長期內(nèi)仍然會擁有龐大的農(nóng)村勞動力剩余，這樣就會對中國的工資水平形成長期的壓抑，從而使中國對其他發(fā)展中國家保持著長期的工資成本競爭力。

中國的競爭優(yōu)勢也產(chǎn)生于區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)，即沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展差距有其不利的一面，但是由于中國地域遼闊，東、西部地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，在沿海地區(qū)要素價格上升后，企業(yè)還可以向內(nèi)地要素價格低的廣闊區(qū)域轉(zhuǎn)移，一些小國則沒有這個條件。所以，相對于世界其他發(fā)展中國家，中國沿海地區(qū)在要素價格上升推動下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，仍可以保持競爭優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)競爭能力看，中國的競爭優(yōu)勢更明顯。因為下一步發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會向重化工產(chǎn)業(yè)集中，而重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，發(fā)達國家只能首先轉(zhuǎn)移重工制造產(chǎn)業(yè)中某一個或某幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這需要接受轉(zhuǎn)移的國家必須具備良好重工業(yè)基礎(chǔ)和很強的配套能力，以及素質(zhì)優(yōu)秀的技術(shù)工人。以機器和運輸設(shè)備占全部制造業(yè)產(chǎn)出比重來比較幾個發(fā)展中大國，2001年，中國為32％，巴西和墨西哥為27％，印度只有19％;以當(dāng)年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模比較，中國是墨西哥的4.5倍，是巴西的7.7倍，是印度的10倍還多;從制造業(yè)的工人人數(shù)看，印度、巴西和墨西哥都在1000萬人以下，中國則超過了6000萬。所以，由于中國重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度明顯高出其他發(fā)展中國家，就必然會成為發(fā)達國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。如果說在接受勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，一些發(fā)展中國家對中國還有一定的競爭力，在接受重工業(yè)轉(zhuǎn)移方面，這些國家的競爭劣勢就太明顯了。

重化工產(chǎn)業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè)，工人的工資水平比較高，但由于重化工業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠高于輕工業(yè)，所以，從工資占產(chǎn)值比重看，卻可能是下降的。例如在中國目前的制造業(yè)中，機電產(chǎn)業(yè)的平均工資水平只比紡織和服裝產(chǎn)業(yè)部門高出20%-50％，但是人均產(chǎn)值卻高出3-4倍，所以如果重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為主導(dǎo)潮流，工資水平的提高也不會對中國的國際競爭力有太明顯的影響。

（五）對外開放的區(qū)域戰(zhàn)略問題

從戰(zhàn)略的角度看，對外開放不僅要有產(chǎn)業(yè)重點，還要有區(qū)域重點。中國的對外開放就是首先選擇了廣東、福建兩省與四個經(jīng)濟特區(qū)為突破口，再向全國逐步展開的。在中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段，新的對外開放戰(zhàn)略也需要選好區(qū)域的突破口。

在新全球化格局的發(fā)展中，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后續(xù)重點將是重工產(chǎn)業(yè)，這將會導(dǎo)致發(fā)展中國家承接的國際投資和出口增長都會向重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對中國來說，重工業(yè)基礎(chǔ)最發(fā)達，但目前利用程度最不充分的是東北三省，因此新對外開放戰(zhàn)略的區(qū)域重點應(yīng)該選擇東北。

東北振興戰(zhàn)略提出以來，直到目前還沒有看出顯著效果?？偨Y(jié)其原因，一個重要的問題是對外開放度沒有明顯提高，而中國28年的改革開放歷史證明，沒有對外開放的促進，經(jīng)濟是不可能出現(xiàn)高速發(fā)展局面的。2000-2005年，全國進出口額對GDP的比率從39.6％上升到64.1％，同期東北三省從23％上升到31％，低于全國平均水平。

而東北經(jīng)濟發(fā)展落后的根本原因，則是當(dāng)?shù)靥貏e強烈的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其高度發(fā)達的重工業(yè)體系無法與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相融合。

在市場經(jīng)濟條件下，重工業(yè)是直接為住房、汽車等高檔耐用消費品服務(wù)的，因此重工業(yè)的發(fā)展就需要與一個較高的人均收入水平相對應(yīng)，否則就沒有良好的發(fā)展空間。改革前30年，東北地區(qū)的重工業(yè)是為“準(zhǔn)備打仗”服務(wù)的，可以不依托本地市場需求就獲得發(fā)展;但改革開放后，中國引入了市場機制，工業(yè)產(chǎn)出必須與市場需求相對稱，東北地區(qū)的重工業(yè)與本地市場需求嚴(yán)重脫節(jié)的矛盾就開始突出了。

無論從重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)出的比重看，還是從城市化率看，東北地區(qū)都是全國最高的，但除了遼寧的人均GDP可以進入全國前八位之外，吉、黑兩省都處在全國的中位。由于東北地區(qū)的重工業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平錯位，產(chǎn)出無法被當(dāng)?shù)氐男枨蟪浞治{，就只能走過去以全國市場需求拉動重工業(yè)增長的老路子。但全國其他地區(qū)，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在改革開放過程中，或是通過技術(shù)引進發(fā)展了本地的重工業(yè)，或是通過貿(mào)易獲得了國外先進的重工業(yè)產(chǎn)品，這樣就逐漸排擠了東北地區(qū)重工業(yè)產(chǎn)品的市場。故在東北地區(qū)，重工業(yè)受到外部市場限制，發(fā)展速度緩慢，而輕工業(yè)本來就不發(fā)達，產(chǎn)品市場也逐步被外地產(chǎn)品占領(lǐng)，經(jīng)濟增長速度當(dāng)然會長期落后。

東北振興之路還是要靠對外開放。在外部，發(fā)達國家重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮正在興起;在內(nèi)部，東北地區(qū)重工業(yè)的基礎(chǔ)是相對最好的。雖然東北地區(qū)的重工業(yè)缺乏本地市場，但是在新的全球化背景下，卻可以靠外部國際市場對重化工業(yè)的需求拉動經(jīng)濟增長，也可以靠引入發(fā)達國家的重工產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，來完成對本地區(qū)重工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的改造與升級，從而走出一條振興東北經(jīng)濟的新路子。

東北地區(qū)通過對外開放實現(xiàn)新的振興，也將使中國的經(jīng)濟發(fā)達地帶在沿海地區(qū)從南到北連成一片，使中國的對外開放出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟格局。

另外，東北三省除遼寧有發(fā)達的出海口外，吉、黑兩省都不能直接出海，這是東北通過擴大開放實現(xiàn)經(jīng)濟振興的重要障礙。從琿春地區(qū)打開吉、黑兩省出海通道的構(gòu)想已經(jīng)議論了多年，但進展不大。如果能把東北定為新對外開放戰(zhàn)略的重點地區(qū)，這個問題就必須放到戰(zhàn)略重點的地位加緊解決。