深化改革必須建立穩(wěn)定機(jī)制

[摘 要]當(dāng)前，我國社會正處在由“小康階段”向“全面建設(shè)小康社會”邁進(jìn)的時(shí)期，這是社會經(jīng)濟(jì)激烈變動的時(shí)期，是各種利益矛盾凸顯的時(shí)期。也是深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。為此，必須從目前中國改革所面臨的突出難題出發(fā)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系。以構(gòu)建“和諧社會”為目標(biāo)，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，兼顧公平，重視“共享”，縮小收入差別，構(gòu)建穩(wěn)定機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]矛盾凸顯期 貧富差距 深化改革 公平 穩(wěn)定 和諧

改革開放28年是我國經(jīng)濟(jì)增長最快，人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。伴隨著改革開放的深入，目前，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)的時(shí)期，即人均GDP從1000美元向3000美元跨越的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期既是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的黃金時(shí)期，也是社會各種矛盾的凸顯期。要解決各種矛盾深化改革勢在必行，因此，這個(gè)時(shí)期也是改革的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前我國改革面臨的主要難題表現(xiàn)如下：1．如何找到深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口；2．企業(yè)改制是按股份制模式走下去，還是另有新的途徑？農(nóng)村改革在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，怎樣向集體化、集約化過渡？3．政治體制改革怎樣深化？適合中國國情的政治體制模式是“黨政分開”好，還是“黨政合一”好？4．如何正確處理當(dāng)前的各種社會矛盾，特別是黨群關(guān)系和干群關(guān)系的矛盾？怎樣根治腐??？如何避免日益擴(kuò)大的貧富差距？5．如何解決當(dāng)代中國社會的精神失落、道德滑坡、信仰危機(jī)問題等等。如果通過改革這些問題解決得當(dāng)，就能推動經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，反之，就會像20世紀(jì)50年代拉美國家的改革那樣，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展脫節(jié)，兩極分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會動蕩和倒退?？梢?，這個(gè)時(shí)期中國的改革面臨的形勢嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)極高。為此，在深化改革的過程中，要重視社會的穩(wěn)定與發(fā)展的和諧。

社會主義和諧社會是黨的十六屆四中全會提出的奮斗目標(biāo)，它是社會公平與正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會，是社會各方面的利益與關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)的社會。而要實(shí)現(xiàn)社會的和諧，必須重點(diǎn)解決當(dāng)今收入分配中存在的一系列問題。近幾年來我國的基尼系數(shù)均超過0.4，2003年達(dá)到了0.457?；嵯禂?shù)0.4是國際通行的警戒線，超越這一警戒線則有可能導(dǎo)致社會動蕩。我國收入差距拉開距離之大、速度之快這在世界上都是比較突出的。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、居民之間收入差距在進(jìn)一步拉大，非法收入、灰色收入大量存在，表明社會分配不公還比較嚴(yán)重的存在，這是社會不和諧的一個(gè)重要因素。要縮小居民收入差距、政府在再次分配時(shí)必須更加注重公平，兼顧不同階層、不同地區(qū)人民的利益，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，使全體人民共享改革開放和社會進(jìn)步帶來的成果。

一、建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距

在改革開放的過程中，農(nóng)民對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。許多農(nóng)民為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了賴以生存的土地；數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民在城市辛勤勞動，得到的是與付出不相稱的回報(bào)，常常受到不公正的待遇和種種歧視；農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沉重；農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民的收入增長緩慢。因此有許多人發(fā)出了“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的悲嘆。農(nóng)民收入水平增長緩慢，與城市的差距越來越大。我國的城鄉(xiāng)收入差距比1979年為1.72:1，1998年為2.54:1，1999年為2.56:1，2003年為2.57:1，這樣的差距在亞洲乃至全世界都是最突出的，亞洲國家一般是在1.52.0之間。如果我們把農(nóng)村不能享受的住房、醫(yī)療、物價(jià)補(bǔ)貼、各種社會保險(xiǎn)計(jì)算進(jìn)去，實(shí)際至少要高出5倍。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的健康發(fā)展，就不能有安全和諧的社會大局。因此，首先是政府必須減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。要改革和完善農(nóng)村投資金融體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。再者，必須打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，逐步消除戶籍、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民融入城市，與當(dāng)?shù)爻鞘腥撕椭C相處。

二、對不同區(qū)域的功能準(zhǔn)確定位，著力縮小地區(qū)差距

改革開放以來，我國一直推行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能開發(fā)，逐步形成了各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。從辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從沿海城市到內(nèi)地城市，由點(diǎn)到線，由線到面，由小三角到大三角依次推進(jìn)，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。但政策與財(cái)政的傾斜，資金與技術(shù)的聚集使我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也使中、西部地區(qū)出現(xiàn)了被邊際化的趨勢，使本來就落后的中、西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差異越來越大，因此黨中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是十分正確的。十屆人大在進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的同時(shí)又把振興東北老工業(yè)基地列入重大戰(zhàn)略方針，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的重大體現(xiàn)。我國西部內(nèi)陸地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)文化落后，這些地區(qū)又是少數(shù)民族聚集的地區(qū)。開發(fā)大西北，可以實(shí)現(xiàn)東西互動互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，有利于邊疆穩(wěn)定和民族的大團(tuán)結(jié)和大融合。老工業(yè)基地對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾做出了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正在背上沉重的包袱，這些地區(qū)如果得不到政府的重點(diǎn)關(guān)注，不采取措施振興這些老工業(yè)基地，這些地區(qū)的人們將會失去對改革的信心。

三、打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入分配差距

行業(yè)收入差距過大也是社會分配不公的一種重要表現(xiàn)。改革開放以來，我國的工資收入差距在被合理拉開的同時(shí)，行業(yè)差距越拉越大。如果全國各行業(yè)的平均工資指數(shù)為1，最低行業(yè)工資、平均工資、最高行業(yè)工資比1978年為0.76:1:1.38，1997年為0.67:1:1.42，1998年為0.61:1:1.42。一個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生在國有企業(yè)的月薪只有1000元左右，而在外企則高達(dá)20003000元。曾有報(bào)道，一家證券公司的小車司機(jī)年薪達(dá)10萬元，像電訊、金融、保險(xiǎn)、證券、電力、煤氣等行業(yè)的工資明顯高于其它行業(yè)，這些行業(yè)工資收入明顯偏高癥結(jié)就在于壟斷地位。壟斷導(dǎo)致競爭缺失一方面不利于行業(yè)的發(fā)展，另一方面也加大行業(yè)間的矛盾。長期以來，壟斷企業(yè)的高福利，郵政、通信等行業(yè)層出不窮的霸王條款，因?yàn)椤耙恢Κ?dú)秀”養(yǎng)成的惡劣服務(wù)態(tài)度，說收費(fèi)就收費(fèi)的“蠻橫”，無不讓公眾深惡痛絕。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，92.7%的老百姓對壟斷企業(yè)的高收入不滿。因此，必須引入競爭機(jī)制，特別是讓民營資本進(jìn)入那些法律未禁止的區(qū)域，促進(jìn)人才的合理流動。同時(shí)，國家要制定不同層次人才的合理價(jià)位指導(dǎo)體系，收銀員、電腦維護(hù)人員按技術(shù)等級確定基準(zhǔn)工價(jià)、最高工資價(jià)位、最低工資價(jià)位，不管是移動公司、電力公司、證券公司還是公務(wù)員，同一工種人員的工資價(jià)位只能在合理的區(qū)間波動，并接受稅收等手段的調(diào)控。不同的職位，特別是壟斷行業(yè)的不同職位應(yīng)投入市場，讓所有的社會成員公平地參與競爭，盡可能地挖掘每個(gè)人的潛能，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值的同時(shí)，促進(jìn)各行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

四、堅(jiān)決打擊非法收入，逐步杜絕灰色收入，規(guī)范收入分配秩序

造成收入差距懸殊的另一個(gè)重要原因是非法收入和灰色收入的大量存在。形成大量非法收入的原因有：一是偷稅漏稅。以2004年為例，個(gè)體、私營企業(yè)漏稅面達(dá)到90%，實(shí)際繳稅占應(yīng)繳稅款的比例一般只有10%~20%?！豆饷魅請?bào)》曾經(jīng)披露：每年個(gè)體、私營企業(yè)偷漏的稅款就達(dá)260億元。這些流失的稅款每年可以造就26萬個(gè)百萬富翁，2.6萬個(gè)千萬富翁。二是制假販假、坑蒙拐騙、走私販毒，使少數(shù)人手中聚集了大量的財(cái)富。三是國有企業(yè)、集體企業(yè)在改制中，國有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1982~1992年，國有資產(chǎn)流失達(dá)5000億元，其中50%流入少數(shù)權(quán)力者手中。四是一些干部貪污受賄，買官賣官，利用手中的權(quán)力批土地、批項(xiàng)目，中飽私囊，斂取了大量錢財(cái)。非法收入造就了中國大量的“問題富豪”，非法收入的大量存在嚴(yán)重地扭曲了我國的分配制度，造成了兩極分化，而廣大人民對“問題富豪”擁有的大量財(cái)產(chǎn)的合法性并不認(rèn)可，因而形成一種“仇富的心理”，這樣加深了富裕階層同普通收入階層的感情鴻溝，促長了老百姓對干部隊(duì)伍的不信任情緒。如果不及時(shí)改革分配制度，理順收入分配秩序，必將引發(fā)社會動蕩。因此，堅(jiān)決打擊非法收入對社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。

“灰色收入”的大量存在，也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，中國2003年的收入為3.6~3.8萬億元，但當(dāng)年國家的全部工資總額只有1.1~1.2萬億元，剔除城市人口中其它合法來源的收入1萬億元，灰色收入為1.5萬億元。90年代每年的儲蓄總額為全部工資總額的80%，其中1994年超過工資總額44億元，2002年居民儲蓄超過工資總額3000億元，居民的消費(fèi)與灰色收入基本可以持平?；疑杖雭碓次寤ò碎T：住房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療、節(jié)假日補(bǔ)助、各種獎勵，令人眼花瞭亂?！盎疑杖搿痹谵D(zhuǎn)型時(shí)期，各種制度尚不夠完善，有的在短時(shí)期內(nèi)有存在的必要和合理性，但隨著社會制度的完善和形勢的變化，其弊端和危害也越來越明顯。單位與單位之間盲目攀比，一些職能部門把手中的權(quán)力變成牟利的工具，亂收費(fèi)、亂罰款、截流私分國有財(cái)物的現(xiàn)象屢見不鮮。在許多職工的心中，領(lǐng)導(dǎo)是否有能力就看是否能為單位多撈錢，是否能為職工多發(fā)福利。單位之間，由于“灰色收入”的差異，造成了福利少的單位職工的心理失落和工作消極，也造成了廣大人民對政府的行政行為的懷疑、不信任和不合作，使行業(yè)之間、行政管理與被管理之間出現(xiàn)了不和諧。因此，必須逐步杜絕各種灰色收入，規(guī)范分配領(lǐng)域秩序。

五、改革稅收征管和社會保障制度，實(shí)施“調(diào)高”、“擴(kuò)中”、“保低”政策，構(gòu)建公平合理的分配格局

黨的十六大指出：“一切合法的勞動收入與合法的非勞動收入都受法律保護(hù)”。只要是誠實(shí)勞動合法經(jīng)營，不管獲取的收入有多高，都是受法律保護(hù)的，人們也是能夠理解和承受的。像袁隆平、劉翔獲取高額獎勵，人們認(rèn)為他值。一些企業(yè)家大膽開拓，艱苦創(chuàng)業(yè)，積累了大量的財(cái)富，人們認(rèn)為未嘗不可。因此“調(diào)高”不能是劫富濟(jì)平，而是政府利用稅收手段對高收入階層進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)再分配的公平。一個(gè)奧運(yùn)會冠軍的獎勵，一個(gè)歌星的出場費(fèi)，究竟實(shí)實(shí)在在值多少，一個(gè)私營企業(yè)主其資本收益、管理才能應(yīng)獲取多少，從雇用勞動者身上獲取了多少，這些，恐怕誰也說不清、道不明。按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，由于對生產(chǎn)要素占有的差異，分配的天平會向生產(chǎn)要素占有者一方傾斜，使收入的差距越拉越大。因此，必須加大個(gè)人所得稅的征繳力度，引導(dǎo)高收入階層人士從事社會公益事業(yè)，回報(bào)社會，拉近與其它收入階層人的感情距離。

“擴(kuò)中”就是增加中等和中低收入人群的比重，提高中等和中低收入者的收入水平?！熬蜆I(yè)是民生之本”，擴(kuò)大就業(yè)是“擴(kuò)中”的根本途徑。目前，我國城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)隊(duì)伍龐大，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)字驚人，這是社會不安定的一個(gè)重要因素。因此，必須千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動者技能。打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，打破農(nóng)民進(jìn)城受到的戶口，身份的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)向農(nóng)村流動。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。力爭使中等、中上等收入群體達(dá)到65%。這樣能夠很好的緩解社會分配不公，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)穩(wěn)定大局。

“保低”就是保障困難戶和最低收入群體的基本生活來源，遏制低收入群體的繼續(xù)擴(kuò)大和低收入群體收入水平相對下降。為此我們要建立與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，特別是探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障途徑，使廣大人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，每一社會成員都有安全感、歸屬感。

總之，在深化改革的過程中，我們要以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把和諧社會建設(shè)擺在重要的位置，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系。既要堅(jiān)持以法治國，增強(qiáng)全社會的法律意識，又要堅(jiān)持以人為本，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義。要維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，要形成各盡所能、各得其所、而各階層人民又能和諧相處的局面。

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作者簡介：何耀明，男，湖南益陽人，益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系主任、副教授，湖南師大公管院在讀碩士研究生。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、黨建理論等。