中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范措施淺談

宋　琦

[摘 要]省屬中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是隨著中等職業(yè)學(xué)校法人地位的取得、自主權(quán)和招生規(guī)模的擴(kuò)大，基本建設(shè)投資的增加而產(chǎn)生的。目前中等職業(yè)學(xué)校主要存在財(cái)務(wù)風(fēng)有多種，形成的原因各不相同，應(yīng)分別建立防范機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)學(xué)校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 融資 防范

從2005年開始，中等職業(yè)教育步入了快速發(fā)展的新階段，經(jīng)過(guò)兩年的連續(xù)擴(kuò)招，目前在校學(xué)生規(guī)模將突破1700萬(wàn)人，招生和在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到了歷史最高水平。但火爆的招生局面后面，面臨的是資金短缺。經(jīng)費(fèi)投入不足，是制約職業(yè)教育發(fā)展的核心問(wèn)題。教育部職成司副司長(zhǎng)劉佔(zhàn)山曾告訴記者，同等規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)是普通高中的3倍左右，但在我國(guó)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普高卻要高于職高。據(jù)統(tǒng)計(jì)六年中全國(guó)職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出為1269.31元，職業(yè)學(xué)校比普通中學(xué)人均少支出80.08元。多年來(lái)廣東對(duì)職業(yè)教育的投入?yún)s相對(duì)較低，還不到全部教育經(jīng)費(fèi)的10％，2005年更是降到了6.7％。盡管我國(guó)政府千方百計(jì)地加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入，但仍然不能滿足中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求。

中職學(xué)校為了生存和發(fā)展不得不多方面籌集資金，這也給中職學(xué)校的財(cái)務(wù)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，目前人們對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究較多，而對(duì)中職學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究甚少，本文以省屬中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理為背景探討中職學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

一、中職學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）融資渠道

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是中等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的合理與否，直接影響著中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平與質(zhì)量。目前省屬職業(yè)教學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，這部分資金基本上只能滿足學(xué)校的正常運(yùn)作，而學(xué)校的設(shè)備投入、基本建設(shè)所需資金部分靠學(xué)生所交學(xué)費(fèi)，部分靠融資。

政策性貸款作為中職學(xué)校資金籌集的來(lái)源之一，具有償還期限長(zhǎng)、無(wú)貸款利息的優(yōu)點(diǎn)，但所籌資金有限。施工企業(yè)墊資進(jìn)行基本建設(shè)也是常見的融資形式，但是，償還期要求短。因此向銀行貸款成為中等職業(yè)學(xué)校解決資金短缺的主要途徑。通過(guò)銀校合作可以籌集到大量資金，但是由于貸款數(shù)額巨大、利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重嚴(yán)重影響了中等職業(yè)學(xué)校的償還能力。中職學(xué)校因此背負(fù)了嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這也是中職學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的最主要原因。

（二）生源市場(chǎng)

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)制度經(jīng)過(guò)幾年的改革,目前已初步形成中等職業(yè)教育經(jīng)常性成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)費(fèi)收入占經(jīng)常性成本的比例接近30%～40%。資金籌集渠道的改變，使中職學(xué)校資金供應(yīng)更加依賴于生源市場(chǎng)。從1999年第一批高校擴(kuò)招，普通高中也在不斷擴(kuò)招，普高升學(xué)率已接近55%，直接影響了中職學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力。加之，隨著我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策的不斷深入廣大農(nóng)村，出生率成下降的趨勢(shì)。使生源數(shù)量嚴(yán)重下降，也使學(xué)費(fèi)收入受到一定影響，加大了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從2008年開始國(guó)家財(cái)政撥款按學(xué)校在校人數(shù)劃撥，更加體現(xiàn)出生源市場(chǎng)對(duì)學(xué)校資金的影響。

（三）負(fù)債投資項(xiàng)目的投資回收期長(zhǎng)，收益不確定

中職學(xué)校負(fù)債投資的初衷是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。所貸資金一般都是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需資金數(shù)目巨大，投資回收期長(zhǎng)。當(dāng)負(fù)債投入項(xiàng)目的增量收益率高于負(fù)債資金利息率時(shí)，學(xué)校使用一部分負(fù)債資金可以因財(cái)務(wù)杠桿的作用提高學(xué)校辦學(xué)的整體經(jīng)濟(jì)效益，加速學(xué)校發(fā)展；反之負(fù)債資金將會(huì)降低其經(jīng)濟(jì)效益。

（四）投資損失

對(duì)外投資聯(lián)合辦學(xué)是分擔(dān)中職學(xué)校負(fù)債辦學(xué)壓力的手段之一。但是由于中職學(xué)校對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致其管理滯后，沒有建立起完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，使其創(chuàng)收能力下降，甚至存在投資本金難以收回的現(xiàn)象。

二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

在對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該從以下方面著手防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，排除財(cái)務(wù)警情：

（一）控制中職學(xué)校的舉債規(guī)模，建立中職學(xué)校的貸款監(jiān)督機(jī)制

中等職業(yè)學(xué)校的舉債規(guī)模涉及國(guó)家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，涉及舉債中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平、學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平等因素，這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題應(yīng)綜合各方面因素全盤考慮。貸款監(jiān)督的主要內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對(duì)于貸款項(xiàng)目的論證必須實(shí)行“三公開”即立項(xiàng)公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾、銀行、社會(huì)有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會(huì)、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

（二）選擇綜合成本最低的融資組合，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

各中等職業(yè)學(xué)校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，克服對(duì)財(cái)政撥款的依賴思想，積極尋找新的籌資渠道。首先，要下力氣解決學(xué)費(fèi)欠費(fèi)問(wèn)題。學(xué)費(fèi)的收繳率要與職能科室、班主任的考核掛起鉤來(lái)，同時(shí)學(xué)校要積極推行”半工半讀”，“彈性學(xué)制“學(xué)生可以通過(guò)一邊學(xué)習(xí)一邊打工”，解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題，提高學(xué)費(fèi)收繳率，增強(qiáng)資金自給能力。從根本上解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題。其次，要打破傳統(tǒng)的籌資觀念，對(duì)教育籌資體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)閑散資金，通過(guò)社會(huì)投資、融資、教育國(guó)債、世界銀行貸款等多種市場(chǎng)手段積聚教育資金，爭(zhēng)取用最低的資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)籌集到可供使用的資金。實(shí)現(xiàn)多方籌措教育資金的目的。

（三）提高融資資金的使用效益，制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃。

對(duì)融資所得資金的使用應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、合理的專家論證，避免出現(xiàn)亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目和無(wú)效投入，使融資所得資金的使用堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益原則”，注重投資質(zhì)量，嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，不斷提高資金使用效益。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時(shí)，要考慮償債因素，將還款計(jì)劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來(lái)源。

（四）增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校學(xué)科發(fā)展

中職學(xué)校通過(guò)上“國(guó)重“創(chuàng)“示范” 建“重點(diǎn)試驗(yàn)基地“ 綜合提升辦學(xué)實(shí)力，不斷提高品牌價(jià)值，增強(qiáng)聚集力和擴(kuò)散力。學(xué)校聚集社會(huì)資源的力量和對(duì)外影響力增大，可以爭(zhēng)取到更多國(guó)家的專項(xiàng)資金，吸收到更多的生源，使中職學(xué)校走上內(nèi)涵式提高的發(fā)展道路。這是中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的根本。

（五）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，它是由管理層的決策造成的。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財(cái)務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任。

（六）使中職學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開化。

把財(cái)務(wù)公開作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容積極推進(jìn)。即公開預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和程序，公布財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果?？梢苑奖阌嘘P(guān)研究教育的學(xué)者獲得研究數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)方面的研究，為中等職業(yè)學(xué)校提供防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供更合適的解決方案，而且可以防止暗箱操作現(xiàn)象杜絕貪污腐敗、動(dòng)用社會(huì)力量監(jiān)督中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況。

（七）學(xué)校對(duì)聯(lián)合辦學(xué)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范

1．明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2．認(rèn)真做好生源調(diào)查、就業(yè)調(diào)查，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

3．規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)科學(xué)管理，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

總之，在中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中要不繼總結(jié)和探索貸款資金管理的新機(jī)制，提高信貸資金的使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展，減少由于貸款帶給學(xué)校財(cái)務(wù)的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)

[1]王德春、張樹慶.高學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策[J]，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版，2003年6月第5卷第2期