論人民監(jiān)督員制度在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)

王　梅　郭　莉

當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在積極探索有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的工作機(jī)制和辦案方式，力求準(zhǔn)確有效地把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。日益規(guī)范和不斷完善的人民監(jiān)督員制度，為確保在查辦職務(wù)犯罪案件工作中“嚴(yán)格依法、區(qū)別對(duì)待、注重效果”地實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，發(fā)揮著重要的監(jiān)督制約作用。

寬嚴(yán)相濟(jì)作為國(guó)家的基本刑事司法政策，刑事司法過程，就是寬嚴(yán)相濟(jì)的過程；適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的過程，就是在法定范圍內(nèi)自由裁量的過程。既然是自由裁量，就存在被誤用或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)。行使法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，在對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等刑事司法活動(dòng)中適用寬嚴(yán)相濟(jì)的合法性與合理性進(jìn)行法律監(jiān)督的同時(shí)，自身是否在獨(dú)立行使的審查逮捕權(quán)、起訴權(quán)和職務(wù)犯罪偵查權(quán)中正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)，也受到內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約。相對(duì)于公安、檢察、法院對(duì)普通刑事案件的分工、配合、制約等機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)查辦職務(wù)犯罪案件工作的外部監(jiān)督制約相對(duì)不足。適時(shí)的引入人民監(jiān)督員制度，正是為了強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪工作外部監(jiān)督的有效性?！叭惏讣焙汀拔宸N情形”監(jiān)督范圍、程序及其效力的確定，強(qiáng)化了對(duì)立案、逮捕、撤案、不起訴等裁量權(quán)及搜查、扣押、凍結(jié)、賠償?shù)葓?zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。而這些環(huán)節(jié)，恰恰是檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中從實(shí)體和程序兩方面適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

正確理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，需要科學(xué)界定“寬”和“嚴(yán)”?！皩挕笔侵笇挻蟆⑤p緩。它來自懲辦與寬大相結(jié)合的“寬大”，可以分為以下幾點(diǎn)：一是該輕則輕。即對(duì)于那些較為輕微的犯罪，處以較輕刑罰。二是該重而輕。即所犯罪行較重，但行為人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情節(jié)的，法律上予以寬恕，在本應(yīng)判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。三是非犯罪化。即在偵查、起訴、審判階段，對(duì)一些輕微的危害社會(huì)行為不以犯罪論處。四是非刑罰化。即宣判行為人有罪，但不限制其自由，而是將其置于一定機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之中?！皣?yán)”是指嚴(yán)密、嚴(yán)厲。它來自于懲辦與寬大相結(jié)合的“懲辦”。寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”首先是指法網(wǎng)嚴(yán)密。刑事立法應(yīng)盡量做到嚴(yán)密，以預(yù)防犯罪，防衛(wèi)社會(huì)。此外，它還含有嚴(yán)厲之意。即指在罪刑均衡原則指導(dǎo)下，判處較重的刑罰, 而不是指任意從重、加重處罰。在寬嚴(yán)之間要保持一定的協(xié)調(diào)關(guān)系, 既不寬大無邊或嚴(yán)厲過苛, 也不時(shí)寬時(shí)嚴(yán)寬嚴(yán)失當(dāng)，只有寬嚴(yán)協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)政通人和的效果。

借助檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得查辦職務(wù)犯罪案件工作在堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平等的原則的前提下，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的職務(wù)犯罪情況和反腐敗的具體形勢(shì)，同時(shí)根據(jù)案件的具體情況，全面分析犯罪的社會(huì)危害性，職務(wù)犯罪嫌疑人的主觀惡性以及案件的社會(huì)影響等，明確不同的寬嚴(yán)界限，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使案件處理結(jié)果有利于震懾腐敗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)對(duì)抗，有利于依法保障人權(quán)、維護(hù)國(guó)家利益和公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的核心精神和落腳點(diǎn)是最大限度地增加社會(huì)和諧因素。就是說，對(duì)犯罪的人依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機(jī)會(huì)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。在刑事訴訟中，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，就是要依法充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，尊重當(dāng)事人的人格，保障其人格尊嚴(yán)不受侵犯，嚴(yán)禁刑訊逼供、侮辱和其他非法的、不文明的行為；就是要改變辦案作風(fēng)和辦案方式，為當(dāng)事人及其他訴訟參與人參與訴訟提供便利和幫助，體現(xiàn)訴訟中的人文關(guān)懷；就是在訴訟中提供溝通、交流、協(xié)商、和解等機(jī)制，為達(dá)成各個(gè)方面的相互理解、有效化解矛盾提供保障。

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策具體到實(shí)踐中，就是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件，人民監(jiān)督員應(yīng)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決立案查處。人民監(jiān)督員還應(yīng)支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，排除干擾，防止應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的；不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案或應(yīng)當(dāng)撤案而不撤案的；應(yīng)當(dāng)起訴而不起訴或不應(yīng)當(dāng)起訴而起訴的。對(duì)基本事實(shí)已經(jīng)查清，涉嫌犯罪情節(jié)輕微，可以不追究刑事責(zé)任的，人民監(jiān)督員應(yīng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)不予立案或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等處理。對(duì)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，如果有串供、毀證、潛逃等妨礙訴訟活動(dòng)的行為或可能的，人民監(jiān)督員應(yīng)支持檢察機(jī)關(guān)維持逮捕決定；如果采取逮捕以外的其他強(qiáng)制措施不影響訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，可以不予逮捕的，建議檢察機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。對(duì)犯罪數(shù)額不大、情節(jié)輕微、有自首或立功情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度較好、積極退贓的，人民監(jiān)督員應(yīng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)視情況作出不起訴決定。防止檢察機(jī)關(guān)實(shí)施刑訊逼供、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)、該賠不賠等法外加重或法外懲罰行為。在履行監(jiān)督職責(zé)中，人民監(jiān)督員制度既與職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)審批制度相互銜接、雙軌運(yùn)行，又通過對(duì)檢察人員在辦案中是否有徇私舞弊、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，確保寬嚴(yán)相濟(jì)不被誤用、濫用。此外，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)改變不適當(dāng)?shù)乜刂坡殑?wù)犯罪案件撤案率、不捕率、不起訴率等做法，更好地實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

檢察機(jī)關(guān)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中，實(shí)行人民監(jiān)督員制度還應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一：

（一）堅(jiān)持接受監(jiān)督與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)在接受監(jiān)督時(shí)，既要充分尊重人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，又要依法辦事；既要誠(chéng)心誠(chéng)意地接受監(jiān)督，又要充分認(rèn)識(shí)到人民監(jiān)督員的監(jiān)督并不是對(duì)案件享有決定權(quán)，當(dāng)遇到與法律規(guī)定不相一致的，仍應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)事實(shí)和法律作出最后決定。要正確處理好辦案與監(jiān)督的矛盾，處理好監(jiān)督意見與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（二）堅(jiān)持接受監(jiān)督與辦案時(shí)效的統(tǒng)一。對(duì)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件要嚴(yán)格控制在訴訟時(shí)限內(nèi)，充分考慮到人民監(jiān)督員都是兼職的，要處理好案件期限與保障人權(quán)的矛盾。作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)需要接受監(jiān)督的案件，應(yīng)在期限內(nèi)為人民監(jiān)督員留有一定的時(shí)間以方便監(jiān)督，決不能發(fā)生因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而引起超期羈押現(xiàn)象，做到嚴(yán)把案件時(shí)效關(guān)、期限關(guān)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持接受監(jiān)督與加強(qiáng)內(nèi)部制約的統(tǒng)一。接受監(jiān)督與加強(qiáng)內(nèi)部制約二者不能相互替代，不能因?yàn)橛辛巳嗣癖O(jiān)督員制度的監(jiān)督就放松了內(nèi)部制約，更不能用外部監(jiān)督來替代內(nèi)部制約，只有二者密切配合，監(jiān)督制約的效果才能更好，監(jiān)督制約的機(jī)制才會(huì)更加完善。所以在引進(jìn)外部監(jiān)督的同時(shí)，要不斷完善檢察機(jī)關(guān)受理與立案、舉報(bào)與偵查、辦案與監(jiān)督相分離的內(nèi)部制約機(jī)制。

（四）堅(jiān)持接受監(jiān)督與加大辦案力度的統(tǒng)一。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，目的是為了保障檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦案，但不能因此而感到束手束腳，影響對(duì)職務(wù)犯罪的打擊，而要做到既繼續(xù)加大打擊職務(wù)犯罪的力度，又要不斷提高工作水平，保證辦案質(zhì)量，既在監(jiān)督中相互促進(jìn)，又在促進(jìn)中相互監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督是刑事司法統(tǒng)一正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的重要保障，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案同樣要接受更加嚴(yán)格的監(jiān)督制約。因此，人民監(jiān)督員制度是這一刑事司法政策運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)功能中不可或缺的一環(huán)。有了人民監(jiān)督員制度，才能保障寬嚴(yán)相濟(jì)的流程控制和質(zhì)量監(jiān)管體系形成完整的環(huán)節(jié)，健康、和諧地自我完善和發(fā)展。