戰(zhàn)略對話笑藏機鋒

劉文越

中國不可能指望美國議員在一兩天內就能改變原先立場,但更多的交流和溝通將有助于化解不必要的猜疑?

盡管雙方每次公開見面都笑容滿面,但不可否認,第二輪中美戰(zhàn)略對話是一場艱難的交鋒?

5月24日,中美戰(zhàn)略對話塵埃落定?美方對話主帥?財政部長保爾森很感慨地說,接連幾天總被吳儀副總理"拖著跑"(run me ragged),現(xiàn)在終于結束了?

吳儀則回應,她這幾天也是馬不停蹄,保爾森給她安排了很多"任務",即使戰(zhàn)略對話結束,她還必須連趕四場,到國會山與多位參眾議員會面?對話?她自己也說,這四場會談是很艱苦的對話?

美方漫天要價

這次中美戰(zhàn)略對話,是在一個非常微妙的時刻舉行的:美國正進入大選年;國內貿易保護主義傾向加劇;民主黨入主國會后,國會和布什政府更是齟齬不斷,與中國的經貿關系也成為美國內部政治斗爭的重要方面?

一方面,美國政府對這次戰(zhàn)略對話高度重視?在對話舉行之前,胡錦濤主席和布什總統(tǒng)通話,就如何推進中美戰(zhàn)略經濟對話進程等問題交換了意見?據(jù)美方官員透露,為準備對話,布什和部長們曾共同研究對策,參加對話的部長更是多次舉行內部商談?

身為美方對話主帥的保爾森更是費盡心機,頻繁接受媒體采訪,營造對話環(huán)境;同時與同僚和中方官員密切協(xié)商對話內容和細節(jié);此外,他多次赴國會山,盡力安撫國會議員對對話的過高期待?

但另一面,美方在許多問題上也咄咄逼人?綜合整個過程看,美方對中國的策略有三個階段:加大施壓,短兵相接,降低調門?焦點則集中在三大問題:人民幣匯率問題?貿易不平衡問題,以及知識產權問題?

在對話前,美國21名參議員給吳儀副總理寫信,要求中方在人民幣升值?金融服務自由化?知識產權保護以及取消牛肉和環(huán)境產品等進口貿易壁壘上作出實質性承諾?

共和?民主兩黨42名眾議員聯(lián)合發(fā)起一項動議,指稱中國通過壓低人民幣幣值"不公正地"取得了貿易優(yōu)勢,動議要求政府就此問題展開調查?

民主黨議員瑞安和共和黨議員亨特則聯(lián)合提出"瑞安-亨特法案",稱中國人民幣幣值低估其實就相當于對企業(yè)非法補貼?議案要求美國政府迅速采取措施,要么促使人民幣升值,要么對中國及其他類似國家征收反補貼關稅?在國會,類似要求人民幣升值提案已有十幾個?

一些美國媒體也認為,美方對中方的不少要求是不切實際的,夾雜的是政治斗爭的私利?這一點在眾議院尤其明顯,因為眾議員只有兩年任期,他必須在兩年中取得政績,因此批評中國?逼中國讓步,就成為許多人的選擇?這種政治操弄也無疑給戰(zhàn)略對話蒙上了一層陰影,美方過高的要求,也為雙方的戰(zhàn)略對話博弈加大了難度?

言辭耐人尋味

22日上午,對話開始,中美數(shù)十位部長開始短兵相接?美國媒體普遍加注的一個說明是:這是迄今為止數(shù)量最多的中方官員齊聚華盛頓?

保爾森親自到機場迎接,幾乎同樣數(shù)量的美方部長對等溝通,這充分說明中美對戰(zhàn)略對話和兩國經貿關系的重視?

除這種大范圍對話外,中美同一部門的首腦還利用早餐?午餐以及其他場合多次會晤,商討相關問題?吳儀副總理還率團會見了美國總統(tǒng)布什和美國許多參眾議員,其中不少是對中國持強硬態(tài)度的議員,這也是雙方交往史上罕見的?

由于許多活動都不對外公布,具體對話細節(jié)外界不甚明了?但對外公開的幾場講演,內容相當耐人尋味?

比如,在戰(zhàn)略對話開幕式上,吳儀副總理說,經貿問題只有依據(jù)經濟規(guī)律才能正確地把握和處理,絕對不能把經貿問題政治化?經貿問題政治化不僅于事無補,而且將使問題復雜化,不僅損害中美經貿關系,甚至對中美整體關系的發(fā)展都會造成嚴重的負面影響?

她強調,中美不能動輒就其"國內問題"指責對方,甚至試圖通過施壓和對抗的手段將自己的想法強加于別人?這一句話,也得到了美國媒體的普遍引用,認為這代表了中方對美國過高要價的疑慮?

就像任何兩個市場經濟國家一樣,中美在經貿問題上有分歧和摩擦是正常的?保爾森在發(fā)言中也直言不諱?他說,美中雙方對對方意圖的懷疑都在增長,隨著中國成為不斷被指責的對象,"反華情緒"也正抬頭,美中間的貿易和金融問題更加劇了這種爭端?

但綜合來看,至少在公開場合,雙方很多話都是點到為止,在開幕式上也都沒有提人民幣等焦點問題?與之相對應的,則是雙方都幾乎言辭一致地強調,戰(zhàn)略經濟對話為雙方提供了一個很好的溝通平臺,美中都期待通過對話解決相關分歧?

在中美雙方共同努力下,對話于23日上午在一系列成果中閉幕?按照中方代表團的說法,雙方在金融服務?能源與環(huán)境?民航等領域就下一步要采取的措施達成了共識,對話取得了階段性成果?

可以說,對于這樣的結果,中方作出了重大讓步?

比如被美方排在成果首位的航空協(xié)議?根據(jù)該協(xié)議,到2012年,美國航空公司開通的往返中國航班將從每天10班增加到23班,到2011年則取消往來兩國貨運航班的限制?美國方面宣稱,這一措施將為美國航空公司帶來50億美元的收入?

美方一直視中國是航空運輸?shù)狞S金市場,此前為爭奪前往中國的一條航線,用美國運輸部長彼得斯的話說,美國各航空公司進行了"比申辦奧運會還激烈的爭奪"?但對于中方來說,此前的飛美航線配額還沒有用完,新開放帶來的競爭勢必對他們造成更大的壓力?

基辛格微言大義

有了這樣一系列成果,美方也感到滿意?保爾森在閉幕致辭時說,他和其他同事對中方的開放和積極態(tài)度表示感謝,美中達成的多項成果,像漫長公路上的路標,為促使雙方繼續(xù)前行提供了信心和鼓勵?

在戰(zhàn)略對話閉幕后,保爾森更是率十數(shù)位部長列成一排,接受媒體采訪?每一個部長都輪番發(fā)言,講述自己所分管領域從戰(zhàn)略經濟對話中獲得的成果?

但顯然,一次對話不可能解決所有問題?比如,在吳儀會見美國總統(tǒng)布什時,布什就對中國仍因瘋牛病原因禁止進口美國牛肉表示不滿?對此,吳儀在此后演講中表示,她要回北京,"向boss匯報一下",好找到解決辦法?

對于美方在貿易不平衡問題上的指責,吳儀也在多個場合指出,中國政府高度重視解決不平衡問題,并將"以最大的誠意積極擴大從美進口",但美方也要切實拿出誠意?

為什么?其實很簡單,美國的自我設限阻止了美方的出口能力,而這種自我設限又帶有冷戰(zhàn)的色彩?吳儀在離開華盛頓的最后演講中就說,美實施對華出口管制,制約了美最具國際競爭力的高技術商品的對華出口?

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2006年與2001年相比,美對華高技術商品出口增幅比德國低287個百分點,比日本低100個百分點,美對華高技術商品出口所占中國高技術商品進口總額的比重由18.3%降至9.1%,如果這個比重目前仍保持在18.3%,美對華出口至少可增加700多億美元?

作為解決途徑,美方需要采取有效措施,遏制其國內日益嚴重的貿易保護主義傾向,暫緩出臺對華出口管制新規(guī)定,放寬對華民用高技術商品的出口限制,并切實解決赴美商務簽證難等問題?

在與美方議員對話時,盡管雙方都認為對話很坦誠,但分歧也是明顯的?這有政治大背景的問題,正如眾議院美中工作小組聯(lián)席主席?共和黨議員科克所指出的,隨著美國進入激烈的大選年,中國問題將變得更加敏感?

在這種狀況下,不可能指望對中國缺乏了解的議員在一兩天內就能改變原先立場,但更多的交流和溝通將有助于化解不必要的猜疑?

在此次戰(zhàn)略對話過程中,有一個很值得回味的場景,就是戰(zhàn)略對話開幕式上,前國務卿基辛格的特別致辭?

今年是尼克松總統(tǒng)訪華和《上海公報》簽署35周年?撫今追昔,基辛格也不勝感慨?他在戰(zhàn)略對話開幕式上說,35年前,沒有人會想到兩國關系會發(fā)展到今天,兩國人民都應為美中關系的發(fā)展感到驕傲?他說,現(xiàn)在和過去一樣,世界和平進步需要兩國緊密合作?