良性互動始于“服務(wù)”

李北方

今年的春節(jié)來得較往年晚一些，過年和“兩會”連得很緊。因此當(dāng)人們聽到溫家寶在《政府工作報告》中強調(diào)民生問題時，很容易聯(lián)想到春節(jié)期間總理在遼寧探訪棚戶區(qū)改造、給棚戶區(qū)居民拜年的情景。

作為遼寧的“一號民心工程”，為了避免居民搬遷后“住得漂亮，活得艱難”，就業(yè)工程同時啟動，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)，并設(shè)立了棚戶區(qū)“失業(yè)警戒線”，一旦棚戶區(qū)回遷居民中的下崗失業(yè)人員數(shù)量接近“警戒線”時，便啟動援助預(yù)案，對失業(yè)人員實施就業(yè)、再就業(yè)援助。

棚戶區(qū)里的失業(yè)人員不少是國有煤礦等大型國企的下崗工人，而以“減員增效”為目的的國企改制所造成的下崗失業(yè)狀況并不只在遼寧存在，這是一個全國性的問題。這些人年齡大、缺少一技之長，往往是再就業(yè)隊伍中的老大難。在市場經(jīng)濟中，失業(yè)問題無可避免，而政府的責(zé)任一方面是引導(dǎo)就業(yè)、擴大就業(yè)機會，另一方面是構(gòu)筑社會保障體系，為失業(yè)人員解決后顧之憂。

而在中國，有些失業(yè)是人為的，是在沒有社會保障兜底的情況下發(fā)生的。這種失業(yè)所帶來的民生問題已經(jīng)積累到不得不解決的地步。而歷史欠賬之所以發(fā)生，則是因為我們的發(fā)展觀一度出現(xiàn)了偏差。

人是目的，還是手段？在社會主義中國，這是一個不容置疑的問題。國家任何形式的發(fā)展，最終都理應(yīng)為每個個體的發(fā)展服務(wù)。發(fā)展市場經(jīng)濟是為了釋放包括人在內(nèi)的諸項經(jīng)濟要素的活力，最終為人的發(fā)展創(chuàng)造條件。人作為勞動力要素參與生產(chǎn)和分配，不應(yīng)影響其最終作為目的的屬性，而淪為經(jīng)濟發(fā)展的工具或手段，這就本末倒置了。不幸的是，這種顛倒在不經(jīng)意之間頻頻現(xiàn)身。

以國有企業(yè)改革為例，“減員增效”、“減輕政策性負擔(dān)”、“企業(yè)不能辦社會”等說法都不無道理而且實屬必要，問題是“企業(yè)辦社會”不對，那么社會由誰來“辦”呢？曾經(jīng)的“國家主人”一旦淪為社會包袱，其所帶來的負面影響不止限于一個自立之人、一戶小康之家立時陷入困頓，甚至該群體收入增長乏力、消費能力萎縮乃至影響整個社會的景氣指數(shù)亦非最嚴重的后果，真正致命的傷害隱藏在這一切背后：

這個廣大的階層中彌漫起一股被拋棄的無奈與憤懣之感，原本他們與這個國家簽定的契約（以低工資、高工齡換取企業(yè)以 “辦社會”的形式對他們的遠期福利作出承諾）被一夜之間單方面變更，而作為經(jīng)濟要素之一的他們，對這一輪涉及他們自身利益的契約變更根本沒有被允許知情，更遑論參與。天下沒有免費的午餐，這種“成本最小”的轉(zhuǎn)換方式的惡劣后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，它給正常的政策推行帶來阻力。更為嚴重的是，它正在影響民眾對現(xiàn)代政治的信心，政府與民眾之間的惡性循環(huán)在多起群體性事件中已見端倪。

于是似乎簡單的“增效”改革，或許真的提高了短期效率，然而驀然間人們發(fā)現(xiàn)，摸著石頭過了一條河之后，抬起被磕傷的腿再過下一條河的時候就不那么容易了，信譽尤其是政府的信譽，是不好輕易透支的。

還有一種流行觀念即中國的比較優(yōu)勢在于勞動力價格低，于是很多“主流人士”極力反對設(shè)立最低工資這種國際通行的制度，因為這樣會“影響中國的投資環(huán)境”。在這種觀念中，“血汗工廠”被寬容，作為勞動力的人徹底地降低為跟機器處于同等地位的工具。

凡此種種，表面上看符合“發(fā)展是硬道理”的論定，但它只關(guān)心GDP的增長和資本的處境而不關(guān)心勞動力的處境和其他人的福祉，資本與權(quán)力合謀而成的“特殊利益集團”，在“發(fā)展”的崇高口號下，卻不斷以少數(shù)人的自由發(fā)展擠壓大多數(shù)人的自由發(fā)展。而這一度也曾影響了政策的方向。

今天，“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”的提出就表明了政府對政策的糾偏和修正。

在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、國家實力不斷增長的情勢下，中央政府開始回歸自己的定位，將人民的生計放在首要位置。今年的《政府工作報告》中，還特別提出要嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標(biāo)準?！皟蓵闭匍_前，溫家寶發(fā)表署名文章，將實現(xiàn)社會的公平正義列為社會主義初級階段的歷史任務(wù)之一?！皟蓵鄙?，總理報告中安排多項財政資金支持解決民生問題的有關(guān)內(nèi)容一再贏得代表們的熱烈掌聲。

所謂民生新政，新在它是現(xiàn)代政治意義上的政府行為，為民眾提供公共產(chǎn)品，本來就是現(xiàn)代政府的題中應(yīng)有之意。解決民生問題是建設(shè)服務(wù)型政府的起碼要求。仁政換來的是感恩，而“服務(wù)”換來的是信任，“服務(wù)”重建的是信譽。這是一輪良性互動的開始。