淺談流動(dòng)人口中青少年犯罪的預(yù)防與控制

張　蕾　彭安巖

所謂流動(dòng)人口中的青少年是指現(xiàn)居地與其常住戶口所在地不一致的7到25周歲的中國(guó)公民。根據(jù)我國(guó)刑法對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，我們可以推斷出流動(dòng)人口中的青少年犯罪是指現(xiàn)居地與其常住戶口所在地不一致的14到25周歲的中國(guó)公民的犯罪行為。

一、流動(dòng)人口中青少年犯罪的特征

（一）主體方面，流動(dòng)人口中青少年犯罪的犯罪主體為流動(dòng)人口中的青少年，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是犯罪主體為流動(dòng)人口中的青少年；二是犯罪主體為流動(dòng)人口中達(dá)到刑事責(zé)任年齡的青少年。

（二）客體方面，流動(dòng)人口中青少年犯罪所侵犯的客體主要是受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及社會(huì)管理秩序，如以侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的盜竊、搶劫等犯罪和妨害社會(huì)管理秩序的聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪。

（三）主觀方面，以故意犯罪為主，在流動(dòng)人口中的青少年犯罪絕大部分是故意犯罪，犯罪嫌疑人可能還沒意識(shí)到他的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但在其主觀上已經(jīng)有了明顯的故意，如在盜竊犯罪中，犯罪嫌疑人的主觀目的就是為了偷東西賣錢，其犯罪故意是非常明顯的。

（四）客觀方面，流動(dòng)人口中青少年犯罪具有非常大的社會(huì)危害性，目前，流動(dòng)人口青少年犯罪無(wú)論從危害行為、危害結(jié)果，還是他們犯罪的手段和方法來(lái)看，流動(dòng)人口青少年犯罪對(duì)社會(huì)的危害性都是非常大的，并且流動(dòng)人口中青少年犯罪的犯罪手段逐步朝著成人化、智能化、暴力化方向發(fā)展。

二、流動(dòng)人口中青少年犯罪的預(yù)防與控制措施

（一）提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會(huì)的各項(xiàng)制度才會(huì)更加完善。社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，人民的生活水平也就隨之提高了，這樣一來(lái)他們才會(huì)更加關(guān)注教育、投資教育。通過接受高等教育使我們的青少年能夠在他們步入社會(huì)時(shí)有一個(gè)較高的文化程度或者是能夠擁有一技之長(zhǎng)，從而獲得更好的待遇，通過自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取更好的生活。

此外，城鄉(xiāng)差距加大的趨勢(shì)要引起重視，只有縮小城鄉(xiāng)差距才能使進(jìn)城打工的青少年在初進(jìn)城時(shí)不被城市繁華景象和光怪陸離的生活環(huán)境所左右，從而降低侵財(cái)類犯罪的發(fā)生。這也需要通過提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)解決，因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)法制宣傳和對(duì)在校生的法制教育。在流動(dòng)人口青少年犯中，有很大一部分人在犯罪后還不知道自己的行為已經(jīng)觸犯了國(guó)家的法律會(huì)受到刑罰的處罰。這就要求我們要廣泛地開展法制宣傳和教育活動(dòng)，讓那些不懂法的人知道什么是犯罪，知道哪些事情自己不可以做。這就需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行落實(shí)：

一要以社區(qū)為單位廣泛開展法制教育，特別是流動(dòng)人口集中的社區(qū)，普及法律知識(shí)，提高人們的法制意識(shí)，讓人們了解到什么是違法犯罪、違法犯罪行為的社會(huì)危害性和應(yīng)受法律懲罰性，從而使人們能夠正確的認(rèn)識(shí)自己的行為，進(jìn)行自我約束，同時(shí)也為那一部分對(duì)犯罪存在僥幸心理的人敲響了警鐘，將犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)，從而降低犯罪發(fā)生率。

二要將流動(dòng)人口青少年納入社區(qū)管理后，對(duì)于那些父母不在身邊的青少年，所在社區(qū)的居委會(huì)等組織可以通過采取心理咨詢、救助信箱等方式接受他們的咨詢和投訴，給他們的思想和行為以指引。對(duì)于有些父母在身邊的青少年，則主要依靠父母的教育，但是鑒于流動(dòng)人口青少年的父母也多是文化水平低、法制意識(shí)弱、監(jiān)護(hù)能力差，在管教孩子上往往心有余而力不足，甚至采取極為錯(cuò)誤的方式方法。因此，社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)、學(xué)校、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)上述家庭的家庭教育的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過傳授科學(xué)的家庭教育方法，尤其是法制教育方面，來(lái)幫助家長(zhǎng)管理孩子，加強(qiáng)流動(dòng)人口青少年的道德和法制建設(shè)，從而預(yù)防犯罪。

三要將法制教育課納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃并予以落實(shí)，對(duì)在校生進(jìn)行必要的法制教育，有條件的學(xué)校要聘任專門的法制輔導(dǎo)員，定期或不定期的開設(shè)法制輔導(dǎo)課，讓學(xué)生知道哪些事情是自己可以做的，哪些事情是自己不可以做的，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，對(duì)于那些有小偷小摸行為以及平時(shí)經(jīng)常違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生要及時(shí)加以引導(dǎo)，給予他們關(guān)心和愛護(hù)，使他們能夠健康成長(zhǎng)，在走出校園后也能做個(gè)遵紀(jì)守法的人。

（三）建立健全基層社會(huì)組織預(yù)防青少年犯罪的社會(huì)控制體系，尤其是要將流動(dòng)人口中的青少年納入該控制體系的范圍。預(yù)防青少年犯罪的社會(huì)控制體系，是指由社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭組成的社會(huì)控制體系，運(yùn)用社會(huì)規(guī)范及倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀念約束青少年，調(diào)節(jié)青少年周圍的社會(huì)關(guān)系的過程。流動(dòng)人口的青少年兼有青少年和流動(dòng)人口雙重特征，所以在將其納入青少年犯罪預(yù)防的同時(shí)，還要注重其流動(dòng)人口的特殊性。目前，我國(guó)不少城市在預(yù)防青少年犯罪方面采取了措施，建立了社會(huì)控制體系，但流動(dòng)人口青少年集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部缺少社區(qū)組織和專業(yè)的社工人員，對(duì)這部分青少年的居住管理工作非常薄弱，青少年工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的工作也沒有深入這些社區(qū)，基層派出所的警力又很有限，這就使得流動(dòng)人口青少年基本處于失控狀態(tài)，成為了沒人管的“城市邊緣群體”。

因此，必須將預(yù)防青少年犯罪的社會(huì)控制體系擴(kuò)大到流動(dòng)人口青少年居住的社區(qū)，將預(yù)防青少年犯罪的工作與流動(dòng)人口的管理工作結(jié)合起來(lái)。切實(shí)發(fā)揮居委會(huì)、單位、治保會(huì)的作用，指導(dǎo)居民做好出租房管理，實(shí)行登記管理制度，做好問題青少年的幫教等治安防控工作；切實(shí)有效的將流動(dòng)人口納入社區(qū)管理，在流動(dòng)人口集中的社區(qū)成立居委會(huì)、居民自治組織，允許他們參選社區(qū)居委會(huì)，讓他們有被認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同維護(hù)社區(qū)治安；切實(shí)加強(qiáng)基層警力和行政管理資源的投入，延伸基層行政管理，以綜合治理為載體，突出犯罪預(yù)防主旨。

（四）逐步完善針對(duì)青少年的社會(huì)保障機(jī)制。流動(dòng)人口是城市化進(jìn)程必然面臨的問題，將他們排斥在社會(huì)保障之外勢(shì)必帶來(lái)更嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須逐步建立健全流動(dòng)人口青少年的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)居住達(dá)到一定時(shí)間的流動(dòng)人口青少年在教育、就業(yè)、居住管理、醫(yī)療等方面給予一定的社會(huì)保障。尤其是教育方面，首先要保證未成年人的義務(wù)教育，目前，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)行中小學(xué)學(xué)費(fèi)免收制度，學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因上不起學(xué)的現(xiàn)象已經(jīng)基本解決了，這就要求我們義務(wù)教育階段的各級(jí)教育機(jī)關(guān)要關(guān)注學(xué)生避免輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，確保應(yīng)受義務(wù)教育的學(xué)生能夠完整的接受學(xué)校的教育，避免過早的流入社會(huì)。其次創(chuàng)立義務(wù)教育結(jié)束后的銜接制度，在義務(wù)教育結(jié)束后畢業(yè)學(xué)生有兩種分流方式：一是繼續(xù)上學(xué)；二是接受職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于繼續(xù)上學(xué)的這一部分群體發(fā)生犯罪的紀(jì)律相對(duì)較低，流動(dòng)人口中的青少年犯多數(shù)是初中畢業(yè)后外出打工或在外流浪的這一部分人，針對(duì)這一部分群體，畢業(yè)時(shí)僅有十五、六歲，外出打工還很少有工廠愿意聘用他們，他們?cè)谀軌蛲獬龃蚬で斑@一階段多混跡于社會(huì)很容易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響而養(yǎng)成一些不良習(xí)慣為日后犯罪打下了“基礎(chǔ)”。因此，在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠得以維持生計(jì)，通過合法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自我。

建立流動(dòng)人口青少年社會(huì)保障機(jī)制，還要注意開展流動(dòng)人口中青少年維權(quán)工作，嚴(yán)厲查處損害未成年工或者使用童工這樣一些違法行為。更新觀念，更多地通過維護(hù)他們的合法權(quán)益來(lái)預(yù)防犯罪。筆者建議可以在市政法委下設(shè)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門、教育部門、公安部門、司法部門、居委會(huì)分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。同時(shí)，還要制定相關(guān)保障制度予以保證，為流動(dòng)人口中青少年提供法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助，特別是為一些經(jīng)濟(jì)困難的提供免費(fèi)代書，并指導(dǎo)他們進(jìn)行勞動(dòng)仲裁或訴訟，保障他們的合法權(quán)益不受侵害。