權(quán)力引資陷入百億騙局

程必忠

招商引資往往被定位為“政治工程”、“一把手工程”來(lái)完成，政績(jī)也與招商引資業(yè)績(jī)掛鉤，卻是大玩數(shù)字游戲而不管實(shí)際效果，不管投資公司有無(wú)實(shí)力、是否騙子，只要能做起項(xiàng)目，數(shù)字增加就算成功。

元旦前的一個(gè)下午，北京陶然大廈8樓的一個(gè)房間，幾個(gè)中年男子無(wú)所事事地呆在屋里，屋內(nèi)擺放著簡(jiǎn)單的家具——桌子、破舊的沙發(fā)和過(guò)時(shí)的鐵皮柜。另一間裝修稍好一點(diǎn)的是總經(jīng)理辦公室。

這是北京中燃基業(yè)投資有限公司的總部，一家自稱是中石油、中石化、國(guó)家口岸辦投資，并且具有幾百億投資能力的能源投資公司。很難想象，有著強(qiáng)大投資能力的公司竟然在這樣的環(huán)境中辦公。

一個(gè)合理的解釋是，該公司并非如自己吹噓的那樣。然而，正是在“吹”起來(lái)的故事中，一些地方政府和一些真正有實(shí)力的公司卻相繼入局，無(wú)法自拔。

投資大鱷四處開(kāi)花?

擁有豐富的風(fēng)能資源，但開(kāi)發(fā)風(fēng)能的資金卻很難落實(shí)，這讓地處黃河人?？诘纳綎|墾利縣著急。

2006年9月的一天，墾利縣分管招商的副縣長(zhǎng)接到了朋友——山東兗州市一名市領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)的電話。電話中，朋友向他推薦了北京中燃基業(yè)投資有限公司，并稱這是一家有實(shí)力的能源投資公司，該公司在兗州已經(jīng)有投資。

朋友的推薦對(duì)急盼外來(lái)投資的墾利縣是“雪中送炭”，于是副縣長(zhǎng)立即向縣里其他領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)，并安排雙方洽談。幾天后，中燃公司老板郭世平帶人來(lái)到墾利縣考察，郭世平表態(tài)，自己是郭沫若的孫子，公司是中石油、中石化的子公司，可以投資50億元開(kāi)發(fā)皋利縣的風(fēng)力

這筆巨大的投資看起來(lái)似乎太順利了，反而讓墾利縣的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得心里有點(diǎn)吃不準(zhǔn)，但如果該公司的情況屬實(shí)，不與其合作，這對(duì)招商本身并不具優(yōu)勢(shì)的墾利縣而言，又將失去一次難得的機(jī)會(huì)。兩次接觸后，主管招商的副縣長(zhǎng)還是決定應(yīng)該多了解一下這家公司的背景以及郭世平，于是便委托朋友打聽(tīng)郭世平以及中燃基業(yè)投資公司的情況。

2006年10月底，這名副縣長(zhǎng)獲得了朋友提供的中燃公司相關(guān)信息：郭沫若的孫子中并沒(méi)有一個(gè)叫郭世平的，該公司在山東、浙江、河南、安徽等地都有巨額投資，但都是只聞雷聲不見(jiàn)其雨。于是他在縣常委會(huì)上向常委們作了匯報(bào)。墾利縣常委會(huì)當(dāng)即作出決定：拒絕中燃公司參與墾利縣的風(fēng)電項(xiàng)目。

中燃公司沒(méi)有得以進(jìn)入墾利縣，那么其在兗州的項(xiàng)目情況如何?

在距兗州市政府300多米遠(yuǎn)的地方，就是中燃公司在兗州的五星級(jí)國(guó)際酒店項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地40余畝，總投資9．6億元。2006年12月21日，本刊記者在該項(xiàng)目地看到：圍墻內(nèi)的土地上已經(jīng)平整，除了施工方中航南方機(jī)械化海南工程局搭建的三座簡(jiǎn)易工房外別無(wú)他物，工地上的一個(gè)負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目是8月23日開(kāi)工奠基的，但此后就再無(wú)動(dòng)靜，主要是資金不到位，已經(jīng)停工快3個(gè)月了。

兗州市招商局的一名官員稱，當(dāng)時(shí)還是在兗州市建設(shè)局的幫助下勉強(qiáng)舉行了開(kāi)工奠基儀式，投資方中燃公司資金不到位，一分錢沒(méi)有投，與酒店項(xiàng)目相關(guān)的土地轉(zhuǎn)讓和使用費(fèi)一分錢都沒(méi)有付。

該公司在兗州的另一個(gè)重大投資項(xiàng)目——投資106億元的煤矸石發(fā)電則至今沒(méi)有任何一點(diǎn)動(dòng)靜。“這兩大項(xiàng)目都是在2005年由一位市領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)的，當(dāng)初對(duì)于這家公司的實(shí)力沒(méi)有太多的懷疑，現(xiàn)在看來(lái)問(wèn)題不少?！眱贾菔姓幻賳T直言。

而2005年，也是中燃公司四處出擊投資的“瘋狂年”。

2005年4月22日，浙江景寧中燃基業(yè)投資有限公司與景寧縣龍港鎮(zhèn)簽約，投資6000萬(wàn)元用于龍港天然氣管道項(xiàng)目工程。

2005年3月24日，安徽省一副省長(zhǎng)在巢湖市會(huì)見(jiàn)了中燃公司董事長(zhǎng)郭世平，就巢湖市的資源開(kāi)發(fā)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題交換了意見(jiàn)。幾天后，郭世平帶隊(duì)對(duì)長(zhǎng)江流域巢湖市進(jìn)行考察，并表示將在和縣修建深水碼頭，項(xiàng)目總投資為40億元。

2005年4月10日，在中國(guó)菏澤投資項(xiàng)目洽談會(huì)上，中燃基業(yè)與巨野縣投資1．5億元用于興建城市管道工程建設(shè)項(xiàng)目。

而在此前的2004年初，中燃公司在內(nèi)蒙古簽下了豐鎮(zhèn)2×30萬(wàn)千瓦自備電廠的投資協(xié)議。同年1月16日，該公司與河南沁陽(yáng)鋁電集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，共同組建河南中燃基業(yè)沁陽(yáng)鋁電有限公司，一期投資23億元開(kāi)發(fā)電解鋁項(xiàng)目，新建14萬(wàn)噸電解鋁生產(chǎn)項(xiàng)目，31萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組。

2006年12月底，記者前往中燃公司總部時(shí)，該公司總經(jīng)理助理賈先生又向記者出示了該公司幾天前簽下的兩大投資項(xiàng)目協(xié)議，一是內(nèi)蒙古鄂爾多斯年產(chǎn)50萬(wàn)噸的PVC項(xiàng)目，另一個(gè)是與四川宜賓泰華鎂業(yè)公司合作的煤矸石熱電項(xiàng)目，兩大項(xiàng)目的總投資超過(guò)40億元。

當(dāng)記者分別致電這些地方的投資項(xiàng)目時(shí)(除四川和內(nèi)蒙古的PVC項(xiàng)目外)，獲得的答案均為一致：北京中燃公司的資金均沒(méi)有到位，項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。這意味著該公司對(duì)外宣布的這些項(xiàng)目沒(méi)有一件得以執(zhí)行。

真實(shí)臉譜

從該公司的宣傳上，中燃基業(yè)投資有限公司前身為北京中燃科貿(mào)有限責(zé)任公司，2003年4月注冊(cè)在北京平谷區(qū)，注冊(cè)資金是50萬(wàn)，2005年變更為北京中燃基業(yè)投資公司，注冊(cè)資金為3000萬(wàn)，注冊(cè)地址依然是在北京平谷區(qū)。而就在同一年，該公司相繼在山東、河南、浙江、海南等地注冊(cè)了分公司。分公司的注冊(cè)資本一般都在2000～3000萬(wàn)元左右。

隨著中燃公司在各地的投資協(xié)議的簽下，該公司突然間儼如投資“大鱷”。

對(duì)于老板郭世平的身份，該公司“高管”們也各有說(shuō)法。

該公司總經(jīng)理助理賈先生稱：“郭世平與郭沫若在同一個(gè)村，郭世平曾經(jīng)當(dāng)過(guò)兵，在中石油干過(guò)，中燃公司是由華北油田等10多家單位投資組建而成，中石油、中石化都有股份，公司在內(nèi)蒙古、山東等地的投資，其資金來(lái)源主要是海外融資以及中石化和華北油田注資了128億元，所以資金有保證。”

而本刊記者隨后在中石油、中石化的年報(bào)中，根本無(wú)法查到與中燃公司相關(guān)的任何信息，而致電兩大集團(tuán)公司，均否認(rèn)與此有任何關(guān)系，也不了解這一公司。

2006年12月21日，我們以一地方招商局工作人員名義前往濟(jì)南經(jīng)五緯二路匯寶大廈22樓——山東中燃華業(yè)投資有限公司(原為山東中燃基業(yè)投資有限公司)時(shí)，該公司副總鄭新生和徐興財(cái)稱，中燃基業(yè)不僅是中石油、中石化投資的直屬企業(yè)，國(guó)家口岸辦還有股份。老板郭世平不僅僅是郭沫若的孫子，還曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)原國(guó)家煤炭部的副部長(zhǎng)，這樣高級(jí)別的老總不是誰(shuí)想見(jiàn)就可以見(jiàn)得了，“公司投資的一些煤矸石發(fā)電項(xiàng)目和獲得的一些礦山開(kāi)發(fā)許可證，就是郭部長(zhǎng)找關(guān)系力、下來(lái)的?！?/p>

此后本刊記者從北京郭沫若紀(jì)念館查證，證實(shí)郭沫若并沒(méi)有叫郭世平的孫子；經(jīng)另一權(quán)威渠道查證，原煤炭部并沒(méi)有一個(gè)叫郭世平的副部長(zhǎng)。

對(duì)于山東公司更名一事，鄭新生的說(shuō)法是，中燃基業(yè)投資公司在2006年8月進(jìn)行了改制，原來(lái)是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在是民營(yíng)企業(yè)。改制后，山東省分公司獨(dú)立出來(lái)，總公司把在山東所屬的部分“國(guó)有”資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)給了分公司，這樣分公司就變成了民營(yíng)的。如果按照這種說(shuō)法，中燃基業(yè)公司的改制就是大量“國(guó)資”流失。對(duì)于更名，鄭新生坦言還有一個(gè)原因就是要和總公司有所區(qū)別，最近網(wǎng)上有很多對(duì)中燃基業(yè)公司不好的言論，更名是為了不使業(yè)務(wù)受到影響。

當(dāng)聽(tīng)說(shuō)我們帶了一個(gè)1億元城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和40億元風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目后，鄭新生稱，兩個(gè)項(xiàng)目都能做，公司有足夠的資金來(lái)投資。山東公司獨(dú)立后引進(jìn)了香港一家知名的“上市”公司——香港聯(lián)邦管業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)邦管業(yè)將向公司注資20億元，錢已經(jīng)到賬，只要有好的項(xiàng)目即可投資。

為了證明他們有這個(gè)投資實(shí)力，鄭新生告訴我們，他們公司在山東章丘有30億元的造紙廠項(xiàng)目、縣里批了3500畝土地(這么大的用地量，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批——記者注)，曹縣上了11億元的煤層氣和30億元的煤炭資源開(kāi)發(fā)兩大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資超過(guò)70億元，融資已經(jīng)完成，元月即可開(kāi)工建設(shè)。而當(dāng)我們提出希望鄭新生能提供20億元注資的相關(guān)證明時(shí)，鄭新生稱要等元月后才能拿到，而鄭新生所稱的上市公司——聯(lián)邦管業(yè)，網(wǎng)上也查不到關(guān)于該公司的任何資料，致電章丘縣和曹縣招商局，兩縣的官方答復(fù)是：并沒(méi)有與山東中燃華業(yè)投資公司簽訂過(guò)投資協(xié)議，也不清楚該公司。

對(duì)我們所“帶來(lái)”的兩個(gè)項(xiàng)目，山東中燃華業(yè)投資公司的董事長(zhǎng)張玉揚(yáng)又是另一種說(shuō)法：“1億的投資項(xiàng)目太小，公司不愿意做，不過(guò)幾分鐘前，我的一個(gè)朋友——上海一位副市長(zhǎng)給我電話，說(shuō)一家駐上海的美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司手里有幾十億美元正在尋找這方面的投資，我推薦一下，看他們有沒(méi)有意向全部接下你們的兩大項(xiàng)目?！睂?duì)于該公司的融資能力，張玉揚(yáng)并不愿意深談，其稱，香港匯豐銀行已經(jīng)答應(yīng)貸款70億元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款40億元給他們公司進(jìn)行對(duì)外投資。而此后本刊記者分別致電這兩家銀行，銀行方面均予否認(rèn)。

盈利之道

不管怎樣，盈利掙錢是中燃基業(yè)老板的最終目的，然而，中燃基業(yè)投資公司目前所宣稱的對(duì)外投資中沒(méi)有一處成形，而本刊記者采訪到的與該公司相關(guān)的一些地方政府官員表示，該公司從來(lái)沒(méi)有向他們索要過(guò)錢、物。無(wú)論是郭世平還是張玉揚(yáng)，他們都不會(huì)做虧本的買賣，他們?nèi)绾螔赍X?

上述知情人士表示，土地、項(xiàng)目批文、發(fā)包、考察、抽成等都是該公司的盈利手段。該人士稱，中燃公司所選擇的對(duì)象都是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，抓住這些地區(qū)急于發(fā)展的“弱點(diǎn)”，以大投資為誘惑，希望地方政府提供盡量低價(jià)或者免費(fèi)的土地，因?yàn)楣就龅亩际恰按笸顿Y”，地方政府一般都會(huì)考慮這一請(qǐng)求，給予相當(dāng)部分免費(fèi)的土地。有了土地后，公司就以此為本錢，與前來(lái)接洽項(xiàng)目工程的一些公司談合作共同開(kāi)發(fā)，或者直接將項(xiàng)目連帶土地賣給后來(lái)的接盤者。而為了找到下家接盤并相信這個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)性，中燃基業(yè)投資公司一般在與地方政府談判投資時(shí)都會(huì)提出希望能幫助辦理相關(guān)手續(xù)，而這一要求基本上都能得到地方政府的允許并能快速辦理。

有了合法的手續(xù)后，中燃基業(yè)投資公司就能合法地進(jìn)行工程發(fā)包收取各種費(fèi)用，或者選擇合作對(duì)象，要求合作方提供資金墊資建設(shè)等。如果項(xiàng)目能建設(shè)下去，該公司沒(méi)什么投入即可占有股份。投資不成，中燃基業(yè)投資公司也能在項(xiàng)目進(jìn)行的基礎(chǔ)賣個(gè)好價(jià)錢全身而退，這時(shí)公司已經(jīng)空手套進(jìn)了不少真金白銀。還有一種情況就是通過(guò)項(xiàng)目投資總額占用真正投資方的資金并抽成。

當(dāng)我們?cè)煸L山東中燃華業(yè)投資公司時(shí)，張玉揚(yáng)稱，如果他能幫我們引來(lái)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司40億元的投資，希望我們能拆借5億元給他公司使用。當(dāng)我們離開(kāi)該公司兩天后，該公司一副總打來(lái)電話，說(shuō)他們手里有20億元資金想投資煉油項(xiàng)目，如果我們能提供1500畝的免費(fèi)土地，他們可以把項(xiàng)目放在我們縣。

或許中燃兗州國(guó)際大酒店的項(xiàng)目更能說(shuō)明問(wèn)題：在項(xiàng)目工地上，中航南方機(jī)械化海南工程局的一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們是酒店工程的承建方，已經(jīng)墊資幾百萬(wàn)，與中燃基業(yè)投資公司是共同投資合作關(guān)系，現(xiàn)在他們已經(jīng)投進(jìn)去了，可是對(duì)方資金不到位，海南工程局被套了。“你看看網(wǎng)上就知道中燃基業(yè)是家什么公司了。”

據(jù)稱，兗州國(guó)際大酒店項(xiàng)目工程奠基后即停工，或許是為了讓另外的公司來(lái)接盤以便讓工程盡快動(dòng)起來(lái)，也許還有別的因素，中燃基業(yè)投資公司又繼續(xù)發(fā)布該工程的招商信息。河南一家基建工程公司看到信息后邀請(qǐng)中燃基業(yè)投資公司派人前往考察。該公司一負(fù)責(zé)接待的人士透露：中燃基業(yè)公司的幾個(gè)人在河南一個(gè)星期，吃、住、嫖就花掉了他們兩萬(wàn)多塊，最后公司派人前往兗州考察，發(fā)現(xiàn)并非如這些人所說(shuō)那樣，最后放棄該項(xiàng)目?！袄峡傉f(shuō)了，就當(dāng)花錢買個(gè)教訓(xùn)?！?/p>

2006年12月31日，本刊記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向山東省檢察院舉報(bào)中燃基業(yè)投資公司，隨后獲得的答復(fù)是：安徽警方對(duì)此已經(jīng)立案，請(qǐng)向安徽警方舉報(bào)。

招商白貓黑貓論

對(duì)于中燃基業(yè)投資有限公司這個(gè)“漏洞百出”的投資大鱷，依靠公共信息資源，地方政府要弄清楚其真實(shí)情況應(yīng)該是很容易的事情，可是，這家公司的“投資戲”居然讓這么多地方政府陷入其中。

中燃基業(yè)投資公司的這些虛假投資相繼被當(dāng)?shù)厥∈芯幦胫匾恼猩绦畔⑦M(jìn)行發(fā)布，在一篇《兗州“三十六計(jì)”攻招商》的文章中，中燃基業(yè)投資公司在兗州的100多億元投資還被作為事例進(jìn)行引用。

山東一名研究政府關(guān)系的學(xué)者認(rèn)為，這種狀況基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，這些地區(qū)為了發(fā)展，招商引資往往被定位為一項(xiàng)“政治工程”、“一把手工程”來(lái)完成，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的精力都集中在招商引資上，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，上下參與一起抓，而且責(zé)任到位、考核嚴(yán)格，每年年初這些地方都要召開(kāi)萬(wàn)人、千人招商大會(huì)。在這種指導(dǎo)思想下，凡事均以招商為重，政績(jī)也與招商引資業(yè)績(jī)掛鉤，最終出現(xiàn)的情況是大玩數(shù)字游戲卻不管招商的實(shí)際效果，也不管招的是否符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也不管這家公司有無(wú)實(shí)力、是否騙子公司，只要能把項(xiàng)目做起來(lái)，數(shù)字增加起來(lái)就算成功。

這名學(xué)者的觀點(diǎn)也得到一些招商局官員的認(rèn)可，兗州市招商局的一名官員稱：“對(duì)中燃公司是不是中石油、中石化的企業(yè)，以及他是不是騙子公司有無(wú)實(shí)力，我覺(jué)得都不重要，我只看結(jié)果，只要能把酒店建起來(lái)，我覺(jué)得就成，不管是白貓還是黑貓，能抓住老鼠就是好貓。”

招商白貓黑貓論，不僅僅是在山東兗州，在全國(guó)很多地方政府都存在。一方面是這些地方經(jīng)濟(jì)比較落后確實(shí)需要引資進(jìn)行發(fā)展，而另一個(gè)重要因素則是官員的政績(jī)可以通過(guò)此舉來(lái)快速實(shí)現(xiàn)，受其“政績(jī)”動(dòng)機(jī)影響，不少官員短期行為動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，于是行政權(quán)力推動(dòng)招商的做法在很多地方成為家常便飯。一些官員因此脫離本地實(shí)際，盲目制定招商引資計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)數(shù)量規(guī)模，并作為硬指標(biāo)強(qiáng)行貫徹，甚至作為“一票否決”的條件，將招商引資指標(biāo)層層分解到政府所有所屬部門，不論有無(wú)經(jīng)濟(jì)管理職能和可能性，都要完成一定的任務(wù)。

因此招商怪象出現(xiàn)：玩“數(shù)字游戲”，達(dá)成意向也算招商引資任務(wù)的完成，有的搞虛假出資，有的資金到位后就抽逃資金，根本不能形成實(shí)際投資；招商引資項(xiàng)目缺乏評(píng)估和論證，不能利用本地資源，造成新的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)；招商引資中違規(guī)許諾，開(kāi)“空頭支票”，搞政府擔(dān)保，損害政府公信力。

正是基于這種行政權(quán)力推動(dòng)下的招商引資，才給更多的與中燃基業(yè)投資公司類似的公司提供了生存空間和土壤。

為此山東的這名學(xué)者認(rèn)為，在吸引外來(lái)投資方面，政府的精力和資金應(yīng)該用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律法規(guī)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造重誠(chéng)信、講規(guī)則、有秩序的市場(chǎng)環(huán)境，并建立一套科學(xué)的招商引資指標(biāo)體系，而不是以行政之手去直接參與招商引資。在招商中應(yīng)對(duì)引資的對(duì)象充分考察，認(rèn)真審查，確認(rèn)其投資意向和投資能力，防止欺詐行為，對(duì)惡意串通、內(nèi)外勾結(jié)，虛構(gòu)項(xiàng)目、虛假出資、抽逃資金、非法融資而不發(fā)展實(shí)業(yè)，并對(duì)損害地方聲譽(yù)和政府形象的行為要嚴(yán)肅查處。

(周筱替先生對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))