加拿大：庇護天堂ＶＳ司法正義

和靜鈞

自由世界的加拿大有《權(quán)利與自由憲章》護體，有堪稱世界比較早的《引渡法》，有遍布全球的引渡協(xié)議伙伴國，有精美絕倫的遣返司法制度作后盾，本該是形形色色的外國犯罪分子的致命克星，不過，遺憾的是，世界各角落的富翁級犯罪分子正方便地利用加拿大號稱世界上最寬松的移民制度，源源不斷地登陸北美楓葉之國，擲下重金，為其犯下之罪免于被本國訴訟和刑罰而尋求庇護。加拿大正引發(fā)全球性怒火。

泰國數(shù)度被“戲弄”

泰國已經(jīng)與加拿大斗法逾十年，為兩名藏匿于加拿大的逃犯引渡回泰國受審而大傷腦筋。邁克爾·克勞斯，被控于1996年在泰國旅游勝地芭堤亞殺害泰國普通法妻子蘇瓦妮·拉塔納普拉夸，于當(dāng)年潛回加拿大。拉克什·薩克森納，被控侵吞曼谷商業(yè)銀行8800萬美元，1997年逃到加拿大。這個金融大貪官是引發(fā)當(dāng)年泰國貨幣匯率異動并最終釀成震驚全球的東南亞金融危機的“有功人士”之一。兩人都藏身于溫哥華低陸平原，都重金聘請著名律師。

加方數(shù)度“戲弄”泰方。不列顛哥倫比亞最高法院裝模作樣作出裁定，有充分證據(jù)可以把這兩個泰方追捕的逃犯引渡給泰國，聯(lián)邦政府司法部長親自下達了引渡令，甚至在貪官薩克森納案中，竟先后下達過兩次引渡令。但隨著新的法律程序的啟動，剛剛作出的裁定或簽發(fā)的引渡令馬上就變成一紙空文。泰方從正義得到伸張的興奮中跌入無比的怨恨和失落中。

比如故意殺人罪嫌疑人克勞斯的引渡案，司法部剛一下達引渡令，克勞斯的律師就上訴至不列顛哥倫比亞上訴法院，這一程序的開始，意味著案件將在沒完沒了的“判決—上訴”圈中打轉(zhuǎn)，一直打到加拿大聯(lián)邦最高法院方才罷休，那將是個足以讓黑頭發(fā)熬成白頭發(fā)的漫長司法訟爭。

加方要泰方作出保證，保證對引渡犯不使用死刑。泰方答復(fù)，是否判處死刑是獨立的司法機關(guān)的份內(nèi)事項，并不是一件可以在兩國行政機構(gòu)層面上商談之事，行政部門無權(quán)干涉司法活動。泰方表示，泰國有國王赦免機制，犯罪嫌疑人一旦定罪判死刑，往往可以得到泰王赦免，改判為終身監(jiān)禁。

據(jù)大赦國際觀察，泰國最近一宗死刑的執(zhí)行發(fā)生在2003年12月12日，已經(jīng)有多年沒有執(zhí)行死刑。泰國已經(jīng)完成起草廢除死刑的法案，正在立法機關(guān)審議。

然而，加方還是采信了辯護律師的意見：“通常不執(zhí)行死刑說明往往有例外。”加方施加壓力，要泰方保證克勞斯以過失殺人罪受審，這基本上赤裸裸地干預(yù)別國內(nèi)政，也不符合司法活動中頗為流行的“辯訴交易”中的原則。

去年發(fā)生的泰國不流血軍事政變讓加方找到借口，加方表示，所有引渡程序無限期中止，直至加方有關(guān)部門完成對泰國國內(nèi)政局的形勢評估。已經(jīng)被加方收押入獄的貪官薩克森納遂被加方釋放，薩克森納案成為加拿大歷史上歷時最長的引渡案，到目前為止，也依然看不到引渡案可以畫上句號的一天。

在泰國官員眼里，與泰國簽下莊嚴的雙邊引渡協(xié)議的加拿大既不準(zhǔn)備履行引渡協(xié)議中載明的引渡義務(wù)，也不尊重作為主權(quán)國家的泰國國家尊嚴。泰國已經(jīng)在國際上與26個國家簽訂了引渡條約，泰國認為，加拿大是所有引渡條約締約國中態(tài)度最為傲慢、情緒最為反復(fù)無常、辦事最為拖沓的國家。泰國有十二分的理由對加拿大“恨之入骨”。

菲律賓司法體制受詰難

菲律賓對加拿大的“氣”不見得比泰國少。

現(xiàn)居住于加拿大里士滿市的菲律賓人格羅里婭·陳科，被控伙同其加拿大籍丈夫法思蒂諾一道詐騙菲律賓政府7500萬美元。潛逃至加拿大后，一直未能引渡回國，已經(jīng)6年了。

而雙手沾滿了菲律賓人民鮮血的羅德爾浮·帕西菲加德在加拿大受到優(yōu)待，更是氣壞了菲律賓人民。

1986年，安蒂克省的汕荷塞市廣場。省長伊文利奧·杰佛爾正穿過廣場，兩輛載滿荷槍實彈武裝人員的車輛迎面沖來。暴徒們對著省長射擊，省長跑出50米，就倒在血泊中死亡，身上中24顆子彈，其中9槍是致命傷。

這伙暴徒的首領(lǐng)就是羅德爾浮·帕西菲加德，他除了參與暗殺省長之外，還卷入了多起襲擊支持阿基諾夫人的選民的流血事件。這次暗殺引發(fā)了菲律賓歷史上最為罕見的政治革命，以阿基諾夫人領(lǐng)導(dǎo)的民眾爆發(fā)了“人民權(quán)力”的和平起義，推翻了統(tǒng)治菲律賓長達20多年的獨裁者費迪南德·馬科斯。羅德爾浮·帕西菲加德被控1項故意殺人罪和4項故意殺人未遂罪。然而，他于1987年非法入境加拿大，尋求政治難民地位。

為了讓帕西菲加德繩之以法，菲律賓在1990年與加拿大簽訂了引渡條約。一年后，加拿大履行引渡法規(guī)定的義務(wù)，逮捕了帕西菲加德，準(zhǔn)備把他遣返給菲律賓。

雖然加拿大行政部門表現(xiàn)出合作的一面，但其司法審判部門卻一開始就沒有給菲律賓好臉色。多倫多上訴法院以被引渡人可能會遭到虐待和未經(jīng)審判的羈押為由，撤銷了聯(lián)邦司法部長的引渡令。加拿大聯(lián)邦最高法院也駁回了聯(lián)邦司法部長的擱置多倫多上訴法院判決的請求。加方法院拒絕引渡的表面理由是，加方認為被引渡人可能得不到公正審判，因為菲律賓的司法體制之腐敗程度令人無法接受，其糟糕透頂之程度，“震撼加拿大民眾的良知”，侵犯了加拿大《權(quán)利與自由憲章》所賦予的權(quán)利和自由。

加拿大法院無視阿羅約政府多次作出的給予被引渡人公正審判的莊嚴承諾，放任殺人犯在加拿大境內(nèi)逍遙法外，從而制造了另一種不公正。菲律賓參議員勞克松無不遺憾地表示道：“我不認為加拿大對菲律賓司法系統(tǒng)擁有道德權(quán)力。引渡條約就是引渡條約，它應(yīng)該受到尊重?！?/p>

現(xiàn)在，帕西菲加德已經(jīng)被加方釋放，他又重新向加方啟動政治避難程序。除以上所說的在加拿大的菲律賓逃犯外，還有為數(shù)不少的菲律賓腐敗警官也藏身在加拿大。

印度旅加富人不受制裁

印度警方說，他們有一大群現(xiàn)居于加拿大的逃犯要引渡回國受審。這伙特殊群體中，最引人注目的是居于渥太華的蘇布哈?！ぐ⒏窭撸嫦?003年謀殺加拿大籍的姐姐阿莎·高爾博士；還有一個名叫辛格·格瑞瓦，領(lǐng)導(dǎo)著某一錫克教宗派，被控煽動流血騷亂；還有居于溫哥華楓葉嶺的馬爾金亞特·卡爾·西德胡及蘇爾杰特·辛格·巴德莎，他們被控伙同殺死西德胡的女兒。這些人都有個共同點，都是家底殷實的富人。

印度已經(jīng)向加拿大數(shù)度請求引渡，并向國際刑警組織備案。加拿大皇家騎警派員到印度收集信息，但數(shù)度來回了，警方的報告還是沒有出臺。

印度特別調(diào)查官斯瓦蘭·辛格氣憤地說：“真是太惱人了！”

加拿大對印度說，你們抓捕加拿大人的法令與我們無關(guān)。

依照引渡法的“本國國民不引渡”原則，加方本可以有理由拒絕引渡，但其前提是這些犯罪嫌疑人將受到加拿大法律的追訴，因為不引渡原則是建立在加方的法律屬人管轄權(quán)優(yōu)先于印度的屬地司法管轄權(quán)的法律選擇上，本國國民在境外的犯罪猶如本國國民在本國境內(nèi)犯罪一樣，同樣受到正義的審判，這才符合引渡法中的“雙重犯罪”原則精神。

然而，加拿大既不給印度充分配合，也不愿啟動自己的法律檢察程序讓犯罪分子得到應(yīng)有的刑罰，令局外人看得莫明其妙。

令人啼笑皆非的是，2005年加拿大曾創(chuàng)造了閃電般遣返一個印度錫克族非法移民的記錄。由于違反了定期到移民局報到的規(guī)定，移民局迅速向其頒發(fā)了遣返令。這個以賣比薩餅度日的窮人臨走前控告移民部女部長，說其吃了免費比薩餅卻沒履行辦理居留證的承諾，結(jié)果活生生地把女部長拉下馬。這就是加拿大版的“一塊比薩餅咽死一個女部長”的超級政治斗爭故事，也只有加拿大才會創(chuàng)造兒童智商都能識破的奇跡。

墨西哥被指證據(jù)可信度低

墨西哥是飽受加拿大引渡程序之痛苦的國家之一，加拿大常常對墨西哥警方提交的證據(jù)嗤之以鼻，以為證據(jù)的可信度低。墨西哥在萬般無奈的情況下，打消了從加拿大引渡他們所要求的逃犯的念頭。

從2006年發(fā)生的一樁案子，可以看出兩國在引渡問題上的齷齪。2006年2月20日，一對加拿大夫婦被人謀殺在墨西哥一處旅游勝地。經(jīng)警方調(diào)查，有3人成了重點嫌疑人，其中兩人是與被害夫婦同住一樓的加拿大兩名女大學(xué)生。這兩人均回到加拿大。

加拿大譏笑墨西哥把犯罪嫌疑指向同為加拿大人的游客，是害怕讓外人知道當(dāng)?shù)刂伟矤顟B(tài)太差從而影響旅游業(yè)。加拿大說，警方對外宣布有3人涉案，另一人卻與兩名加拿大女學(xué)生毫無關(guān)系，這在證據(jù)上是說不過去的。

由于同是加拿大人被害，同是加拿大人被指涉案，這場刑事案件已經(jīng)成為保守黨政府哈珀總理的頭等大事。面對加拿大國內(nèi)政治怪象，墨西哥根本就沒有興趣提出引渡請求。

美國抨擊加拿大的引渡制

加拿大人總是天真地認為，美國人有權(quán)得到加拿大的全面保護。特魯多擔(dān)任加拿大總理時代，成千上萬的美國逃兵逃往加拿大，他們拒絕服從美國政府的命令趕赴越南戰(zhàn)場。這些逃兵未經(jīng)個別審查就獲得了在加拿大的居留權(quán)。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，到現(xiàn)在為止，至少有兩名美國軍人逃到加拿大，向加拿大有關(guān)部門遞交了難民申請。

美國實行志愿服兵役制，服兵役并非是官方強制結(jié)果。假如哈珀政府也如當(dāng)年特魯多政府一樣采取反戰(zhàn)姿態(tài)，打開國門給美國逃兵避難，可想而知，逃兵潮將使美國無兵可用。

事實上，圍繞涉及引渡或遣返或驅(qū)逐出境等請求的一些毒品犯罪或經(jīng)濟犯罪等問題，美加兩國已經(jīng)在合作的面紗下逐漸露出沖突與裂隙，加拿大的引渡制度受到了美國的抨擊。

中國遵守“死刑不引渡”原則

到目前為止，中國并沒有像上述國家一樣通過官方聲明斥責(zé)加拿大的遣返制度或表示遺憾。事實上，中國可能是加拿大引渡制度的最大受害者之一。據(jù)有關(guān)消息來源統(tǒng)計，除眾人皆知的賴昌星和最近媒體廣為報道的前中國銀行哈爾濱分行官員高山等之外，尚有數(shù)十名從國內(nèi)潛逃至加拿大的鱷魚級貪官。他們卷走了中國數(shù)十億美元的公共財產(chǎn)卻沒有受到應(yīng)有的法律懲罰。

中國與加拿大沒有簽訂引渡條約，中國立法機構(gòu)到目前為止才批準(zhǔn)了中國與西班牙的引渡協(xié)議，中國與加拿大之間僅訂立了沒有很多實質(zhì)意義的《中加刑事司法協(xié)議》，中國基本上通過外交途徑解決引渡事項，有些事項則是依據(jù)《聯(lián)合國反腐公約》及通過國際刑警組織來協(xié)調(diào)處理。中國遵照國際上普遍遵守的“死刑不引渡”原則，在發(fā)給加方的外交照會（編號為Note No 085/01）上承諾：“對賴昌星在遣返前所犯的所有罪行，中國有關(guān)刑事法庭不會判處死刑?！?/p>

加拿大一次不成功的法律改革

加拿大引渡法有上百年歷史，第一部《引渡法》制定于1877年，主要規(guī)范與引渡條約國之間產(chǎn)生的引渡法律問題。通常的情況下，一個國家一般在6個月至2年時間內(nèi)就能完成引渡程序，但加拿大的反應(yīng)可以拖延幾十年。舊法要求引渡請求國要達到嚴格的引渡證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括提交其它與犯罪有關(guān)的人員的宣誓過的證詞，這一要求是導(dǎo)致技術(shù)上的拖延的最主要原因。

1999年，新引渡法生效，新法取消了上述規(guī)定，只須提交簡易證據(jù)，法官可以快速判斷證據(jù)的可信度。新引渡法旨在簡化程序，縮短審理時間。一開始，新法似乎很有效，一大批積案得到快速審理。然而，政治氣候促使最高院開始偏離法律本意，新法并沒有實現(xiàn)法律改革的目標(biāo)。

加拿大除魁北克省為羅馬法地區(qū)外，其他絕大部分都屬于英美海洋法系的普通法傳統(tǒng)，“遵循先例”的判例法原則修正了已有的新引渡法司法程序，聯(lián)邦最高法院的一系列判例都強化了加拿大任何法律糾紛的解決都必須保障加拿大《權(quán)利與自由憲章》所賦予的權(quán)利的這一基本原則，這樣基本上等于在已經(jīng)簡化了的引渡法上打開了許多缺口，這些缺口可以確保被引渡人得到盡可能多的法律救濟選擇，只要有錢打得起官司，可以在“申請—行政決定—不服上訴”等圈子里來來回回打得沒完沒了。

于是，在加拿大，司法救濟的路徑對窮人和富人是不一樣的。富裕的逃犯們可以奢侈地消費加拿大慷慨提供的眾多權(quán)利選擇，而窮光蛋逃犯則只有早早打道回府。

而最終的結(jié)果是，那些發(fā)了不義之財?shù)奶臃競儼掩E款全部花銷在加拿大本土并讓加拿大律師們賺得油光滿面之后，當(dāng)成為真正窮光蛋時，也就是他們卷起鋪蓋回國受審之際。這樣的法律設(shè)計，能說是公正的法律制度嗎？受害國永遠成為受害國。