一位律師的參會經(jīng)歷

楊　軍

正式選舉雖然是等額選舉，但是每個代表都可以提出自己心中的人選，而不一定非選候選人不可。在正式選舉中，就有八九個非正式候選人出現(xiàn)。

在去年召開的十六屆六中全會上，中共中央首次明確提出，要推進(jìn)“兩新組織”黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。隨后在各省市區(qū)的十七大代表中，“兩新組織”占有了一定比例。去年底《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》頒發(fā)之后，“兩新”組織逐漸作為新的社會階層登上歷史舞臺。相對于新經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)大和集中，新社會組織顯得較為松散，作為一個新階層還有些面目模糊。

在剛結(jié)束不久的中國共產(chǎn)黨第十七屆代表大會這個中國最高的政治舞臺上，首次出現(xiàn)了新社會組織的代表。律師等新社會組織成員中已經(jīng)有不少人當(dāng)選為人大代表和政協(xié)委員，但是和當(dāng)選代表委員比起來，進(jìn)入黨的代表大會格外顯得意義非凡。這意味著，他們可以進(jìn)入重大決策層，新社會組織作為一個階層的面目正日益清晰，并開始有能力表達(dá)自己的政治訴求。

十七大期間，記者采訪了兩名新社會組織代表中的一位——湖南天地人律師事務(wù)所主任翟玉華。

被接納的感覺

作為新社會階層的代表，翟玉華自然是媒體追逐的對象。幾經(jīng)周折，記者終于把他約出了駐地。一見面，翟玉華便笑稱會上這些天都被記者包圍了。作為新社會組織的代表，翟玉華可以說是實至名歸，他的經(jīng)歷頗有代表性。

翟玉華原來是中學(xué)老師，后來考取人民大學(xué)法學(xué)碩士，1991年畢業(yè)后進(jìn)人湖南省高級人民法院，這是一個讓很多人羨慕的單位。但“機(jī)關(guān)畢竟是機(jī)關(guān)，要求步調(diào)一致，特別是我當(dāng)過老師，思想相對要活躍一些，這里面會有一些約束，你的個性不可能得到很好發(fā)揮，實際也不允許這樣，所以我就辭職出來了?！钡杂袢A現(xiàn)在說起當(dāng)初的辭職輕描淡寫，實際上，當(dāng)他1993年2月離開湖南省高級人民法院創(chuàng)辦湖南工貿(mào)律師事務(wù)所時，他成了湖南省法院系統(tǒng)第一個辭去公職的人。

一個體制內(nèi)的人突然失去了組織，跳入了時代的大潮中，他坦承，當(dāng)時自己和許許多多像他這樣的人一樣，有著不安全感。幸運(yùn)的是，他的事業(yè)是成功的。1997年，他在全國首創(chuàng)內(nèi)部股份制律師所。但在心理上，他依然感覺自己是“邊緣人”，那種不安全感并沒有完全消失。當(dāng)他到政府部門辦事的時候，這種感覺尤其明顯：他不是他們中的一分子。

當(dāng)新社會組織被納入社會統(tǒng)一戰(zhàn)線，各省市開始注意在代表、委員和黨代表等各項選舉中讓新社會組織成員占有一定比例。作為湖南最大的律師事務(wù)所的主任，翟玉華做過很多可圈可點(diǎn)的事情，順理成章地，他成為湖南十七大代表的候選人，最終在73名候選人中脫穎而出，成為湖南63名全國黨代表之一。再到職能部門、政府機(jī)關(guān)等地去辦事的時候，他感覺到明顯的變化，他覺得自己現(xiàn)在也成了“內(nèi)部人”，他們是一個整體了。

有條件來推動一些事

翟玉華告訴記者，開會期間，除了第一天的開幕式和最后一天投票兩次集體大會，其余的時候代表們都在駐地以團(tuán)為單位討論十七大報告，時間安排得很緊湊。雖經(jīng)數(shù)天勞累，說起會議的情況，翟玉華依然精神百倍：“十七大的報告比我想的要好，沒想到這么深刻這么全面。而且這是篇閃耀著法治光芒的報告?！?/p>

他對記者說，黨的重大報告里面從來沒有這么大的篇幅寫過法治方面的問題，這次特別關(guān)注依法治國的方略，要積極地發(fā)展理念，要提高政府依法行政的水平?！皥蟾娈?dāng)中‘樹立社會主義法治理念的提法意義也十分重大，這是第一次在黨代會的報告里出現(xiàn)這種說法。在‘理念前面加上‘社會主義的修飾語，表明了我國法治理念的社會性質(zhì)和法治目標(biāo)?！彼诓┛屠镞@樣寫道：“十七大報告中有關(guān)民生和法治的內(nèi)容篇幅比較多，我感到法制的春天真正到來了?！?/p>

“雖然我是一名律師，但我認(rèn)為，作為一名黨代表，我不能只站在律師行業(yè)的角度看問題，而應(yīng)該站在全社會的角度，要站得更高一些。不能僅僅看到行業(yè)利益?！被谶@樣的認(rèn)識，翟玉華對十七大報告的關(guān)注除了法治問題，還有更多其它的問題?！拔艺J(rèn)為十七大后最大的問題是落實，好的政策方針一定要貫徹落實。有一些干部往往說得好聽，做得不實，關(guān)鍵要務(wù)實。我看到的問題一定會反映上去，或者提出建議。”翟玉華認(rèn)為，他有三個有利條件，有助于他更好地履行黨代表的職責(zé)：一是他是律師，了解情況方便，能掌握真實準(zhǔn)確的信息。二是他是搞法律工作的，熟悉法律，能有效使用法律武器。三是他是自由職業(yè)者，沒有官職，有官方身份的代表不好做的有些事情他可以做。他可以通過自己的努力促進(jìn)法治建設(shè)，建立服務(wù)型政府。

“黨代表要當(dāng)好代表，就不能把它作為一個花瓶。成為黨代表之后，我就有了更多渠道反映問題，這次開會期間我就利用各種機(jī)會反映，包括在黨代會會議期間，利用代表團(tuán)討論時發(fā)言，并直接遞交給領(lǐng)導(dǎo)。閉會期間，我可以向省委組織部黨代表辦公室反映情況，也可以直接找領(lǐng)導(dǎo)……”說起如何履行黨代表的職責(zé)，翟玉華滔滔不絕，“我在湖南本來就是省紀(jì)委的黨風(fēng)監(jiān)督員，接觸了大量的案例。以前就—直思考一些問題，只是沒有條件說，現(xiàn)在當(dāng)了黨代表后，有條件來推動一些事了。”

中委選舉，代表可以自己提人選

早在1998年，國內(nèi)就曾掀起一陣推動政治體制改革的熱潮，當(dāng)時面對被揭露的腐敗案件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種政治障礙，進(jìn)行政治體制改革的聲音響起。在后來的近10年時間里，政治體制改革—直在推進(jìn)，但是由于攻堅階段的艱難，政治體制改革并沒有觸及核心，甚至一度避而不談。在十七大報告中，明確提出“深化政治體制改革”，這意味著，在中國自上而下的改革中，政治體制改革將真正拉開帷幕。

仔細(xì)研讀過報告的翟玉華認(rèn)為，政治體制改革的基本框架已經(jīng)出來了，改革最大的壓力恐怕還在人的問題，因為有眾多的既得利益者。進(jìn)行政治改革，根本在于實現(xiàn)民主政治，實現(xiàn)公民的有序、廣泛參與。民主是社會主義的生命，民主缺失要是危及老百姓，也會危及黨，要擴(kuò)大黨內(nèi)民主和社會民主。但是民主也有集中，在中國目前的狀況下，民主要到什么程度，這個問題也在探索。應(yīng)該說黨內(nèi)民主是擴(kuò)大的。

在十七大報告中，把民主理念擴(kuò)展到“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的新高度，并首次明確提出了“黨的代表大會代表任期制”和“黨代表大會常任制”的黨內(nèi)民主要求。“應(yīng)該說，黨內(nèi)民主是擴(kuò)大的，選舉起碼在程序上是民主的?！眲偼锻昶钡牡杂袢A這樣評價。他說，預(yù)選在正式選舉的前一天舉行，是差額選舉，差額8％以上。

正式選舉雖然是等額選舉，但是每個代表都可以提出自己心中的人選，而不一定非選候選人不可。在正式選舉中，就有八九個非正式候選人出現(xiàn)，其中最多的得了5票，最少的1票。雖然票數(shù)很少，但起碼表明代表有選別人的自由。翟玉華說，在大會表決通過關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議的時候，有兩票是投了反對票的，這說明代表還是敢于發(fā)表不同意見，并有發(fā)表不同意見的空間。

打開封閉的公務(wù)員系統(tǒng)

羅馬法學(xué)家烏爾比安有句名言：法是善良和公正的藝術(shù)。身為律師，翟玉華對社會的公正格外敏感。特別是作為剛剛登上政治舞臺的社會新階層的代言人，翟玉華認(rèn)為，現(xiàn)在的干部制度是一個相對封閉的制度，在這個制度中，只有公務(wù)員才能一級一級地往上升，公務(wù)員系列之外的人基本沒有任何機(jī)會，如果你不是公務(wù)員，就難以服務(wù)公職，并獲得升遷的機(jī)會。公務(wù)員系統(tǒng)可以是一個相對封閉的圈子，但是要實現(xiàn)圈內(nèi)和圈外的公平競爭。

翟玉華說，封閉的干部人事制度把一大批各行各業(yè)沒有公務(wù)員身份的優(yōu)秀人才排擠在干部隊伍之外，這不利于中國共產(chǎn)黨吸收優(yōu)秀的人才。應(yīng)該建立開放的人事制度和開放的組織制度，讓公務(wù)員之外的人都有同樣的機(jī)會，比如可以參加競選一定級別的公務(wù)員。這個封閉的圈子一下子放開可能比較困難，但起碼要推進(jìn)。這有兩個作用，一個是有利于增加干部隊伍的活力，能夠健康發(fā)展。二是對全社會有一個價值引導(dǎo)。

在全國首創(chuàng)內(nèi)部股份制律師事務(wù)所并把它做成湖南第一大所后，翟玉華出錢出力成立“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”律師援助中心，這個援助中心屬于公益事業(yè)，沒有一分錢經(jīng)費(fèi)，卻要時不時地“倒搭錢”?！白鳛橐粋€律師，我不要政府一分錢，政府也沒給我什么待遇，我也服務(wù)得很好。不比黨的中級高級干部做得差?！钡杂袢A這樣認(rèn)為。

他說，公務(wù)員系列之外的眾多精英，在黨性和能力上并不比公務(wù)員差，他們中的很多人在適當(dāng)?shù)臅r候也希望能謀取政治職位。據(jù)他了解，他身邊這樣的人就有很多，他們明確表示有這樣的愿望。有些人雖然沒有明確表示，但是他知道他們也希望能得到平等地進(jìn)入官場升遷軌道的機(jī)會。