商事

董　偉等

2007年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)超出政府目標(biāo)

文/董偉

2007年4月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開新聞發(fā)布會(huì)介紹2007年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。經(jīng)初步核算，一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）50287億元，同比增長(zhǎng)11.1%，增速比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲2.7%(3月份同比上漲3.3%)，漲幅比上年同期上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

顯然，這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府此前設(shè)定的目標(biāo)，且CPI的增速達(dá)到了近兩年的新高，3月份CPI的上漲已經(jīng)突破政府預(yù)設(shè)的上限。然而，發(fā)言人終以“盡管運(yùn)行速度在加快，但當(dāng)前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持了平穩(wěn)快速的發(fā)展”作為對(duì)一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的總體評(píng)價(jià)。

在發(fā)言人看來，一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速雖然加快，但呈現(xiàn)出三個(gè)顯著的特點(diǎn):一是全面上的加快。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)都出現(xiàn)了加快的勢(shì)頭，包括工業(yè)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口、外商直接投資、城鄉(xiāng)居民收入、稅收都在加快。而一直飽受詬病的固定資產(chǎn)投資增速卻從高位上有所回落，同比增長(zhǎng)23.7％，增速比上年同期回落4個(gè)百分點(diǎn)。而出口和消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，則抵消了投資增速減緩對(duì)經(jīng)濟(jì)增速向下的拉力。二是高位上的加快。一季度，經(jīng)濟(jì)增速的加快是在過去四年連續(xù)保持10%及以上增長(zhǎng)速度基礎(chǔ)上的加快，起點(diǎn)是高的。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的加快。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的加快，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，在消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，同時(shí)中部地區(qū)投資增長(zhǎng)快于東部。

瑞士信貸亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬在接受媒體采訪時(shí)表示，以目前經(jīng)濟(jì)狀況和第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，肯定會(huì)有一次類似2004年、2006年的宏觀調(diào)控。工業(yè)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)在明顯加速，但是還沒有高得出格。真正問題比較大的，一是信貸發(fā)行過快，二是股市投機(jī)成分過重，三是通貨膨脹壓力加大。

經(jīng)濟(jì)過熱是毋庸置疑的，增長(zhǎng)在加速，投資在加速，其背后的本質(zhì)是信貸重新失控。通貨膨脹在反彈，實(shí)際利率歷史性地進(jìn)入了一個(gè)負(fù)利率時(shí)期，其背后是政府在三農(nóng)問題上的重新布局。政府的新一輪調(diào)控，箭在弦上。但是這次過熱并不全是壞事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升是應(yīng)該的，資金進(jìn)入股市也是合理的。從這個(gè)意義上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很考驗(yàn)政府調(diào)控的能力，“有保有壓”會(huì)成為政策選擇的一個(gè)基調(diào)。

而民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王靖則認(rèn)為，一系列宏觀經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題仍沒有得到有效的緩解，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡以及內(nèi)外失衡的交織作用對(duì)未來政策的運(yùn)用提出了更高的要求。

值得注意的是，本次統(tǒng)計(jì)局發(fā)布會(huì)結(jié)束后，我們看到宏觀調(diào)控部門的一種新思路已經(jīng)浮現(xiàn)出來，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快并不等于經(jīng)濟(jì)過熱，宏觀政策目標(biāo)在于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的高增長(zhǎng)，而非一味防止高增長(zhǎng)。

資本市場(chǎng)一直在心驚膽戰(zhàn)地等著貨幣緊縮政策落地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析師所有的預(yù)期也指向緊縮方向，但2007年第一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)卻為我們指出了另一個(gè)方向。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展足以消化貨幣發(fā)行過度，貨幣不會(huì)馬上緊縮，也不應(yīng)該馬上緊縮。

政府公開政務(wù)意義深遠(yuǎn)而重大

文/董偉

一部法規(guī)自1999年開始著手，歷經(jīng)8年才獲出臺(tái)——2007年4月24日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。由于該條例是第一個(gè)國(guó)家級(jí)的信息公開立法，因而備受矚目。當(dāng)日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹在舉行的該條例新聞發(fā)布會(huì)上，介紹了該條例立法的相關(guān)情況并回答各方對(duì)此條例的提問。

《政府信息公開條例》共五章，分為總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則，總計(jì)38條。制定這一條例宗旨在于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

該條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的，以及其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。

除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

該條例還規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

該條例自2008年5月1日起施行。

雖然該條例在如何執(zhí)行等方面還尚存疑問，但眾多專家認(rèn)為，該條例頒布的本身就是前所未有的進(jìn)步。官方通訊社更稱之為“具有歷史意義”的決定，它將使長(zhǎng)久以來官方信息不公開的傳統(tǒng)發(fā)生最明顯、最進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，因此被普遍認(rèn)為是中國(guó)政府不斷自我革新和增加執(zhí)政透明度的表現(xiàn)。

此外，還有評(píng)論認(rèn)為，該條例的出臺(tái)在某種意義上被認(rèn)為是中央政府自上而下力促地方政府更加透明化的舉措。參與該條例起草的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川指出:“原先進(jìn)行的政務(wù)公開舉措彈性比較大，少數(shù)地方官員會(huì)以政務(wù)公開‘做秀，以獲得提拔，而接任者如果對(duì)這個(gè)不感興趣，可能就又不公開了。因?yàn)檎?wù)公開是工作部署，不做公眾也沒有辦法，現(xiàn)在把它變成一部行政法規(guī)，不公開就可能成為被告，地方政府壓力很大。”

近來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷要求實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，這一條例的頒發(fā)顯然與此宗旨相符合，它規(guī)定了公民有權(quán)了解自己國(guó)家正在發(fā)生的情況。