一個部門與一座城市的命運

尹鴻偉

自1月26日至今，在媒體的公開報道中，被公安部A級通緝令全國通緝的胡星似乎一直處于人間蒸發(fā)的狀態(tài)。人們的記憶中，這個曾出任過昆明市規(guī)劃局局長的前昆明市副市長最后的身影一直停留在“他在公安部發(fā)出通緝令前一夜已乘飛機前往廣州”的傳聞中。

在時任云南省交通廳副廳長的胡星消失的月余時間里，舉國歡慶豬年春節(jié)，緊接著“兩會”召開全民矚目，這個因“通緝令”引起全國嘩然的副廳長似乎淡出了人們的視野，由其連串引發(fā)的昆明官員腐敗與地產(chǎn)亂相似乎也就此畫上了一個省略號。

然而從2002年至2007年，李德昭、胡星和曾華，昆明市規(guī)劃局接連倒下的這三任局長所遺留給昆明的種種問題，并沒有因為他們的落馬或潛逃而得到真正的解決。正是在他們?nèi)蝺?nèi)，“春城”昆明漸漸失去了往日的魅力，最令曾經(jīng)深愛它的人們揪心的現(xiàn)實是：擁擠的交通狀況、混亂的城市建設(shè)、嚴(yán)重污染的環(huán)境、節(jié)節(jié)攀升的房價……

2006年，作為云南省省會的昆明市財政總收入完成248．75億元，比上年增長13．9%，居西部省會城市第二，這些政府公布的光輝數(shù)字卻并不能掩藏老百姓深受其苦的城市發(fā)展亂相。一名不愿公開姓名的昆明市級官員說：“和周邊幾個省會城市相比，就城市面貌而言，昆明早已經(jīng)沒有了‘99世博會時期的領(lǐng)先豐采，導(dǎo)致昆明城市落伍的重要原因之一就是規(guī)劃腐敗?！?/p>

曾華，不可一世的規(guī)劃局長

“提起規(guī)劃局，以前昆明老百姓并不知道它是做什么的，與自己有什么關(guān)系，但是現(xiàn)在不一樣了?！崩ッ魇械姆康禺a(chǎn)商人楊坤（化名）說。2007年初，由昆明市政府組織進行的市級機關(guān)作風(fēng)評議結(jié)果揭曉，市規(guī)劃局、市城管局和市食品藥品監(jiān)督局在88個部門、單位中居末三名。事實上熟悉昆明的人都知道，近幾年作為“城市的總設(shè)計師”的市規(guī)劃局在類似的評比活動中“一直都保持著慚愧的排名狀態(tài)”。

楊坤講了一件關(guān)于昆明市規(guī)劃局局長的軼事：“一日夜間，酒足飯飽的規(guī)劃局長由請客方，一家大公司的辦公室主任駕車送其回家。遇紅燈等待時，局長破口而出：‘等什么等，老子在車上怕什么，多大的紅燈，闖過去！”這個故事在昆明房地產(chǎn)商人間流傳甚廣，其能如此張狂的原因除了權(quán)勢外，更因為“有錢”，“需要多少錢，房地產(chǎn)商人馬上會送來”。

這名令昆明地產(chǎn)商們又恨又怕的規(guī)劃局長名叫曾華，以前一直是胡星的“得力干將”，在昆明市房地產(chǎn)界大名鼎鼎。

2006年11月中旬，陪同昆明市市長王文濤從歐洲考察回來的曾華在昆明機場被有關(guān)部門帶走，隨即被實施雙規(guī)，11月27日被逮捕，2007年1月被昆明市檢察院以“受賄罪”提起公訴。檢察機關(guān)認定：曾華“利用職務(wù)便利，收受17家房地產(chǎn)公司人民幣47萬元、美元14.65萬元、港幣9.5萬元、歐元0.8萬元、日元16萬元及價值人民幣9.056萬元和價值港幣4.71萬元的手表、項鏈和翡翠等貴重物品”。

楊坤說：“事實上，我們大家都清楚曾華涉及的房地產(chǎn)公司遠非17家，昆明所有450多家房地產(chǎn)公司都與其有關(guān)聯(lián)，受賄金額遠遠在千萬以上，許多錢司法機關(guān)都很難查到，至于被其吃喝玩樂掉的錢物更是無從統(tǒng)計。要知道他作為規(guī)劃局長，手上掌握著不可逾越的行政審批、處罰權(quán)力，只要想在昆明進行房地產(chǎn)開發(fā)的公司和商人，沒有人逃得過他的魔爪?！?/p>

除了金錢和奢侈品的大肆收受外，昆明的房地產(chǎn)公司都清楚曾華還有另一個更大的嗜好：女人。為了能夠順利完成審批，許多房地產(chǎn)公司投其所好，要么聘用年輕漂亮的女員工前去辦理，要么直接對其進行性賄賂，當(dāng)然也不乏一些女房地產(chǎn)商人親自出馬與其“周旋”，所以昆明房地產(chǎn)界流行著這樣的潛規(guī)則：要找曾局長辦事，金錢、女人缺一不可。

昆明房地產(chǎn)商人間另一個廣為流傳的故事是：一家房地產(chǎn)公司趁曾華去北京出差期間，甚至花了20萬元人民幣請了一名電影女明星在北京陪了曾華一夜，而后他們的房地產(chǎn)項目申請馬上獲得批準(zhǔn)。

楊坤說：“也許老百姓會罵我們?yōu)槭裁匆湾X、送女人給曾華，但是我們也是被逼無奈，他的權(quán)力太大了，整個規(guī)劃局就是他一個人說了算。他既可以輕易讓我們賺錢，也可以輕易讓我們破產(chǎn)，一切只需要他在房地產(chǎn)建設(shè)的容積率、間距和樓層數(shù)等方面做些數(shù)字增減?！?/p>

當(dāng)然，曾華落馬并非獨例，其前任李德昭已經(jīng)因為受賄337萬元于2003年6月被判無期徒刑，盡管其時李德昭已經(jīng)退休兩年。

房價攀升與腐敗成本

從2002年至2007年，李德昭、胡星和曾華，昆明市規(guī)劃局倒下了3任局長，相伴的情況是昆明房價一路攀高，與市民實際收入形成較大反差。

當(dāng)?shù)乩习傩赵?jīng)普遍認為是黑心的地產(chǎn)商和省外炒房團所為。事實上，房地產(chǎn)商也在暗地里叫苦，他們的成本除了正常的地價和造房等開支外，利潤的許多都要用來打點層層官員。昆明市一名經(jīng)常代理房地產(chǎn)官司的律師說：“首先是政府希望從土地銷售上更多獲得財政收益，其次是官商勾結(jié)導(dǎo)致昆明房價高漲，其中如曾華類的官員起了非常惡劣的催化作用?！?/p>

隨著房價上升，開發(fā)商收益增加，這些貪腐勢力對于地產(chǎn)項目的灰色收益的期望值也不斷提高，“以前三五萬元能辦下來的手續(xù)，很可能官員的胃口已增加到十幾萬幾十萬”。

另兩個可資參考的個案是，曾華的欲望不僅僅體現(xiàn)在對待房地產(chǎn)公司方面。云南省一個廳級部門按照正常程序申請到一塊職工住房建設(shè)用地，而手續(xù)來到昆明市規(guī)劃局后卻被一直擱置，這個廳級部門正常交涉了許多次都無果，最后有房地產(chǎn)公司提醒他們應(yīng)該向曾華“表示表示”，由于這家單位不愿意做，所以該計劃最后被拖延荒廢。

昆明市北市區(qū)有一個由云南江東房地產(chǎn)集團開發(fā)的“江東花園（一期）”的商品房小區(qū)，曾經(jīng)因為擁有一個巨大、漂亮的花園而高價暢銷，而當(dāng)住戶全部入住后，房地產(chǎn)公司卻開始斬花除草，欲在花園上建蓋新的高樓，并且拿出了市規(guī)劃局同意的批文。住戶們在2005年前后不斷到政府上訪，甚至多次阻斷市區(qū)道路，引發(fā)了大規(guī)模交通阻塞。后來昆明市政府及時干預(yù)，責(zé)令市規(guī)劃局“重新規(guī)劃”，但漂亮的花園隨后變成了一片荒草地一直擺在那里。

在昆明市檢察院對曾華的犯罪指控中有如此內(nèi)容也許可以說明此事件的“原因”：“2004年初至2006年2月，被告人曾華利用其擔(dān)任昆明市規(guī)劃局副局長、局長的職務(wù)便利，在審批云南江東房地產(chǎn)集團有限公司開發(fā)的房地產(chǎn)項目過程中，收受該公司所送的人民幣2萬元?！?/p>

曾華上任局長后，也曾信誓旦旦地表示一定要抑制房價，建設(shè)好新昆明，改變昆明臟亂差的形象，但是最后的結(jié)局再次成為昆明官場的鬧劇。直到被雙規(guī)前，曾華還作客當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)媒體，就城市綠地、交通擁堵和住宅規(guī)劃等問題，回答昆明市民的提問。

在其被雙規(guī)后，至少有數(shù)十名昆明房地產(chǎn)公司負責(zé)人被司法機關(guān)通知協(xié)助調(diào)查，部分被刑事拘留、逮捕或取保候?qū)?，而更多的房地產(chǎn)商人卻是“聞風(fēng)而逃”，紛紛關(guān)掉手機外出躲避，其公司員工對外一律稱“老板出差了”。

2007年2月2日，原昆明市規(guī)劃局副局長周峰越被任命為局長。與此同時，得知曾華案件偵查結(jié)束起訴，意味著“事態(tài)不會再擴大了”，外出的房地產(chǎn)商人們又陸續(xù)回到昆明，然后“一切如舊”。一名房地產(chǎn)商人解釋說：“無論出了多大的事情，有人進去頂罪就行了，外面仍然要建設(shè)、要發(fā)展，需要有人做事情，不可能停下來，無論是我們自己還是政府對這一點都是清楚的?！?/p>

規(guī)劃腐敗同盟

在昆明市，房地產(chǎn)商人們都清楚要曾華“折服”還有另外一個辦法，那就是找到比他地位更高，能夠管得到他的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，例如胡星。

昆明市房地產(chǎn)商人趙勇（化名）說：“多年來曾華一直與胡星共事，從最早的昆明市盤龍區(qū)設(shè)計院、盤龍區(qū)政府，到后來昆明市建委、昆明市規(guī)劃局，兩人一直在一起工作，胡星調(diào)到哪里，曾華也跟著調(diào)到那里，一直是胡星的下屬?！?/p>

2004年11月，胡星由昆明市副市長調(diào)任云南省交通廳副廳長，分管水運、公路汽車運輸、交通安全和外事，外界普遍認為他“已經(jīng)失去了實權(quán)”。趙勇說：“胡星任昆明市規(guī)劃局長時，曾華是局里的一名處長，后來通過兩人共同努力，曾華被提為副局長。特別在胡星升任昆明市副市長后，由于分管城建、規(guī)劃，又輕松地把曾華提拔為局長?！?/p>

胡星調(diào)任云南省交通廳任副廳長后，其工作崗位由副市長梁曉谷接手，由此曾華失去了最直接的“靠山”。昆明市一名與曾華交往甚密的房地產(chǎn)商人在2006年12月回憶說：“2006年中一次我們約曾華打網(wǎng)球，休息時開玩笑說他的日子過得最幸福，孰料他竟然回答自己每天在刀口上過日子，不小心那天就玩死了，現(xiàn)在看來他對自己的未來遭遇應(yīng)該是有思想準(zhǔn)備的?！焙髞碓A還偶然透露，自從胡星調(diào)往交通廳后，自己的工作越來越難干了。

2006年末胡星被公安部公開通緝后，有關(guān)他的各種消息和故事立即在昆明市和云南省到處流傳。作為昆明房地產(chǎn)界一些商人的看法，胡星涉案金額至少應(yīng)該在兩億以上，“但是擔(dān)心司法部門查不徹底，就像曾華的案件一樣?！?/p>

在昆明本地趙勇等房地產(chǎn)商人看來，胡星的“左右手”除了曾華外，還有湯漢瑩和翟建國，前者是昆明市土地籌備中心主任，后者是昆明市園林綠化局局長，與曾華任局長的規(guī)劃局一起，幾乎完全控制了昆明城市土地開發(fā)、建設(shè)和綠化的行政審批大權(quán)。另外，昆明市地稅局的一名處長也加入這個“利益同盟”，利用職務(wù)之便為相關(guān)項目違規(guī)免稅上億元，至于其他被有關(guān)部門找去協(xié)助調(diào)查的官員則更多。

2006年末至2007年初，湯漢瑩、翟建國和稅務(wù)局處長同樣先后被云南紀(jì)檢、司法部門帶走，目前有消息顯示，翟建國的受賄金額至少也在200萬元以上。

另外，胡星的三弟李彬也不斷涉足昆明房地產(chǎn)，并且在2003年1月與一名叫“張西瑪”的人合作成立了一家“昆明金城陽光屋業(yè)有限公司”，注冊資金為510萬元，李彬占19%的份額。由于其賺錢的方式非常隱秘，盡管已經(jīng)開發(fā)了市場價值20多億元人民幣的地產(chǎn)項目，昆明許多房地產(chǎn)商人卻表示“很少聽說這個公司有什么經(jīng)營活動”。但在2006年8月昆明市建設(shè)局公布的“昆明市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢四級資質(zhì)”第一批合格企業(yè)中，“金城陽光”榜上有名。

除了房地產(chǎn)外，胡星的問題還涉及昆明市的市政路牌廣告審批，在其出逃前，至少已經(jīng)有兩名廣告公司經(jīng)理級人物被有關(guān)部門帶走調(diào)查。昆明市的知情人士透露：昆明市的城市廣告牌業(yè)務(wù)同樣擁有巨大的利益空間，胡星在任副市長期間，不少廣告公司通過他的審批和幫助獲利豐厚。

2007年2月，促使胡星出逃的原因有許多傳說，其中兩種為甚：一是看到曾華和湯漢瑩等老手下出事，與之腐敗利益相關(guān)的胡星擔(dān)心自己的問題遲早暴露，而且他已經(jīng)被有關(guān)部門找去了解了一些情況；二是有關(guān)部門在詢問曾華昆明市中心金碧公園旁的“金碧陽光”房地產(chǎn)項目審批情況時，曾華表示是胡星命令批的，而胡星非但不交待其弟弟李彬在其中有股份，相反稱該項目是云南省某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚做的，就是這個毫無根據(jù)的說法迅速激怒了云南高層。

趙勇表示，開發(fā)“金碧陽光”時期，胡星正任昆明市副市長，他卻敢把責(zé)任推到省領(lǐng)導(dǎo)身上，完全是自取滅亡的游戲。

昆明市的許多房地產(chǎn)商人表示，“省市某領(lǐng)導(dǎo)的意見”和“省市某領(lǐng)導(dǎo)的親戚”等話語經(jīng)常被胡星和曾華等人假借來為所欲為，任何項目他們批或者不批，都經(jīng)常使用這樣的“理由”，讓其他人無從查起，無從對質(zhì)。

在胡星出逃前，云南省紀(jì)委已經(jīng)牽頭成立了“專案組”，胡星出逃后，改由中紀(jì)委組織成立專案組，目前全面負責(zé)對胡星案的調(diào)查，云南省公安廳廳長孟蘇鐵在專案組擔(dān)任副組長，根據(jù)規(guī)定，對于胡星案的任何情況，都將由專案組統(tǒng)一處理發(fā)布。

截至2007年2月，僅有曾華一人結(jié)案。

土地財政與春城之?dāng)?/p>

在中國城市化進程中，規(guī)劃部門首當(dāng)其沖會受到高度關(guān)注，對于目前3任局長落馬的處境，昆明市規(guī)劃局有關(guān)官員表示自己“‘衙門太小，權(quán)力有限，在各種權(quán)力、利益的角逐中，往往甘拜下風(fēng)，面臨著想有所作為而不能為的尷尬處境”。

昆明市的房地產(chǎn)商人陳雷（化名）表示：“規(guī)劃局這樣的辯護說起來有理也無理。說其有理是因為城市建設(shè)的利益太大，各種人甚至一些權(quán)勢階層都想盡辦法在其中獲利，所以很多事情規(guī)劃部門經(jīng)常是不能作主的，總要受到權(quán)勢部門的威脅和壓力；說其無理是因為胡星、曾華和李德昭等規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)都在其中利用職務(wù)之便大牟私利，問題更多還是出在自身?！?/p>

昆明市政府的一名公務(wù)員說：“表面上看，胡星、曾華和湯漢瑩等腐敗官員是咎由自取的個別行為，但是其影響卻是巨大的，除了讓老百姓產(chǎn)生不滿，加深對政府公信力的懷疑外，深層次更會影響昆明地區(qū)的長遠經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

他認為，作為“昆明城市總設(shè)計師”的規(guī)劃部門，由于其“守土無則”，甚至“自毀長城”的行為，已經(jīng)關(guān)系到昆明城市建設(shè)的成敗，而現(xiàn)在昆明市的實際面貌不佳已經(jīng)佐證了這些問題。

盡管昆明市已經(jīng)下決心在主城中心區(qū)進行了大量拆臨拆違、建綠透綠工作，希望在2009年建成國家級園林城市，但是各種媒體對2007年的昆明卻有著如此描述：城市規(guī)劃管理混亂，市容市貌粗陋，就像一張“亂寫亂劃的草稿”；街道狹窄、曲折，堵車、塞車的情況，比北京、上海等大城市有過之而無不及；大多數(shù)房屋、建筑層層疊疊、密集叢簇，就像一個拳頭緊緊地攥在一起，而且風(fēng)格單一、呆板。

另外，許多有歷史文化價值的老房子被拆一空，唯一保存了清末民初城市風(fēng)貌的“昆明老街”也被房地產(chǎn)公司推倒成廢墟許久；城區(qū)除了翠湖公園外，幾乎沒有街心公園，“密得透不過氣”來；另外，占地面積約25平方公里的178個“城中村”一直影響著昆明城市的整體形象。而其在北部、西區(qū)開發(fā)的各種新市區(qū)，由于規(guī)劃混亂，公共資源缺乏公平、合理分布，都被當(dāng)?shù)孛襟w以“睡城”、“死城”來形容。

如果再提到昆明市內(nèi)的盤龍江，城市旁的滇池，則更是難以言表，這些水體大部分長期污染嚴(yán)重，一直沒有得到有效治理，但是當(dāng)?shù)乩习傩斩贾厘X是花費了不少。

如此狀況之下，昆明市的領(lǐng)導(dǎo)者們已經(jīng)決定“逃離”，這似乎是一種不得已的選擇。昆明市南郊呈貢縣另建新城的工作已經(jīng)在進行中。由于近期大量的工程上馬，昆明市不得不面臨資金困境，而出售土地和房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)成為解決經(jīng)費的一個有效途徑。

由時任市長章振國簽署的《昆明市土地儲備管理辦法》已于2002年2月1日開始施行，同日昆明市土地籌備中心也正式運行，昆明市希望以此建立土地收購儲備制度，對土地的審批運用市場化的機制運作，做到土地供地公開化、交易市場化，實行“陽光作業(yè)”，提高土地資源配置的透明度，使其從源頭上預(yù)防和治理土地運作中的不廉潔行為。當(dāng)然，土地儲備是必須以城市規(guī)劃方案為工作基礎(chǔ)和前提的。

但是后來由規(guī)劃局長所牽扯出來的房地產(chǎn)和政界種種腐敗案表明，這項工作已經(jīng)遭遇了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

有關(guān)資料顯示，由湯漢云任主任的昆明市土地籌備中心每年必須完成向政府上繳30億元的經(jīng)濟任務(wù)，被媒體稱為“土地財政”，即賣出的土地越多，價格越高，政府收入也就越多?，F(xiàn)在，昆明市同樣把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，賣地越多，建的高檔房越多，價位提升得越高，對當(dāng)?shù)刎斦杖牒虶DP增長的影響也越大。

顯然，對春城百姓而言，這座故鄉(xiāng)之城帶給他們的傷痛并未結(jié)束。