２００６，人大年報(bào)（下）

田必耀

監(jiān)督法源于人大監(jiān)督豐厚的實(shí)踐積累。在監(jiān)督法出臺(tái)的關(guān)鍵一年里，人大以穩(wěn)健、規(guī)范的理念，把監(jiān)督工作演繹得亮點(diǎn)紛呈。全國(guó)、地方人大監(jiān)督的新進(jìn)展，契合了監(jiān)督法的規(guī)制。

監(jiān)督方圓的演繹

8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了歷經(jīng)20年磨礪的《監(jiān)督法》。從1985年開始，上千人次的全國(guó)人大代表在17年里共提出86件關(guān)于制定監(jiān)督法的議案。監(jiān)督法以制度形式提升監(jiān)督實(shí)效，堪稱“一份制約權(quán)力制度文本”。高層稱之為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大舉措”。

監(jiān)督法問世后，全國(guó)人大機(jī)關(guān)很快出臺(tái)貫徹實(shí)施意見，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在京舉行監(jiān)督法學(xué)習(xí)班。至年底，31個(gè)省級(jí)人大常會(huì)紛紛以舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、召開會(huì)議、制發(fā)規(guī)范性文件等方式，為準(zhǔn)確執(zhí)行監(jiān)督法“熱身”。各級(jí)人大以監(jiān)督法為標(biāo)度，全面梳理有關(guān)規(guī)制，廢、改、停與監(jiān)督法不一致的規(guī)定。如甘肅、湖南等有關(guān)述職評(píng)議、司法案件監(jiān)督的規(guī)制旋即被廢。

監(jiān)督法源于人大監(jiān)督豐厚的實(shí)踐積累。在監(jiān)督法出臺(tái)的關(guān)鍵一年里，人大以穩(wěn)健、規(guī)范的理念，把監(jiān)督工作演繹得亮點(diǎn)紛呈、剛勁有力。全國(guó)、地方人大監(jiān)督的新進(jìn)展，契合了監(jiān)督法的立法意圖。

當(dāng)年，全國(guó)人大常委會(huì)就12件法律的實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，聽取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院11個(gè)專題工作報(bào)告。特別是針對(duì)人民群眾比較關(guān)心的“三農(nóng)”問題、環(huán)保問題和公正司法等問題，跟蹤檢查其實(shí)施情況。

“全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，著眼于普遍性問題。”高層有關(guān)人士指出，司法監(jiān)督工作的指向超期羈押、打官司難、執(zhí)法難這類傾向性問題，而不是對(duì)具體個(gè)案的監(jiān)督。為此，2004年起，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)三年聽取“兩高”專題工作報(bào)告，主題分別為加強(qiáng)基層法院和檢察院建設(shè)、加強(qiáng)審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法行為和執(zhí)法行為，顯示全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“兩院”工作監(jiān)督的連貫性。地方人大推進(jìn)司法工作監(jiān)督穩(wěn)慎而務(wù)實(shí)。上海市、重慶市、遼寧遼陽市人大常委會(huì)推出了人大代表旁聽和評(píng)議庭審制度。其中遼寧省人大常委會(huì)組織2534名各級(jí)人大代表旁聽了815件案件的庭審，依法對(duì)“兩院”的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

2006年，地方人大更新審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等程序性監(jiān)督的操作細(xì)節(jié)，增加監(jiān)督動(dòng)能的剛性的回應(yīng)機(jī)制陸續(xù)啟用。3月，江蘇省南京市人大常委會(huì)規(guī)定，重要事項(xiàng)的“一府兩院”工作報(bào)告提交市人大常委會(huì)會(huì)議表決。浙江省舟山市人大常委會(huì)要求審議意見只寫問題和建議，不寫成績(jī)。在山東省、湖南等地，人大常委會(huì)建立審議意見交辦和辦理報(bào)告制度，有的還對(duì)對(duì)審議意見辦理是否滿意進(jìn)行票決。若兩次通不過的，人大將依法對(duì)責(zé)任單位和官員啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免職務(wù)等監(jiān)督措施。

6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議2005年中央決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告時(shí)，委員們敏銳地覺察到預(yù)算的“兩個(gè)大的漏洞”，即1600多億元財(cái)政超計(jì)劃收入和約上萬億土地出讓收入沒有納入預(yù)算，使用出現(xiàn)較大的隨意性。二個(gè)月后，預(yù)算超收收入的使用在監(jiān)督法里被列為預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。而湖南省長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)單獨(dú)審批政府預(yù)算超收收入，監(jiān)督政府使用“額外財(cái)”已低調(diào)運(yùn)行10年之久。

11月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在一次審計(jì)研討會(huì)上說，政府用納稅人的錢必須有一個(gè)交待，唯一的辦法就是公開透明。

2006年，一向以“秘密”處理的預(yù)算報(bào)告在一些地方開始進(jìn)入公共視野。四川省人大常委會(huì)要求省政府將一批涉及廣大人民群眾切身利益的專項(xiàng)資金安排情況向社會(huì)公布。河北省唐山市人大常委會(huì)利用門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開政府預(yù)決算情況，每涉及重大項(xiàng)目也要向公眾說明，接受公眾監(jiān)督。

體現(xiàn)人大會(huì)細(xì)審預(yù)算和經(jīng)常性預(yù)算監(jiān)督的“新河試驗(yàn)”步入常態(tài)。3月，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人代會(huì)在審議當(dāng)年財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，代表提出了8件關(guān)于修正預(yù)算的議案，代表們用方言表達(dá)著對(duì)鎮(zhèn)政府半年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整報(bào)告的各種意見。在財(cái)政收入豐厚的浙江等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開始把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和調(diào)整列為工作重點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)常性監(jiān)督。由“書記財(cái)政”到公共預(yù)算，意味著中國(guó)基層公共預(yù)算改革的一次突破。

凡此種種，喻示著人大試圖轉(zhuǎn)變“豆腐預(yù)算”為“鐵預(yù)算”，攥緊納稅人的“錢袋子”，努力把好政府用錢的“閘門”。

2006年的“審計(jì)風(fēng)暴”出現(xiàn)了新的亮點(diǎn)。中央的審計(jì)報(bào)告變臉，地方人大借力審計(jì)監(jiān)督的思路也悄然生變。

“案子明顯少了”，“被點(diǎn)名的中央部委也寥寥無幾”。6月，當(dāng)?shù)?1份中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告被提交給全國(guó)人大常委會(huì)后，審計(jì)報(bào)告被公眾質(zhì)疑為“不愿再唱紅臉”。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，用概述的方式對(duì)48個(gè)被審計(jì)的中央部委的財(cái)經(jīng)問題進(jìn)行描述，是向全國(guó)人大常委會(huì)完整反映中央預(yù)算執(zhí)行及每項(xiàng)資金管理使用的全貌。

審計(jì)報(bào)告公開由省級(jí)向市級(jí)延伸，審計(jì)“結(jié)果的結(jié)果”被人大緊迫不放。

6月1日起實(shí)施的修訂后審計(jì)法，規(guī)定政府對(duì)審計(jì)報(bào)告指出問題的整改情況應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告。而此前的3月，在浙江省、河北省石家莊市、河南省鄭州市等地，人大常委會(huì)首次審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。這些先行實(shí)驗(yàn)，為審計(jì)法的順利上路做了鋪墊。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)“有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽稱之為“監(jiān)督中能起到削鐵如泥之效”。7月，山西省平陸縣人大常委會(huì)以“屬明顯的越權(quán)行為”為由，撤銷了一年前縣政府聯(lián)席會(huì)議那份允許某煤礦在三門峽鋼橋上收費(fèi)的會(huì)議紀(jì)要。

因?yàn)槟切┵N近民意、為民請(qǐng)命的人大代表的對(duì)職務(wù)的忠誠(chéng)和勤勉，讓320多萬名代表的群體形象更加豐盈。2006年是“代表議案質(zhì)量年”，其背后是代表自覺對(duì)接民意和國(guó)家優(yōu)化代表執(zhí)行職務(wù)保障的制度力量。

人大代表話語之重

“人民的信任和厚愛使我在閉會(huì)期間向全國(guó)人大遞交了一份緊急建議”。6月2日，廣東省惠州市黃細(xì)花、陳雪英兩位全國(guó)人大代表聯(lián)名提出建議，建議國(guó)家價(jià)格主管部門叫停四大國(guó)有商業(yè)銀行和交通銀行對(duì)銀行卡ATM跨行查詢收取手續(xù)費(fèi)，待組織聽證后再行實(shí)施。91．5％的網(wǎng)民對(duì)人大代表此舉表示支持。面對(duì)代表急切的建議；銀行不得不退了半步：跨行查詢最低收0．2元，每月免費(fèi)4次。有人稱，“黃細(xì)花建議事件”是人大代表良知和政治責(zé)任感的經(jīng)典注解。

2006年，更多喜歡“較真”的人大代表在公共機(jī)構(gòu)與公民之間奔走，他們的腳板為百姓而動(dòng)，他們的聲音為使命而鳴。5次領(lǐng)銜提議案呼吁頒行監(jiān)督法的全國(guó)人大代表羅益鋒，疾呼“對(duì)高考、中考加分政策進(jìn)行清理規(guī)范”的全國(guó)人大代表洪可柱，在全國(guó)人大會(huì)上一次領(lǐng)銜提出25件議案和77件建議的全國(guó)人大代表姜健，等等?！扒酥Z諾，不如一士之諤諤”。人大代表為公共利益的努力令人欽佩，他們的“職務(wù)忠誠(chéng)度”讓320多萬名代表的群體形象更顯豐盈。

2006年，一些地方的人大工作機(jī)構(gòu)、人大代表嘗試通過代表小組、代表工作室、熱線電話密切代表與選民的聯(lián)系。這種組織

化程度較高的溝通方式成為人大代表閉會(huì)期間傾聽民意的依托。

與此同時(shí)，代表個(gè)體自覺借助網(wǎng)絡(luò)、媒體來采集民意漸成“時(shí)尚”，顯示了“代表意識(shí)”的回歸。江蘇鹽城市農(nóng)民人大代表建立了近500個(gè)“代表之家”。云南省昆明市人大常委會(huì)為110名代表每人設(shè)立一個(gè)聯(lián)系群眾信箱，安裝在代表工作單位大門口或家門口?！奥牥傩章曇簦o(hù)人民權(quán)利。您想反映什么事情，請(qǐng)講?！边|寧省人大代表喬素嫻特意設(shè)計(jì)了這樣一段聽民意的彩鈴?！皟蓵?huì)”前夕，葉青、洪永柱等5名全國(guó)人大代表和5名全國(guó)政協(xié)委員借助《新京報(bào)》和新浪網(wǎng)向社會(huì)公開征集議案、提案；浙江省奉化市傅企平等五位人大代表在奉化新聞網(wǎng)上征求群眾的意見；北京部分市人大代表委托《北京青年報(bào)》向市民征集議案線索。東方網(wǎng)與新聞晚報(bào)通過“百姓‘議案”欄目征集到2800余條市民的意見、建議，其中有近百件由記者帶人了“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)并提供給代表、委員參考。

在諸多溝通民意的路徑中，“代表博客”無疑是代表自覺聯(lián)系選民的一種嶄新而便捷的路徑。“兩會(huì)”前夕，重慶市的全國(guó)人大代表程貽舉成為開通代表博客的第一人，短短21個(gè)小時(shí)，點(diǎn)擊率就達(dá)到1421人次。此后，周洪宇等十多位全國(guó)人大代表在一些知名網(wǎng)站上紛紛開通了“兩會(huì)”博客。12月8日，浙江省溫州的全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表在網(wǎng)上開設(shè)了一個(gè)集體博客，向市民征集議案一周。博客的最大優(yōu)點(diǎn)是開放、互動(dòng)，這比單向征求意見更能廣納民意，從而備受網(wǎng)民青睞。

2006年，人大代表赴基層調(diào)研漸成主流。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳給代表出了230個(gè)專題調(diào)研題目，由省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本地情況和代表意愿確定具體題目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)人代會(huì)共收到1006件代表議案，有七成以上來自有組織專題調(diào)研、走訪或征求意見。

2006年，因?yàn)榇碜h案走向規(guī)范，質(zhì)量明顯提高，人們稱之為“代表議案質(zhì)量年”。

全國(guó)人大的四個(gè)開創(chuàng)性舉措，助推代表議案的提出和處理質(zhì)量的提升。3月10日，在全國(guó)人大會(huì)期間安排半天時(shí)間，讓“代表團(tuán)或代表按法律規(guī)定討論和提出議案”，以便代表們討論議案。比如說，為辦理好馬昌裔等代表提出了《關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議》，努力破解寧夏水資源短缺“瓶頸”，盛華仁副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)首次組織代表對(duì)建議辦理情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和督促落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)還探索建立代表重點(diǎn)建議跨年度跟蹤督辦機(jī)制，繼續(xù)督辦2005年月餅過度包裝的代表重點(diǎn)建議，使代表建議真正能夠促進(jìn)問題的解決。各省高院和檢察院“兩長(zhǎng)”首次全程旁聽全國(guó)人代會(huì)，以解答議案、建議涉及司法專業(yè)問題。

資料顯示，代表在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出的1006件議案、6567件建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。代表所提問題已經(jīng)解決或近期將解決的有1810件，占代表建議總數(shù)的28％，比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)，而“不能予以解決的建議”比去年降低15個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人大代表議案、建議質(zhì)量的不斷改善，人們感到人大代表的話語分量越來越重了。

地方人大以制度化努力，朝著打造“民心議案”、“高效議案”、“精品議案”的方向，邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

各地人大會(huì)不再突出“一號(hào)議案”，而是按照提交時(shí)間順序逐一編號(hào)，折射出人大會(huì)議案質(zhì)量提升的務(wù)實(shí)趨向。9月，浙江省、四川成都市人大常委會(huì)規(guī)定人大代表在人大會(huì)閉會(huì)期間也可以提出議案，條件是“符合議案基本條件，準(zhǔn)備成熟的”，在人大會(huì)議期間一并處理。安徽省人大常委會(huì)從該省十屆人大產(chǎn)生4年來人大代表向大會(huì)所提出的63件議案、2052件建議中評(píng)選、表彰優(yōu)秀議案8件、優(yōu)秀建議10件。這些建設(shè)性舉措，激勵(lì)高質(zhì)量的議案問世。

9月15日，為保證代表執(zhí)行職務(wù)的公正性和純潔性，北京市人大常委會(huì)通過的實(shí)施代表法辦法，重申代表執(zhí)行代表職務(wù)由財(cái)政“買單”，不得接受企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資贊助。

2006年，人大代表話語之重，讓被監(jiān)督者尊重。3月，山西省省長(zhǎng)于幼軍提議啟動(dòng)了代表建議“直達(dá)快車”，山西省人大代表對(duì)省政府提出意見或建議可以迅速直遞省政府領(lǐng)導(dǎo)。

“表決方式的改變，其實(shí)就是民主理念的改變”。表決制度作為實(shí)現(xiàn)人大權(quán)力的必經(jīng)程序，自覺地朝著尊重代表權(quán)利和科學(xué)高效的方向變革。1月，江蘇省南京市人大會(huì)首次采用按電子表決器的方式進(jìn)行表決，將“舉手表決”甩在了昨天的日歷上。同月，湖南省長(zhǎng)沙市人大會(huì)首次采用電子表決器通過10項(xiàng)決議和其他有關(guān)事項(xiàng)。長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)譚仲池說：“從某種意義上說，這12張反對(duì)票和棄權(quán)票比贊成的406張更加重要。這是對(duì)民主和法制的尊重”。相對(duì)于電子表決的較高成本，無記名投票因“便宜”而在地方人大較廣的范圍內(nèi)推開。表決制度的調(diào)整，尊重了代表在表決中的真實(shí)意志，正在改寫工作報(bào)告全票通過的歷史。

“在對(duì)代表的監(jiān)督上，基層人大建立了代表述職制度，這是對(duì)人大代表加強(qiáng)監(jiān)督的措施之一”。張春生認(rèn)為，代表法規(guī)定的對(duì)代表的監(jiān)督還弱一點(diǎn)，需要加以改進(jìn)。

國(guó)家在步步保障和優(yōu)化代表行權(quán)條件的同時(shí)，一些具有監(jiān)督意義的制度步入前臺(tái)，督促“懶惰代表”，檢視和激勵(lì)代表群體認(rèn)真對(duì)待職務(wù)。山東省龍口市90％以上的人大代表向選民述職，福建省武平縣896名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表每年向選民述職，并對(duì)履職情況進(jìn)行量化考評(píng)，當(dāng)?shù)胤Q之為代表“趕考”。該縣巖前鎮(zhèn)人大代表陳國(guó)城，因“忽略了聯(lián)系選民”，在選民測(cè)評(píng)中被評(píng)為基本合格而被“誡警”。陳國(guó)城如坐針氈，表示今后與選民多加強(qiáng)聯(lián)系。

隨著代表職務(wù)公信力的提升，代表辭職和因失職而丟職成為一種勢(shì)不可擋的現(xiàn)象。有些代表因背離代表法規(guī)定的底線，被逐出“山門”。新疆維吾爾族自治區(qū)烏魯木齊市、湖南永州市等地有代表擅自缺會(huì)兩次而被終止代表資格。

代表行權(quán)亮點(diǎn)紛呈的背后，有一些事件令我們深思。某市人大會(huì)議只有80％得到會(huì)率；廣東省深圳市福田區(qū)人大會(huì)28名“戴帽下達(dá)”官員中僅有2人提出議案或建議；海南省45％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在一屆任期內(nèi)不提一件議案或建議、批評(píng)意見；北京市朝陽區(qū)人大代表耿素玲提出“外地人購(gòu)房另繳稅”的建議惹惱公眾，被指責(zé)為“打小算盤”；廣東省建設(shè)廳以“商業(yè)秘密”為由駁回代表建議，拒絕公開房屋成本；還有人大代表竟然在兩份意見截然相反的議案(分別是縮短、延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包年限)上同時(shí)簽名；湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)29位“糊涂代表”在鄉(xiāng)人代會(huì)上投出了29張“糊涂票”，選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)。還有，安徽省巢湖市市長(zhǎng)在人大會(huì)上為9項(xiàng)任務(wù)沒有完成表示歉意，竟然令人大代表“深受感動(dòng)”。

反思過后需建設(shè)，選民的訴求與挑剔，被監(jiān)督者對(duì)源于人民的代表權(quán)利之敬畏無時(shí)不在催促代表角色的調(diào)適，尤其是代表素養(yǎng)和公共品格的提升。

2006年，人大在打造“陽光工程”。無論是監(jiān)督公開的制度設(shè)計(jì)，代表議案公開接受評(píng)議，公民旁聽人大會(huì)，還是人大門戶網(wǎng)站公開委員的審議發(fā)言，無不讓人感觸到人大邁向開放的有力步伐。

拉開民主大門

2006年，人大拉開民主的大門。

審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開，執(zhí)法檢查報(bào)告見報(bào)，審議意見現(xiàn)身媒體……2007年1月1日起，人大常委會(huì)監(jiān)督采用類似的公開動(dòng)作不再單靠勇氣了，因?yàn)椤侗O(jiān)督法》已經(jīng)把“陽光監(jiān)督”寫在法律文本里。監(jiān)督法第七條規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。”監(jiān)督法分則有5個(gè)條款對(duì)監(jiān)督公開進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。50多年來，沒有哪一部法律像監(jiān)督法那樣，把人大公開原則如此鮮明地寫入文本。監(jiān)督公開原則為人大行權(quán)的公開提供了豐富的制度資源，也回應(yīng)了公民對(duì)人大信息公開的訴求。

代表議案和建議公開成為人大“透明工程”的又一個(gè)亮點(diǎn)。1月，四川省人大會(huì)代表議案和建議上網(wǎng)與民眾見面，受到網(wǎng)友好評(píng)如潮。4月，四川省《綿陽日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了市人大會(huì)上代表所提的124件建議，公布的內(nèi)容包括：提出建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責(zé)任人及聯(lián)系電話。綿陽市人大還將在下次人大會(huì)前公布代表對(duì)建議辦復(fù)的反饋意見。江西省南昌市建成全國(guó)首個(gè)代表工作主題網(wǎng)站，代表議案建議辦理結(jié)果向社會(huì)公開。人大代表的議案和建議與公眾見面并接受評(píng)議，在全國(guó)算得上稀罕事，反映出人代會(huì)接受民意監(jiān)督的勇氣和魄力。

因?yàn)椤罢胰舜蟠肀容^吃力”，四川省人大會(huì)“旁聽公民”曾理建議公布人大代表的聯(lián)系方式。公民的訴求在《人民政壇》雜志的問卷調(diào)查中得到印證。調(diào)查結(jié)果顯示，89．5％的選民希望代表能經(jīng)常深入基層了解民情，70．9％的選民則希望代表公布住址和聯(lián)系方式，定期接待選民。

人大代表在哪里?為了讓選民能及時(shí)、便捷地與代表溝通。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)適時(shí)把人大代表推行公共視野。安徽省、浙江省、江西等省公布省人大代表電子郵箱或聯(lián)系方式，藉此解決人大代表與選區(qū)民眾溝通難的問題。

年初，在四川省，廣東省惠州市，河南省鄭州市，浙江省奉化市、義烏市等地人大會(huì)上，活躍著旁聽公民的身影。至于省、市級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，公民旁聽已經(jīng)不算什么新鮮事。

2006年，學(xué)生走進(jìn)人大成為公民旁聽的一個(gè)“拐點(diǎn)”。2月15日，從20萬名中小學(xué)生中遴選的6名學(xué)生旁聽了遼寧省沈陽市人代會(huì)。3月30日，貴州省貴陽學(xué)院法學(xué)本科二年級(jí)的27名學(xué)生走進(jìn)貴陽市人大常委會(huì)會(huì)議大廳。

公民旁聽在拓寬公民有序政治參與途徑的同時(shí)，體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)決策信息的公開。

公民旁聽面對(duì)的群體總是有限。此間，人大利用網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站使公開化的程度和范圍有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展，體現(xiàn)了一種更為強(qiáng)勁的開放。

2006年春節(jié)長(zhǎng)假后第一天上班，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)親臨“全國(guó)人大常委會(huì)的重要輿論媒介”——中國(guó)人大網(wǎng)站機(jī)房視察，明確要求網(wǎng)站要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人大的立法、監(jiān)督工作進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo)，使網(wǎng)站真正起到增強(qiáng)人大工作透明度，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用。

3月，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，中國(guó)人大網(wǎng)除了對(duì)閉幕會(huì)進(jìn)行直播外，還對(duì)本次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)、開幕會(huì)、第二次全體會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問以及溫家寶總理會(huì)見中外記者進(jìn)行了10場(chǎng)直播。2006年2月，網(wǎng)站調(diào)整后又增加了英文版。公眾發(fā)現(xiàn)，一向打上“秘密”標(biāo)記的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言也上網(wǎng)公布，這是前所未有的。

無論是監(jiān)督公開的制度設(shè)計(jì)，還是全國(guó)人大會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)、公民旁聽人大會(huì)、人大代表議案全面公開和接受評(píng)議，無不讓人感觸到人大在打造“陽光工程”。人大邁開了開放的有力步伐，公民、媒體見證人大在“玻璃房子”里議事。

編輯：寒風(fēng)

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