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    “村村大學(xué)生”:尷尬的志愿者

    2007-05-30 20:41:57李北方
    南風(fēng)窗 2007年2期
    關(guān)鍵詞:培元志愿志愿者

    李北方

    熊克強(qiáng)和張學(xué)玲是一對小夫妻,在黑龍江省肇源縣義順鄉(xiāng)六合村一所學(xué)生總數(shù)不到60人的小學(xué)里,分別擔(dān)任一、二年級的班主任。熊克強(qiáng)就出生在六合村,張學(xué)玲來自臨近的肇洲縣,二人是綏化學(xué)院(原綏化師專)地理系的同班同學(xué),2004年畢業(yè)后不久就結(jié)婚了,現(xiàn)在已經(jīng)有了一個孩子。

    他們的身份是黑龍江省“村村大學(xué)生”計劃的大學(xué)生志愿者。志愿服務(wù)期到2006年7月就結(jié)束了,但他們并未考慮過離開。

    2006年11月,他們再次簽訂了一份為期6年的志愿服務(wù)協(xié)議,而從7月份起,每月600元的生活補(bǔ)助就沒有再發(fā)放過,但他們?nèi)栽谡I习唷?/p>

    早在1980年代,志愿者的概念被引入中國,當(dāng)時在天津出現(xiàn)了第一個社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會。1994年,中國青年志愿者協(xié)會成立。團(tuán)中央組織的大學(xué)生志愿者支援西部建設(shè)行動影響廣泛,徐本禹更是通過“感動中國”將志愿者的概念進(jìn)一步傳播。

    很多省市也大力推動志愿者服務(wù),或者在某些行動中借用了志愿者的概念。中國青年志愿者協(xié)會理事、北京大學(xué)公共服務(wù)與社會管理研究中心主任丁元竹教授說:“從地圖上看志愿行動的分布,與全球天主教、基督教的分布是大致重合的。在缺乏基督教背景和發(fā)展水平極不均衡的中國,推廣志愿服務(wù)難以避免地遭遇一些尷尬?!?/p>

    2006年,黑龍江省推行的“村村大學(xué)生”計劃便出現(xiàn)了這樣的尷尬。

    志愿者的迷茫

    張學(xué)玲現(xiàn)在對自己的身份感到不確定,“感覺就是個代課老師,不知道自己在什么位置?!彼麄儽г怪愣ú蛔兊?00元,因為教師的待遇在不斷提高,基本已經(jīng)在每月1000元以上,而且每年按13個月發(fā)工資。校長謝連春也替他們打抱不平:“(省里的政策)給我的感覺就是,現(xiàn)在缺老師,國家雇你頂崗,什么時候老師夠了,你就可以撤了?!?/p>

    顯然,在張學(xué)玲那里,對志愿服務(wù)的理解不是“自愿、不計報酬和利他的”,而是當(dāng)成了一份正式工作。在回答為什么繼續(xù)簽6年的志愿服務(wù)協(xié)議時,她說“不簽就失業(yè)啦?!彼恢币詠淼睦斫馐?,當(dāng)完兩年志愿者就能轉(zhuǎn)為正式教師,而且“看我們這兩年的表現(xiàn),也應(yīng)該給我們轉(zhuǎn)為正式老師?!敝x連春校長對二人工作的理解是,“分的時候說的是兩年的志愿期,如果愿意繼續(xù)干,就轉(zhuǎn)為正式的教師。后來這個說法就變了。”

    不光張學(xué)玲和他的同事們這么認(rèn)為,就連當(dāng)?shù)亟逃块T一開始也是把他們當(dāng)作正式工作人員看待的。在來六合村小學(xué)工作不久,他們就填寫了小學(xué)一級教師定級的申報表。在以為一切會按部就班發(fā)展時,2006年7月,他們忽然意識到身份成了一個問題。張學(xué)玲說,如果早知道工作不穩(wěn)定,也不可能結(jié)婚,到現(xiàn)在,“只能干了,干一天算一天”。

    與熊克強(qiáng)、張學(xué)玲一批于2004年到農(nóng)村服務(wù)的應(yīng)屆大學(xué)生共有1123人,像他們二人這樣在兩年后搞不清自己身份的情況絕非個別。說這是對政策的誤解也好,不同理解也好,現(xiàn)在必須對派遣這一批大學(xué)生志愿者到農(nóng)村的政策背景進(jìn)行一番交代了。

    2004年6月,黑龍江省委組織部、省委高等學(xué)校工作委員會、教育廳、人事廳、財政廳、公安廳、農(nóng)業(yè)委員會、團(tuán)省委等8個部門聯(lián)合印發(fā)了黑教聯(lián)(2004)47號文件,題為《關(guān)于實施選派大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村行動計劃的通知》(簡稱47號文)。47號文稱,省委把“村村大學(xué)生行動計劃”列為“十項利民行動”的33個重點推進(jìn)項目之一,要爭取在3~5年內(nèi)選派、培養(yǎng)近萬名大學(xué)生到農(nóng)村從事村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作,每年選派1000名左右普通高等學(xué)校畢業(yè)生,到農(nóng)村一線從事為期兩年的黨務(wù)或行政工作,同時還要選派一定數(shù)量的畢業(yè)生到村小學(xué)擔(dān)任副校長。47號文對“參加支援農(nóng)村建設(shè)的志愿者”(志愿者的稱謂在文件的第三條即“政策支持”中首次出現(xiàn))承諾了若干的政策待遇,除考試加分、減免欠繳學(xué)費、榮譽獎勵等之外,后來在學(xué)生和政府相關(guān)部門之間引起爭議最大的是第一點和第六點,原文如下:

    “到農(nóng)村工作的志愿者不開具就業(yè)報到證,到農(nóng)村工作兩年期間,給予一定生活補(bǔ)貼,每人每月600元,年交通補(bǔ)助400元。兩年志愿服務(wù)期滿后,根據(jù)工作去向開具就業(yè)報到證。其中,對志愿扎根農(nóng)村工作的一次性發(fā)給安家費2萬元,執(zhí)行定級工資,并同時向上浮動一檔工資,工作滿8年的經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為固定工資,并再向上浮動兩檔工資?!?/p>

    “服務(wù)期滿兩年的志愿者,可通過考試方式錄用為國家公務(wù)員,志愿扎根農(nóng)村工作的,給予行政副科級職級待遇,并結(jié)合村級干部職業(yè)化管理辦法的探索,可直接選任為村黨支部書記或村委會主任,或任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長職務(wù);對志愿扎根農(nóng)村中小學(xué)工作的可直接任命為中小學(xué)校長,并可提前一年確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)?!?/p>

    一度激化的矛盾

    “承諾的待遇挺好的”、“前景不錯”等說法,是接受采訪的大學(xué)生志愿者在解釋為何當(dāng)初選擇這個項目提到的原因。顯然,在就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻的情況下,絕大多數(shù)人是將此視為找工作的出路——拿兩年600元的低工資,就可以有個鐵飯碗了。47號文對兩年志愿服務(wù)期滿后的去向問題的規(guī)定,仿佛確實可以做此理解。一個可供參考的數(shù)據(jù)是,在首批1123名大學(xué)生中,本科生僅有49人,其余均為大專生,大專生找工作的難度無疑更大。

    李培元,畢業(yè)于哈爾濱師范大學(xué)阿城學(xué)院,體操專業(yè),臨近畢業(yè)時他打算到南方闖蕩一番,因為北方學(xué)校教育對體操不重視。系里的書記看到了47號文的相關(guān)政策,就建議他先走這個項目。于是他到了阿城市雙鋒鎮(zhèn)勝祥村小學(xué)任教。

    李繼,畢業(yè)于齊齊哈爾大學(xué)的體育教育專業(yè),臨近畢業(yè)時,她先后代表學(xué)校參加了省大學(xué)生運動會和齊齊哈爾市運動會,所以沒有作任何找工作的準(zhǔn)備。她通過同學(xué)得知了“村村大學(xué)生計劃”,認(rèn)為兩年后的待遇還不錯,就報名了,并順利地在齊齊哈爾市龍沙區(qū)五福瑪村當(dāng)起了科技副村長的職務(wù)。她當(dāng)時的想法是,如果在中小學(xué)找個老師的工作,月薪大概也跟600元差不多,而47號文承諾的條件比較有吸引力,“如果履行合同,前景還是挺不錯的,算是個比較好的出路”?!皼]有一個人覺得,我真是學(xué)雷鋒,這兩年干完之后就什么也不要了?!?/p>

    到了2006年7月,他們跟絕大多數(shù)大學(xué)生志愿者一樣,等待來自上面的政策。但直到兩個多月過后,也沒有新的說法,600元的生活補(bǔ)貼也停發(fā)了。李培元自己還有點小生意,于是就不上班了,而李繼代表了絕大部分人的選擇,即便不再發(fā)生活補(bǔ)助,還堅持上班。據(jù)說,有些地方只好把志愿者攆出去,因為總不能讓人家白上班不給錢。李培元說,他的所在地就告知過他,愿意繼續(xù)上班也可以,但是不能開工資。

    哈爾濱市的大學(xué)生志愿者每年組織一次到黨校學(xué)習(xí),李培元是班長,在經(jīng)過一段時間等待后,其他人分別跟李培

    元通了氣,他們決定向主管部門討個說法。于是在哈爾濱的部分大學(xué)生志愿者先后兩次到省政府門前,要求領(lǐng)導(dǎo)出面解決政策問題。

    省信訪辦接待了他們,答復(fù)是,他們的身份是志愿者,兩年之后愛干啥干啥去。他們對這個答復(fù)當(dāng)然不滿意,后來一名負(fù)責(zé)“省長熱線”的處長出面說,給我們20天時間研究,再給答復(fù)。20天過后,該處長打電話給李培元,表示對此無能為力,讓他們想別的辦法。

    接下來,全省各地的志愿者都聯(lián)系起來,于10月中旬再次到省政府、省人大、省委等機(jī)關(guān)要求解決,持續(xù)了3天,共有300人左右參加。這一次,信訪辦請省委組織部一名負(fù)責(zé)的副處長接待,與志愿者面談。李培元說,當(dāng)時的交流氣氛很不好,“他在喊,學(xué)生們也在喊”。這名副處長稱,國家有文件,5年內(nèi)不能增加編制,但這些被學(xué)生們認(rèn)為是在“玩文字游戲”。李培元認(rèn)為這是欺騙行為,“當(dāng)時為什么不給大家解釋?表面上看是兩年后就有優(yōu)惠待遇,大家都是看政策好才簽的?!?/p>

    談判沒有結(jié)果,大學(xué)生志愿者們繼續(xù)在省委門前停留,于是警衛(wèi)人員開始驅(qū)逐?!罢f我們聚眾鬧事。”在驅(qū)散的過程中,發(fā)生了一起沖突,阿城市的大學(xué)生志愿者張婷婷目睹了現(xiàn)場情況,在個人博客里做了這樣的記敘:

    “組織部的警衛(wèi)大概十幾個人跑過來開始強(qiáng)制我們上車,說要把我們送到那邊去。一看警衛(wèi)拽人,大家都往旁邊跑,有個小姑娘一邊跑一邊喊:‘大家不上車,去那邊。這時候大家都無法想象的事情發(fā)生了,幾個警察一起跑向她,一起把她往車上拽,據(jù)當(dāng)時在車上的人后來說,那些警察把她按到座位上就開始打她,然后把她拽下車又押到了一輛警車上。就這樣她被警察暴打一頓,并且抓起來了?!?/p>

    被打的女孩就是李繼。她本人對事情經(jīng)過的回憶是這樣的:她是第三個被帶到大客車上的,當(dāng)時兩個警察將前一個上車的女孩按在座椅靠背上,腰被頂住,于是她上前讓警察把她放開。于是警察讓那個女孩坐在靠過道的座位上,然后將李繼推向里面的座位,因為側(cè)身坐下,腿便抬起踢到了一個警察。隨后幾個警察上前,“拳頭啊什么的就都上來了”,李繼的左眼眶被打得淤青,毛衣領(lǐng)口被撕破。廝打中,李繼將一個警察的臉撓破了一道。隨后,李繼被警車帶走。

    在外面的志愿者擔(dān)心李繼的安全,李培元打電話給那個與他們談得并不愉快的副處長,如果能馬上放人就驅(qū)散所有志愿者。對方回答:我跟你說了繼續(xù)鬧下去后果自負(fù),這就是后果。

    被撓破臉的警察的母親出現(xiàn)了,她要求李繼賠償醫(yī)療費用,數(shù)額從200到500,再到1000、2000,最后又降到1000。其他志愿者們最后湊了約800塊錢,將李繼“贖”了出來。沖突到此為止,大學(xué)生志愿者們隨后也就各自回家了。這一天是2006年10月19日。

    這件事發(fā)生之后幾天,大學(xué)生志愿者們一直等待的新政策公布了。

    繼續(xù)“志愿”

    47號文是以省級機(jī)關(guān)的名義下發(fā)的,新政策則是以各市(地)的名義下發(fā)的,在篇幅上也比47號文短得多,僅有一頁紙多一點。除了要求各地方對志愿者進(jìn)行考核以外,核心內(nèi)容是繼續(xù)在農(nóng)村服務(wù)的“村村大學(xué)生”志愿者的協(xié)議簽訂,文件原文如下:

    “對兩年服務(wù)期已滿,表現(xiàn)較好,經(jīng)考核勝任現(xiàn)職工作的志愿者,如本人愿意繼續(xù)在農(nóng)村進(jìn)行志愿服務(wù)的,按照省里的有關(guān)要求,由縣(區(qū))項目辦負(fù)責(zé)與志愿者續(xù)簽6年志愿服務(wù)協(xié)議,一式5份,2006年11月25日之前上報市項目辦匯總后,報省項目辦備案。志愿者服務(wù)農(nóng)村期間,身份不變,生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變,繼續(xù)由省財政負(fù)擔(dān),其中,對扎根村屯服務(wù)(包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校任教)的志愿者,在協(xié)議簽訂兩個月內(nèi),由省財政一次性發(fā)放每人2萬元安家費。志愿者如在本協(xié)議簽訂兩年后選擇其它形式就業(yè)的,可與縣(區(qū))項目辦協(xié)商終止志愿服務(wù)協(xié)議?!?/p>

    這讓大學(xué)生志愿者們不能滿意,他們認(rèn)為47號文規(guī)定的優(yōu)惠政策中,只兌現(xiàn)了安家費一項。而且接下來的6年仍然作為志愿者,那么6年后怎么辦還是沒有說,每個月600元生活都不夠,更不敢想結(jié)婚生子等問題。他們還認(rèn)為,這是將志愿者從省里推到市里,什么時候把志愿者都推走了,省里就解脫了。

    近九成的志愿者選擇了繼續(xù)簽約。據(jù)黑龍江省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)字,截至2006年12月8日,1123名志愿者中有959人簽約,其中還不包括當(dāng)時未進(jìn)行簽約的鶴崗市的30人。該負(fù)責(zé)人說,這說明政策“受到了大學(xué)生的歡迎,不然不可能簽約”。但志愿者們的心態(tài)更實際,他們怕如果不簽約就永遠(yuǎn)失去了繼續(xù)解決優(yōu)惠政策的機(jī)會,佳木斯的一名志愿者說得更直接:“先把2萬塊錢拿了再說吧。”

    47號文規(guī)定,要每年選派1000名左右大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù),但2006年沒有進(jìn)行新志愿者的招募,因為第一批志愿者大都繼續(xù)留在崗位上了。兩年志愿服務(wù)期滿,繼續(xù)再干6年,這是個有違常理的安排,組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,這個政策并非是在志愿者的逼迫下才出臺的,而是自2006年4月就開始研究,由于工作忙、牽涉8個部門要協(xié)調(diào),所以才出臺得晚了一些,很好地延續(xù)了2004年47號文的精神。

    對于志愿者的要求,該負(fù)責(zé)人解釋說,獲得正式編制的必要途徑是通過考試,國家有文件要求,要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財政供養(yǎng)人員的增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,原有人員還待消化,5年內(nèi)只能減不可能增。這些在文件和協(xié)議中說得都很明白了。

    他說,在志愿者中,已經(jīng)有70多人通過考試轉(zhuǎn)成了正式崗位,自動浮動了工資。而對于其他人,他認(rèn)為“應(yīng)該思進(jìn)取”,應(yīng)該把心思放在工作上,進(jìn)一步增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識,為基層作貢獻(xiàn);二是努力學(xué)習(xí),通過公開招考轉(zhuǎn)為正式工作人員。該負(fù)責(zé)人說,繼續(xù)升學(xué)加分、減免拖欠學(xué)費等都落實了,47號文“沒有什么落實不到位的”。

    設(shè)在黑龍江省教育廳的“村村大學(xué)生行動計劃”項目管理辦公室的負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)必須通過考試獲得任職資格,他說,兩年前就強(qiáng)調(diào)是志愿者身份,而不是安排到農(nóng)村工作,這是兩個概念。對志愿者們按47號文的字面意思要求解決承諾,他顯然有點生氣:“實實在在地說,他們也都明白咋回事,但就是有點胡攪蠻纏了。都寫得很明白,說得很明白??赡惴堑媚敲凑J(rèn)為,你那么認(rèn)為不對啊?!?/p>

    志愿服務(wù)與就業(yè)

    這批大學(xué)生志愿者多數(shù)來自農(nóng)村,一個農(nóng)村家庭供一個大學(xué)生并非易事,可以視為一項傾舉家之力的投資。投資就要有回報,回報就是找到一份穩(wěn)定工作取得收入。對于這些生志愿者來講,他們畢業(yè)之后面臨的最緊要問題是解決生計,而非奉獻(xiàn),他們選擇做志愿者看重的是服務(wù)期滿后的政策優(yōu)待,即轉(zhuǎn)為吃財政飯的正式工作人員。

    張楊是這批志愿者之一,在肇源縣

    肇源鎮(zhèn)中心小學(xué)服務(wù),掛職副校長。張楊娶了一個高中教師,他說這個媳婦算是騙來的,因為之前對自己的身份沒說太清楚。在當(dāng)?shù)胤浅?粗厥欠裼胸斦幹频纳鐣L(fēng)氣下,這并非玩笑話。

    張學(xué)玲則一直在后悔,按照當(dāng)?shù)氐囊话銘T例,師范畢業(yè)生在家待業(yè)一年,就可以等到教育部門給分配的工作,而肇洲縣當(dāng)年就給她分配工作了,因為先簽了志愿服務(wù)協(xié)議,不知道違約要承擔(dān)什么后果,所以就放棄了正式教師的崗位。如果不當(dāng)志愿者,她和熊克強(qiáng)夫妻二人都已經(jīng)是正式教師了。

    丁元竹教授認(rèn)為,一定意義上來講,志愿服務(wù)與就業(yè)是沖突的?!暗壳爸袊菩械闹驹刚叻?wù)行動,與就業(yè)卻緊密地聯(lián)系在一起,或直接或間接?!倍≡裾f,組織大學(xué)生志愿者服務(wù)西部就包含了團(tuán)中央和教育部希望減緩就業(yè)壓力或作為一項積極的就業(yè)政策的動機(jī),他參與了當(dāng)時的一些討論,并對此表示反對,因為這背離了志愿精神的原則。他還反對對志愿者進(jìn)行的各種考試和回來就業(yè)的政策優(yōu)惠,原因是兌現(xiàn)不了,到最后搞得大家都頭疼。作為中國青年志愿者協(xié)會的理事,丁元竹就接到過協(xié)會轉(zhuǎn)來的要求各理事幫忙給志愿者找工作的要求,他覺得這簡直不可思議?,F(xiàn)在已經(jīng)有一系列的相關(guān)問題積累下來。

    黑龍江省委組織部的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,選派大學(xué)生志愿者到農(nóng)村去工作是沒有錯的,“就是總書記接見我我也敢這么說”。從實際效果來看,這個判斷也是對的,例如,現(xiàn)在基層的中小學(xué)基本都配備了電腦,但只有這些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生才懂,能給學(xué)生開計算機(jī)課。問題不在選派大學(xué)生志愿者行為本身,而在于組織方式。

    在接受記者采訪前,丁元竹剛剛看了一份澳大利亞關(guān)于如何吸引志愿者的報告,研究結(jié)果表明,志愿者看重兩個回報,一是技能上的提高,為以后的工作有所幫助,二是拓寬人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。志愿者的奉獻(xiàn)可以視為“有私服務(wù)”,這就取決于志愿服務(wù)項目的設(shè)計。另外,丁元竹還提出過一個設(shè)想,即將志愿服務(wù)改變?yōu)榕囵B(yǎng)青年人公民意識和社會責(zé)任感的一個途徑,以強(qiáng)制性的方式推廣。這個建議沒有被采納,但他堅持志愿服務(wù)應(yīng)以自愿參與為基礎(chǔ),不要做無法兌現(xiàn)的承諾。

    對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題,丁元竹教授的建議是,按照慣例,承諾的事就應(yīng)該辦,一屆解決不了兩屆,兩屆解決不了三屆,以保持組織的威信和項目的可持續(xù)性,然后馬上修訂政策,不要讓問題再出現(xiàn)。

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