糧食，是個什么問題？

田　磊

從來都是谷賤傷農(nóng)，2006年原本是個難得的豐收之年，中央政府最擔(dān)憂的，卻是谷貴傷民。

從去年11月份開始，先是河南、山東、江蘇等糧食主產(chǎn)區(qū)糧價以超過10％的速度上漲，接著北京、上海等大城市食用油和面粉價格“跳高式”上漲。為平抑快速上漲的糧食價格，在2006年最后兩個月時間內(nèi)，代表國家意志的中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧)先后7次，公開拍賣臨時儲存小麥502萬噸。

什么都可以漲價，為什么農(nóng)民的糧食不可以漲?樂觀者可以宣稱，糧食漲價是讓城市居民掏腰包補(bǔ)貼了八億農(nóng)民，事實上，在這場糧食風(fēng)波中，中儲糧一邊極力在平抑糧價，一邊也在通過各種方式，小心翼翼地向公眾表示：這輪糧食漲價是應(yīng)當(dāng)?shù)?，有利于農(nóng)民增收。

但如同石油、電力等具有壟斷性質(zhì)的機(jī)構(gòu)一樣，公共產(chǎn)品價格一上漲，中儲糧嚴(yán)格執(zhí)行國家政策的托市收購行為就被不少批評家和媒體認(rèn)為是糧價上漲的罪魁禍?zhǔn)?，糧價上漲的利潤大部分流入了處于流通環(huán)節(jié)的中儲糧手里，而非農(nóng)民的腰包。

耕地逐年減少，人口逐年增加，一邊是逐漸承受不起生活成本增加的城市居民，一邊是急需增加收入的中國農(nóng)民，內(nèi)有糧食流通體制的梗阻，外有虎視眈眈的國際炒家在緊盯著“中國糧”，作為糧食凈進(jìn)口國的中國，糧食問題從來沒有像現(xiàn)在這樣復(fù)雜過。

但可以預(yù)見的是。這輪起于2006年年末的糧食風(fēng)波，不會再像10多年前那樣，演變成搶購風(fēng)潮，但是，這場風(fēng)波對于我們的價值，不應(yīng)該僅僅是對糧食流通體制的反思。

糧食兩端的城市和農(nóng)村

在這場糧食風(fēng)波里，似乎沒有人做錯什么。國家為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，制訂了托市收購的政策，作為國家意志的執(zhí)行者，中儲糧以高于市場價的價格收購農(nóng)民糧食，順價銷售所得利潤上繳中央財政。

12月22日，中儲糧在北京召開新聞發(fā)布會，其新聞發(fā)言人何清明表示：糧油價格上漲與諸多因素有關(guān)，如國際上主要糧食品種價格上漲、國內(nèi)兩節(jié)臨近、需求量增加等，以此回?fù)舾鹘鐚ζ湟揽繅艛嗟匚粸樽约褐\取不合理利潤的質(zhì)疑。

媒體一直在批評，糧食漲價的好處并沒有全部給予農(nóng)民，但是，一個最基本的常識是，對于農(nóng)民來說，糧食漲價總比降價好。糧食價格上漲，會帶來一系列物價上漲，最直接受到損害的，就是需要為此承擔(dān)生活成本增加痛苦的城市居民。

當(dāng)這一理論上存在的邏輯，在2006年年末突如其來地成為現(xiàn)實后，政府不得不采取緊急措施打壓糧價，事實上，相對于同期國際糧食價格的上漲，中國的漲幅并不算離譜。在世界最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場芝加哥期貨市場上，今年主要糧食品種的期貨價格紛紛創(chuàng)下10年來的新高，和去年同期相比上漲11．3％。

這場風(fēng)波中，人們把批評的目光投向了公共產(chǎn)品價格形成機(jī)制的弊端，中儲糧成了靶子，但如果糧食漲價的實惠真落入了農(nóng)民口袋呢?事實上，經(jīng)過制度設(shè)計的調(diào)整，這是相對容易實現(xiàn)的事情，到那個時候，糧食價格大漲就會受到人們歡迎嗎?當(dāng)種糧農(nóng)民的利益與城市居民的切身利益發(fā)生直接沖突時，政府公共政策會如何轉(zhuǎn)向?人們不得而知。

讓農(nóng)民安心地在家種糧食，一并告訴他們，這樣才能致富——2006年的糧食風(fēng)波，從一個側(cè)面證明了：這永遠(yuǎn)只是一個善意的謊言。糧食問題非常重要，但更多的時候，它更像是一個偽問題。

許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)所占GDP的份額不到5％，日本的食品自給率不到40％，中國人對于糧食和耕地問題的過分擔(dān)憂以及由此衍生的一系列保護(hù)措施，是否過于保守?更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在宣稱：中國的問題在于迅速地工業(yè)化、城市化，幫助農(nóng)民成為市民，而不是補(bǔ)貼他們種糧食。

該怎么應(yīng)對農(nóng)民?該怎么應(yīng)對土地?該怎么應(yīng)對國際市場?重新系統(tǒng)地認(rèn)識中國的糧食問題，比任何時候都來得迫切。從這個意義上講，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾給出的評價聽來更為坦誠：許多人思想還沒有轉(zhuǎn)過彎來，還在為糧食問題和保護(hù)耕地過分擔(dān)憂，這種擔(dān)憂某種程度上妨礙了我國的工業(yè)化過程。

茅于軾說，減少農(nóng)業(yè)人口是我國各種工作中最艱難的一項任務(wù)，用幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，提供培訓(xùn)和就業(yè)信息，組織融入城市的方法來幫助他們，而不是補(bǔ)貼種糧，補(bǔ)貼化肥，提高農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口稅等。

事實上，1980年代以來的中國，正在進(jìn)行著的正是急速工業(yè)化的過程。在這個過程中，土地不斷減少，耕地大量拋荒，農(nóng)民們離開土地去尋找收入更高的工作。

城市在不斷壯大，農(nóng)村在急劇縮小，中國早已是糧食的凈進(jìn)口國，但大家卻沒有餓肚子，農(nóng)民還是賣糧難。如果不是冷不丁冒出的糧食漲價風(fēng)波，誰還會記得那些種糧的農(nóng)民?

中國還會出現(xiàn)糧荒嗎?

1993年末，中國曾經(jīng)有過一次與今天類似的糧價上漲風(fēng)潮，一度引起了世界輿論的廣泛關(guān)注，關(guān)于“中國人能不能養(yǎng)活自己”的爭論持續(xù)了好幾年。

那次風(fēng)波除帶來了搶購風(fēng)潮，還帶來了著名的“布朗預(yù)言”。1994年，時任美國世界觀察研究所所長的L．布朗以《誰來養(yǎng)活中國》的文章轟動世界，他在文中預(yù)言：在1990～2030年間，中國將成為世界上最大的谷物進(jìn)口國，中國的經(jīng)濟(jì)繁榮將使世界進(jìn)入糧食短缺時代，由于中國的大量進(jìn)口，世界市場糧價將大幅度上升，進(jìn)而剝奪第三世界的低收入國家和低收入人口的食品權(quán)利，加劇世界的貧困問題。

布朗的結(jié)論多少有些危言聳聽，并已經(jīng)被中國的現(xiàn)實所擊破，但是，他所稱的人口增長、耕地減少、土壤惡化、水資源短缺，以及糧食增長率的遞減等，現(xiàn)在看都是當(dāng)前中國面臨的嚴(yán)重問題。中國的糧食危機(jī)，實際上就是國土危機(jī)和人口危機(jī)。

來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，由于工業(yè)用地、鐵路修建、公路網(wǎng)延伸以及其他建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)銳減了600多萬公頃，人均耕地面積不到世界平均水平的40％。

減少耕地的趨勢集中表現(xiàn)在沙漠化擴(kuò)大，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，改種較高價值作物以及雙季作物減少，許多糧農(nóng)改種水果和蔬菜，以求增加收入。在中國每增加20輛汽車大約需要硬化一個足球場大小的土地用于停車位、街道和高速公路建設(shè)。

農(nóng)民的糧食種得再漂亮，也無法收取現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條上的高收益。但是，農(nóng)民都不種糧食了'誰來養(yǎng)活中國?布朗預(yù)言的結(jié)論可以不相信，但是他提出的命題，卻無法回避。

在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，未來5年“耕地保有量保持1．2億公頃”被作為具有法律效力的約束性指標(biāo)寫入。這也可看作是國家對于耕地和糧食問題的一個底線。

問題是，這個底線設(shè)定得是否合理、可行?推崇工業(yè)化和城市化的學(xué)者不斷對中國過分保護(hù)耕地的措施進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為這會影響中國的工業(yè)化進(jìn)程。與城市化

的迫切程度相比，保護(hù)耕地應(yīng)該排在其次，因為糧食已經(jīng)不是問題，完全沒有必要死守住耕地面積。在執(zhí)行層面，中央政府的嚴(yán)令并沒有取得立竿見影的效果，耕地的減少，并沒有得到有效遏止。

2006年12月17日，國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃2006～2020年》。

農(nóng)業(yè)部副部長張寶文說，雖然糧食生產(chǎn)連續(xù)3年豐收，但中國糧食依舊產(chǎn)不供需，產(chǎn)需自給率大體在97％左右。從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

糧食問題不會把中華民族現(xiàn)代化的步伐打斷。2006年5月23日，國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂科協(xié)七大上，對科學(xué)家們說，目前我們處于兩難境地：一方面未來10年人口將增加兩億，要求農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)；另—方面城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還要占用耕地，非農(nóng)業(yè)用水越來越多。美國一個名叫布朗的提出一個問題：“誰來養(yǎng)活中國?”出了書。我看只能靠科技養(yǎng)活，靠中國人的智慧養(yǎng)活中國。

當(dāng)國際市場注入“中國因素”

事實上，這個世界從來不缺少糧食，只需瀏覽一下聯(lián)合國糧農(nóng)組織的年鑒和其他出版物，就很清楚，世界的糧食產(chǎn)量、貿(mào)易量都在不斷增長，世界糧食進(jìn)口的頭號大國并不是有13億人口的中國，而是1億多人口的日本，排在第二的是不及中國人口4％的韓國!

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主為“保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”和“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”，休耕了幾千萬公頃的土地，但顯然不是由于環(huán)境問題使他們的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞，而是政府對糧食產(chǎn)量過剩加強(qiáng)了控制，那里糧食生產(chǎn)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

數(shù)據(jù)清楚地表明，世界市場不缺糧，只要有足夠的外匯儲備，不會有挨餓的危險。日、韓如此，中國同樣。與布朗的悲觀不同的是，更多樂觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家推算出，中國的糧食可以依靠國際市場來滿足，糧食需求缺口即使達(dá)到10％，也完全沒有必要恐慌。

但在2004年，當(dāng)國務(wù)院新聞發(fā)言人向國人宣告中國成為糧食凈進(jìn)口國時，激起的爭論讓人吃驚。此前的2003年，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下滑，跌至1990年以來的最低點(diǎn)。隨后，國家采取了異常的耕地保護(hù)措施，并想盡各種辦法鼓勵農(nóng)民種糧食。這些措施很快穩(wěn)定了中國的糧食產(chǎn)量，從2004年開始，連續(xù)3年增產(chǎn)。如果中國的糧食缺口真達(dá)到了10％，想從國際市場上把糧食買回來，卻不會是想象中的那么容易。這需要一種對國際市場的信任。但“中國因素”的尷尬遭遇，無疑在加劇著政策的保守性。

在國際期貨市場上，只要中國交易員放張大點(diǎn)的單子，都會成為國際投機(jī)資金關(guān)注的對象，因為賺錢的好機(jī)會又來了，無論原油、金屬或農(nóng)產(chǎn)品，價格都會扶搖直上，“中國因素”成了國際炒家瘋狂掠奪財富的工具。從2003年以來，“中航油事件”、“中儲棉事件”、“大豆風(fēng)波”、“鐵礦石漲價”、“高價買石油”、“國儲銅事件”等一系列風(fēng)波幾乎讓國人對我們的交易員喪失了信心。在數(shù)千億國際投機(jī)資金的攻擊下，中國已經(jīng)為自己對規(guī)則的生疏和缺乏技巧付出了沉重的代價。

與歐美期貨市場相比，國內(nèi)期貨市場的規(guī)模和運(yùn)作水平不容樂觀。在這樣的情境下，對于糧食和耕地保護(hù)問題的保守，對一個農(nóng)耕民族來說是最容易作出的保險選擇。

但是，這種選擇顯然無法支撐民族的復(fù)興。這次糧食漲價凸顯出的多少土地種糧食和多少土地用于城市化、工業(yè)化的兩難選擇，還會一次次考驗我們的智慧。