２００７中國法治展望

劉武俊

法治是現(xiàn)代社會不可或缺的文明支柱，和諧社會必然是崇尚法治的法治社會，構(gòu)建和諧社會也就是一個不斷彰顯法治力量的法治進行時的過程。而立法和司法，則是2007年法治建設(shè)的兩大核心。

立法：多部重量級法律有望出臺

2007年，備受關(guān)注的物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法等多部重量級法律將有望出臺，因此，2007年中國立法藍圖的主色調(diào)可以用“恢弘大氣、大手筆”來形容。

沒有任何一部法律的立法能夠像物權(quán)法那般牽動人心。不斷精雕細琢的物權(quán)法草案有望提請2007年3月的十屆全國人大五次會議審議。之前，全國人大常委會已經(jīng)對物權(quán)法草案進行了七次審議。根據(jù)全國人大常委會的安排，近三千名全國人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案，提出進一步的修改意見。物權(quán)法立法依然無可爭辯地成為2006年最受關(guān)注的立法。這部法律草案是于2002年12月提請九屆全國人大常委會第31次會議進行初審的。對一部法律草案進行7次審議并提請全國人大繼續(xù)審議，而且曾經(jīng)向全社會公布草案全民征求意見，這在中國立法史上是絕無僅有的。自2002年以來，物權(quán)法草案反復(fù)修改，歷經(jīng)7次審議，文本日臻完善，草案已經(jīng)比較成熟，可以說，物權(quán)法已經(jīng)到了瓜熟蒂落、呼之欲出之時。

作為社會主義法律體系中的一部“支架性”法律，《物權(quán)法》具有保護物權(quán)，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，體現(xiàn)國家的基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序等作用，其重要性不言而喻。采光權(quán)、拾金有償、小區(qū)車位優(yōu)先……一個個與百姓生活息息相關(guān)的制度將通過物權(quán)法的制定而逐漸成熟。隨著《物權(quán)法》的出臺實施，這些都將成為中國老百姓日后定紛止爭的基本準則。

物權(quán)法的制定之所以如此審慎，還是因為物權(quán)法所保護的物權(quán)本身非同尋常的現(xiàn)實意義。物權(quán)的確立是人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的第一推動力，對物權(quán)的保護可以最大限度地釋放公眾創(chuàng)造財富的智慧和熱情，進而推動社會的文明進步。從這個意義上講，物權(quán)是人類社會發(fā)展進步的強大推動力。

值得一提的是，在物權(quán)法起草過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過不同的立法爭議，有學者甚至對物權(quán)法草案提出了措辭激烈的反對意見。筆者認為，任何一部法律的起草都可能出現(xiàn)不同的立法聲音，立法本身就是一個充滿博弈、交涉、討論、協(xié)商的過程，物權(quán)法這樣重要的法律出現(xiàn)意見分歧也完全是正常的，事實上立法機關(guān)也始終歡迎不同的建議，但需要指出的是不能根本上否認物權(quán)法的價值，不能動輒以“違憲”等為由阻止物權(quán)法的立法進程，任何違背立法規(guī)律的反對聲都是蒼白的。

人民期待物權(quán)法!期待在物權(quán)法的呵護下，我們的社會呈現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”的安居樂業(yè)的新氣象。筆者和廣大民眾一樣由衷地期待物權(quán)法的出臺，同時也由衷地期望今后更多重要法律的起草和制定能夠象物權(quán)法一樣民主、審慎、精細和寬容，期待更多物權(quán)法一樣的立法精品。我們期待物權(quán)法的春暖花開!

和物權(quán)法一樣，企業(yè)所得稅法也是我國社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要法律制度，也將提交3月的十屆全國人大五次會議審議，并且根據(jù)全國人大常委會的安排，近三千名全國人大代表也將提前研讀、討論企業(yè)所得稅法草案，提出進一步的修改意見。

對于廣大求職者而言，自身的勞動權(quán)益如何保障，勞資糾紛如何處理等等，往往是格外關(guān)心的問題，而這些問題的解決根本上寄希望于勞動方面的法律給予更多的保障，勞動合同法將有望成為勞動者權(quán)益保障的“保護傘”。2006年3月20日，立法機關(guān)公布了《中華人民共和國勞動合同法(草案)》全文。希望這部已經(jīng)過全國人大常委會兩次審議的法律草案，能夠在2007年盡快通過并施行；希望雇主不給勞動者簽訂勞動合同、隨意解除勞動關(guān)系、濫用試用期等侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象能夠得到法律的遏制。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》將有望出臺。《突發(fā)事件應(yīng)對法》是應(yīng)急管理的“龍頭法”，對有效預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全將發(fā)揮重要作用。

《反壟斷法》將有望出臺。這部有“經(jīng)濟憲法”之稱的重要法律將對維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用產(chǎn)生重要影響。形形色色的壟斷行為，正在損害著公平有序的市場環(huán)境，也在損害著消費者的合法權(quán)益，不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。已經(jīng)全國人大常委會一次審議的《反壟斷法》草案，對三大類最主要的壟斷行為分別以專章的形式予以具體限制，加大反壟斷的力度。我們期待《反壟斷法》在2007年得到通過，期待這部“經(jīng)濟憲法”促進社會主義市場競爭的良性循環(huán)。

《政府信息公開條例》有望出臺。國務(wù)院正在抓緊制定《政府信息公開條例》，該條例的出臺將有力推動政府信息公開工作。目前全國已有80多部法律、行政法規(guī)包含有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，12個省(區(qū)、市)和16個較大的市制定了專門規(guī)范政府信息公開活動的地方性法規(guī)或規(guī)章。

《食品安全法》將有望修訂。全國人大常委會對食品安全衛(wèi)生問題高度重視，已將修訂《食品衛(wèi)生法》列入立法計劃，而且先后多次組織專門的調(diào)研，召開座談會，做了大量立法前期的準備工作。目前，國務(wù)院法制辦也將修改《食品衛(wèi)生法》問題納入正在起草的《食品安全法》草案中。我們期待，《食品衛(wèi)生法》的修改會讓我們的餐桌更安全。

民事和刑事兩大訴訟法的修訂將進一步提速。法律專家的修改建議將進一步豐富兩大訴訟法的修訂思路。如何在制度設(shè)計上對刑訊逼供進行防范，充分保障被告人和被害人的訴訟權(quán)利，專家們普遍認為應(yīng)成為刑訴法修改的重點。超期羈押涉及人權(quán)的基本保障問題，事關(guān)重大，刑訴法修改也應(yīng)對刑事訴訟強制措施加以完善，杜絕超期羈押問題。此外，刑事辯護律師權(quán)利、證據(jù)制度、審判效率等問題也應(yīng)進入刑訴法修改的視野?！把婪澜M”事件、雀巢奶粉事件、火車票強制險之訴，讓公眾更加關(guān)注公益訴訟制度。專家建議，民訴法的修改應(yīng)當明確確立有關(guān)公益訴訟制度，讓公共利益的保護渠道更加暢通。

筆者認為2007年立法趨勢主要體現(xiàn)在以下幾點：

在立法理念上，將更加突出以人為本，更加關(guān)注與人民群眾切身利益直接相關(guān)的民生型立法項目，將更加關(guān)注以立法促和諧。更加注重立法的實效，在立法決策上將更加重視引入立法成本效益分析和立法后評估制度，立法的實效將進一步提升。在立法程序上，立法的透明度將進一步提升，將更加注重吸納民意，集中民智，公眾有序參與立法的機制將進一步健全。

特別值得一提的是，環(huán)境立法問題對于當前我國的行政立法和部門立法具有比較普遍的警示意義。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾經(jīng)毫不留情地說：在各部門中環(huán)保的法律是最多的，但管用的最少。誠然，與其他方面的立法相比，我國的環(huán)境立法的確是最多的。到目前為止，全國人大常委會制定或修訂了環(huán)境保護法律9部、自然資源管理法律15部。此外，國務(wù)院制定的環(huán)保法規(guī)50項、國務(wù)院環(huán)保部門單獨或與有關(guān)部門共同發(fā)布的規(guī)章(包括規(guī)

范性文件)200余項、軍隊環(huán)保法規(guī)規(guī)章10余項、國家強制性環(huán)境標準120多項、批準和簽署多邊環(huán)境條約51項；各級地方人大和政府制定的環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章更多達1600余件。我國環(huán)保領(lǐng)域的立法之多令人稱道，但環(huán)境立法存在諸多問題，如地方保護干擾環(huán)境執(zhí)法的問題被列為首要問題，現(xiàn)行法律法規(guī)中對政府及其部門可能影響環(huán)境的決策行為，缺少可操作性的約束性規(guī)定；對環(huán)保違法懲罰力度弱，造成企業(yè)“違法成本低”；有關(guān)法律對某些基本制度重復(fù)過多，且存在矛盾，不少環(huán)保法律制度的內(nèi)容相互重疊、交叉甚至矛盾；立法操作性差，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難，立法與基層執(zhí)法能力建設(shè)嚴重脫節(jié)。環(huán)境立法的資源主要掌握在政府行政部門手中，社會參與不夠。在這種模式下，在法律起草和審議中往往主要是平衡行政部門之間的關(guān)系，平衡后的立法也就主要反映了行政部門和一部分大企業(yè)的意見，社會各方面的利益卻沒有很好的體現(xiàn)。立法博弈的結(jié)果是使管用的沒了，磨平了法律草案的棱角。

“立法雖多但管用的少”，其實是當前立法領(lǐng)域帶有普遍性的問題，并不局限于環(huán)保立法。筆者希望環(huán)境立法問題對其他部門、其他領(lǐng)域的立法帶來可資借鑒的警示效應(yīng)。

司法：締造和諧的司法環(huán)境

新年伊始，最高人民法院院長肖揚第七次全國民事審判工作會議上，首次提出“司法和諧”理念，并要求全國各級人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護和諧的司法環(huán)境。首席大法官首次提出“司法和諧”理念，表明締造和諧的司法環(huán)境正在成為構(gòu)建和諧社會背景下司法機關(guān)的努力方向。另據(jù)報道，最高法院正在研究建立刑事被害人國家救助制度，進一步完善司法救助制度。筆者認為，探索建立刑事被害人國家救助制度這也是最高法院倡導(dǎo)和踐行“司法和諧”理念的具體表現(xiàn)。筆者認為，“司法和諧”將有望成為指導(dǎo)當前和今后一個時期司法工作的一項主流司法政策，堅持司法和諧的政策，就是為了實現(xiàn)和諧司法的目的。

和諧社會建設(shè)是一個結(jié)構(gòu)龐大、內(nèi)容繁多的宏大系統(tǒng)工程，涉及國家政治活動和公民社會生活的方方面面。“利益”問題是一切和諧問題最核心的焦點。“和諧”之“和”首先是調(diào)和不同利益沖突之“和”。和諧社會就是一個有能力解決和化解利益沖突，開由此實現(xiàn)利益均衡的社會。司法主要是通過個案裁判解決矛盾沖突的活動，是維護社會正義的最后一道防線，司法在消解社會沖突、妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。司法是維護社會正義的最后一道防線，在和諧社會建設(shè)這個系統(tǒng)工程中，和諧的司法環(huán)境無疑是和諧社會的重要基石。

司法其實就是一套依法解決社會糾紛的權(quán)威機制，司法工作通過個案的形式“定紛止爭”，化解矛盾和解決糾紛進而實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。訴訟是司法的主流表現(xiàn)形式，訴訟并非是充滿火藥味的急風暴雨式的對抗，也可以是和風細雨式的以理服人的司法調(diào)解。“司法和諧”理念的提出，就是要求人民法院踐行和落實司法為民、司法民主、司法公開的理念和措施，構(gòu)建和諧的訴訟秩序，締造和諧的司法環(huán)境。具體而言，就是要求法官堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，準確適用法律，及時化解矛盾，做到效率與公正的統(tǒng)一、實體公正與程序公正的統(tǒng)一。正如肖揚所說，“民事訴訟應(yīng)當是和諧的、有利于糾紛及時了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟?！边M一步重視司法調(diào)解，探索司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等之間的銜接關(guān)系，形成和諧的多元化糾紛解決機制。進一步完善司法救助制度，通過司法救助彰顯人民法院的社會責任。在被害人訴訟權(quán)利的保障方面，過去法院多是將犯罪者定罪量刑，很少考慮被害人或其家人所受損害的賠償問題。在倡導(dǎo)司法和諧的理念后，法院將更加注重發(fā)揮刑事附帶民事訴訟中民事調(diào)解的重要作用，對因婚姻、家庭等民間糾紛引發(fā)的刑事案件，如果被告人積極賠償、真誠悔罪，法院將對其從輕處罰，以減少對抗，促進和諧。筆者非常贊賞首席大法官肖揚的觀點：如果沒有對困難群眾、困難群體特殊的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前會很難獲得實質(zhì)正義的平衡，這絕對有違我們的初衷，我們要提倡更耐心一點地傾聽弱勢一方的聲音。

從法治的視角看，和諧社會必然是法治社會，要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會和諧，就必須努力完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。司法要堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償?shù)戎贫?，加強司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度。加強司法救助，加強人權(quán)司法保護，維護司法廉潔。

筆者認為，由最高法院首倡的“司法和諧”理念完全可以在整個司法系統(tǒng)推而廣之，而不必局限在法院的范疇。

和諧是我們這個時代的主旋律，“司法和諧”將是2007年中國司法工作的主旋律。讓我們共同關(guān)注、共同期待、共同參與“司法和諧”的建設(shè)。

筆者曾經(jīng)提出過“法治亞健康”的概念，也就是說當前中國法治系統(tǒng)整體上是健康的、良性運行的，但依然存在立法部門利益壟斷、立法沖突、司法不作為、司法裁量權(quán)濫用、訴訟權(quán)的濫用和惡意使用問題、少數(shù)司法人員的腐敗問題、司法公信力信任危機等諸多問題，對于中國法治的亞健康癥狀是要通過理念的改良、制度的改革來進行逐步調(diào)理的，這需要智慧，也需要時間。在2007年，法治亞健康問題將有望逐步得到改善。

2007年中國的法治進行時已經(jīng)啟程，讓我們共同關(guān)注、共同期待、共同見證、共同參與……

編輯：黃興旺

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